關(guān)于2010年國家園林城市（區）復查情況的通報

建城函[2011]113號

　　各省、自治區住房和城鄉建設廳，北京市園林綠化局，上海市綠化和市容管理局，重慶市園林事業(yè)管理局，天津市市容和園林管理委員會(huì )，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　2010年，各地按照《關(guān)于開(kāi)展國家園林城市（區）復查工作的通知》（建辦城函[2010]177號）要求，組織完成了2008年獲得命名的42個(gè)國家園林城市的復查工作（天津市塘沽區因行政區劃調整暫未復查）。我部根據各地復查情況，對部分城市進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，并對2009年復查要求整改的2個(gè)國家園林城市進(jìn)行了跟蹤檢查。綜合各地復查和抽查結果，義烏市等41個(gè)城市通過(guò)復查，大連市、永安市、長(cháng)沙市需限期整改�，F將有關(guān)情況通報如下：

　　一、各城市獲得命名后取得的成績(jì)

　　復查結果表明，絕大多數城市高度重視園林綠化工作，將鞏固和提升國家園林城市創(chuàng )建成果作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )的重要行動(dòng)，作為城市經(jīng)濟社會(huì )健康、快速發(fā)展的基礎工作，堅持“政府主導、全民參與”，加強領(lǐng)導，加大投入，強化管理，取得了突出成績(jì)。

　�。ㄒ唬┚G地總量不斷增加，增幅明顯高于全國平均水平

　　截至2009年底，42個(gè)國家園林城市建成區綠化覆蓋率平均達到40.66%，綠地率平均達到37.56%，人均公園綠地面積平均達到11.66平方米，比2006年分別提高2.65個(gè)百分點(diǎn)、3.63個(gè)百分點(diǎn)和2.41平方米，比全國平均水平分別高出2.44個(gè)百分點(diǎn)、3.39個(gè)百分點(diǎn)和1平方米。

　�。ǘ�）綠地系統規劃編制實(shí)施情況良好，綠地功能不斷完善

　　42個(gè)城市完成了城市綠地系統規劃編制（修編），已制定城市綠線(xiàn)管理辦法；大部分城市完成了綠地系統防災避險現狀調查和能力評估，17個(gè)城市完成了城市綠地系統防災避險規劃，并制定了實(shí)施方案。

　�。ㄈ�）專(zhuān)業(yè)化管理進(jìn)一步加強，養護更精細、監管更嚴格

　　各城市堅持“建管并重，管養并重”，注重綠量增長(cháng)的同時(shí)更加注重綠地品質(zhì)的提升和功能的完善，逐年加大園林綠化管養的資金投入，不斷提高精細化養護管理標準，完善園林綠化監管手段和技術(shù)，進(jìn)一步鞏固和提升了國家園林城市創(chuàng )建成果。

　�。ㄋ模┥鷳B(tài)型、節約型園林綠化持續深入開(kāi)展，成效顯著(zhù)

　　按照《關(guān)于建設節約型城市園林綠化的意見(jiàn)》要求，各城市廣泛深入開(kāi)展節約型、生態(tài)型城市園林綠化建設，立體綠化、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、林蔭路建設全面開(kāi)展，土地利用效率大大提高；鄉土植物應用、喬灌草（地被）立體配植更加普遍；節水、節能技術(shù)全面推廣應用；園林植物枯枝落葉的資源化利用技術(shù)日益成熟。

　�。ㄎ澹┦姓�基礎設施建設投入加大，人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善

　　各城市進(jìn)一步加大市政基礎設施建設投入，城市污水、垃圾處理設施運行能力不斷提升。2009年底，42個(gè)城市的污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率平均值分別達到78.64%、84.28%，比2006年分別提高41%、22.5%，高出全國城市平均水平3.39個(gè)百分點(diǎn)和12.97個(gè)百分點(diǎn)。北方采暖地區城市積極推進(jìn)供熱計量改革，節能減排取得良好效果。各城市加大城市棚戶(hù)區、危舊房改造及保障性住房建設力度，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，促進(jìn)了城市人居環(huán)境質(zhì)量的全面提升。

　　二、復查發(fā)現的問(wèn)題

　　復查中也發(fā)現部分城市在城市園林綠化建設和管理中存在一些問(wèn)題，亟需糾正。

　�。ㄒ唬┏鞘袌@林綠化投入不足

　　部分城市將園林綠化簡(jiǎn)單等同于植樹(shù)造林，缺乏從規劃設計、施工建設到養護管理全過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化管理與指導、服務(wù)；有些城市忽視了園林綠化的公益性質(zhì)，資金投入不足，城市綠地總量不足、品質(zhì)不高，不能適應改善人居生態(tài)環(huán)境的需求。

　�。ǘ�）城市園林綠化管理不力

　　部分城市對城市綠線(xiàn)管制不嚴格、不到位，對城市綠地系統規劃的強制性認識不足，園林綠化執法不嚴，園林綠化規劃用地指標被擠占、規劃綠地性質(zhì)被改變及現狀綠地被侵占的現象時(shí)有發(fā)生。

　�。ㄈ�）節約型、生態(tài)型園林綠化建設有待加強

　　有的城市將節約型園林綠化錯誤地理解為最大限度地降低城市園林綠化人、財、物方面的投入，甚至以“節地”為名改變綠地或侵占綠地，導致綠量不足，人居環(huán)境質(zhì)量下降；有的城市大量移植大樹(shù)、古樹(shù)，盲目引種所謂珍稀、名貴樹(shù)種等不良傾向，不僅破壞了大樹(shù)、古樹(shù)原生地的生態(tài)環(huán)境，還因為“水土不服”導致大量樹(shù)木死亡，造成巨大的資金浪費；有的城市片面強調綠地的景觀(guān)效果，盲目追求大模紋大色塊、整齊修剪，或用雕塑、建筑等給綠地加貼文化標簽，既影響城市綠地生態(tài)效益、節能減排、游憩服務(wù)等功能發(fā)揮，又大大增加了建成后的養護管理成本；部分城市在實(shí)施城市水體綜合治理或濕地保護建設中，盲目追求低投入或規整氣派，對河湖水系實(shí)施截彎取直，甚至改變河流自然走向，大量采用硬質(zhì)駁岸、堤壩等水利工程措施，嚴重破壞了水體、濕地生境，導致原有水生生物消失和水體自我凈化能力的喪失。

　�。ㄋ模┏鞘袌@林綠化以人為本、為民服務(wù)的公益性被忽視

　　一些城市綠地分布不均衡，老舊城區、中心城區、商業(yè)區等綠地不足，與“市民出門(mén)300-500米見(jiàn)綠”的要求仍然差距較大；有些城市忽視城市動(dòng)物園的社會(huì )公益性，將動(dòng)物園搬遷到郊外，或通過(guò)承包、租賃、買(mǎi)斷等形式進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)，無(wú)法實(shí)現動(dòng)物園在科普教育、生物多樣性保護、野生動(dòng)物遷地保護研究等方面的功能。

　　三、下一步工作要