關(guān)于印發(fā)高速公路橋梁和隧道工程預防坍塌事故專(zhuān)項整治工作方案的通知

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運輸和港口管理局：

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列部署和要求，認真落實(shí)2011年全國交通運輸工作會(huì )議精神，促進(jìn)交通運輸建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，部決定從即日起開(kāi)始在全行業(yè)開(kāi)展高速公路橋梁和隧道工程預防坍塌事故專(zhuān)項整治工作�，F將《高速公路橋梁和隧道工程預防坍塌事故專(zhuān)項整治工作方案》印發(fā)給你們，請結合本地區、本單位工作實(shí)際組織實(shí)施。

　　中華人民共和國交通運輸部（章）
　　二〇一一年四月二十七日

高速公路橋梁和隧道工程預防坍塌事故專(zhuān)項整治工作方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）精神，根據國務(wù)院安委會(huì )辦公室《關(guān)于印發(fā)工程建設領(lǐng)域施工預防坍塌事故專(zhuān)項整治工作方案的通知》（安委辦函〔2011〕19號）的要求，我部決定從即日起至2011年12月開(kāi)展高速公路橋梁和隧道工程預防坍塌事故專(zhuān)項整治工作。具體安排如下：

　　一、整治目標

　　通過(guò)專(zhuān)項整治，進(jìn)一步推進(jìn)“平安工地”建設活動(dòng)深入開(kāi)展，加大行業(yè)監管力度，強化企業(yè)主體責任，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)雙基工作，解決高速公路橋梁和隧道工程施工安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，降低地質(zhì)條件復雜地區高速公路施工風(fēng)險，遏止重特大事故發(fā)生，控制較大事故上升勢頭，努力實(shí)現2011年高速公路坍塌事故死亡人數下降幅度不低于3%，較大事故起數下降幅度不低于3.5%的目標。

　　二、整治范圍和重點(diǎn)內容

　�。ㄒ唬┱�治范圍。

　　地質(zhì)條件復雜地區高速公路橋梁和隧道工程。

　�。ǘ�）整治重點(diǎn)內容。

　　1.橋梁工程：深基坑支護與監測，臨時(shí)支架和腳手架的搭設與拆除，大型模板的安裝、保養及驗收，掛籃施工，梁板吊裝及固定，跨線(xiàn)橋施工。

　　2.隧道工程：掌子面與洞口開(kāi)挖，超前地質(zhì)預報與監控量測，錨桿與拱架施工，初期支護，二襯澆筑進(jìn)度和強度。

　　3.特種設備：架橋機，塔吊，龍門(mén)吊，滑模爬模系統，施工電梯。

　　三、實(shí)施步驟與工作任務(wù)

　　專(zhuān)項整治活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

　　第一階段：自查自糾階段（即日起至2011年9月）。

　　各地交通運輸主管部門(mén)應針對本次專(zhuān)項整治工作重點(diǎn)，結合本地區特點(diǎn)，加強指導，進(jìn)一步細化自查自糾內容、標準和工作要求。

　　自查自糾工作由項目建設單位牽頭組織，形成自查自糾報告。按照施工單位自查、監理單位核查、建設單位組織全線(xiàn)檢查的方式，全面排查安全隱患、安全責任主體管理缺位、安全行為失范等問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，限期做好整改落實(shí)。對自查自糾走過(guò)場(chǎng)、不深入的建設項目，各地交通運輸主管部門(mén)應當予以通報批評。

　　第二階段：檢查督導階段（2011年8月至10月）。

　　各地交通運輸主管部門(mén)集中組織對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目進(jìn)行督查和抽查，發(fā)現存在突出問(wèn)題和重大隱患的，要及時(shí)停工，責令整改，并嚴肅處理。對不符合安全生產(chǎn)條件的建設項目要通報批評，對不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)要予以清退。部將對部分地區和項目專(zhuān)項整治工作進(jìn)行抽查。

　　第三階段：活動(dòng)總結階段（2011年11月至12月）。

　　各地交通運輸主管部門(mén)要全面評估總結已開(kāi)展的工作，研究提出進(jìn)一步完善施工安全預控的意見(jiàn)與建議，形成專(zhuān)項整治工作總結，于2011年12月初報部。

　　部將對本年度專(zhuān)項整治工作進(jìn)行全面總結。對整治工作不力且存在較大問(wèn)題的項目和地區要求限期整改，將整治中發(fā)現的問(wèn)題納入建設市場(chǎng)誠信體系評價(jià)中，并研究提出進(jìn)一步做好防范坍塌事故的措施和意見(jiàn)。

　　四、工作要求和主要措施

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，落實(shí)責任。

　　開(kāi)展專(zhuān)項整治是繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的重要舉措。部成立分管副部長(cháng)為組長(cháng)、各相關(guān)司局參加的專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組。部質(zhì)監總站具體負責專(zhuān)項整治活動(dòng)各階段工作的安排、檢查和總結。

　　各地交通運輸主管部門(mén)要高度重視專(zhuān)項整治工作，成立由分管廳領(lǐng)導牽頭的專(zhuān)項整治活動(dòng)領(lǐng)導小組，明確具體負責部門(mén)和工作職責，做到組織落實(shí)、措施落實(shí)、時(shí)間節點(diǎn)落實(shí)。

　�。ǘ�）突出重點(diǎn)，重在治本。

　　各地要結合本地工程建設特點(diǎn)，緊緊抓住施工坍塌事故易發(fā)、多發(fā)的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節，重點(diǎn)突破、標本兼治，重在治本，抓出成效。

　　一是要結合本地區的工程建設特點(diǎn)，認真梳理造成坍塌事故、坍塌隱患的主要原因，重拳出擊，集中治理。

　　二是要加強重點(diǎn)時(shí)段、敏感時(shí)期的隱患排查和應急值守，組織到位，責任到位，形成制度。

　　三是加強安全生產(chǎn)條件的核查，堅持“五查”。一查項目安全生產(chǎn)準入條件及費用落實(shí)情況；二查危險性較大工程專(zhuān)項施工方案及安全技術(shù)交底情況；三查隱患排查治理驗收銷(xiāo)號臺賬、應急預案，以及“平安工地”建設活動(dòng)相關(guān)情況；四查工程實(shí)體，重點(diǎn)查結構強度，各類(lèi)危險性較大工程的沉降、位移和應力監控量測；五查架橋機、塔吊、龍門(mén)吊、滑模爬模、施工電梯等設備檢測驗收及特種作業(yè)人員持證上崗情況。

　　四是要大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化，重點(diǎn)包括安全防護、警示標識標準化，機械設備管理標準化，施工人員上崗標準化，關(guān)鍵工序、工種操作標準化，努力提升安全生產(chǎn)管理水平。

　　五是努力提高安全生產(chǎn)科技含量，鼓勵引進(jìn)、采用先進(jìn)的監測、監控、定位技術(shù)，更新、改進(jìn)施工裝備和工藝，推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化管理，堅決淘汰、限制落后的施工裝備和工藝。

　�。ㄈ�）統籌協(xié)調，有序推進(jìn)。

　　專(zhuān)項整治工作是“平安工地”建設活動(dòng)的重要內容，是推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)雙基標準化的有效途徑。專(zhuān)項整治工作要堅持“四個(gè)結合”。一是要與“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)結合起來(lái)，加強基礎建設，加強責任落實(shí)，加強依法監督，深化安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”和“三項建設”；二是要與“平安工地”建設活動(dòng)結合起來(lái)，狠抓薄弱環(huán)節，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)安全管理標準化建設；三是要與安全督查結合起來(lái)，加強重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)項目的督查，加強督促指導；四是要與日常安全生產(chǎn)工作結合起來(lái)，加強施工安全風(fēng)險評估和預警、預控，完善本地區應急體系建設，建立安全監管長(cháng)效機制。

　�。ㄋ模┘訌娦畔⒔涣�，開(kāi)展宣傳教育。

　　一是各地交通運輸主管部門(mén)要暢通信息渠道，及時(shí)掌握活動(dòng)開(kāi)展動(dòng)態(tài)，定期分析研究，加強橫向交流，組織區域性交流，加強活動(dòng)全過(guò)程的監督指導。二是做好跨行業(yè)的信息溝通，相互配合，共同研究，形成合力，對一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題可組織聯(lián)合檢查，集中研究解決。三是加強輿論宣傳和群眾監督，充分利用各種媒體，廣泛宣傳專(zhuān)項整治工作的目標、內容和要求，以及階段性工作成效，宣傳先進(jìn)典型，曝光落后單位（項目）。

　�。ㄎ澹┘訌娍己�，強化監管。

　　各地交通運輸主管部門(mén)要將公路橋梁和隧道工程預防坍塌事故專(zhuān)項整治工作作為今年安全生產(chǎn)工作的主要考核內容，實(shí)行一票否決制，對整治工作不力的，要予以通報批評，嚴肅處理；對檢查中發(fā)現的安全隱患和問(wèn)題，必須限期整改，跟蹤落實(shí)；對涉及重大安全隱患的，必須停工整改，組織專(zhuān)項驗收，并實(shí)行重大隱患問(wèn)責制；對造成安全事故的，要依法嚴肅處理，追究相關(guān)單位和人員的責任。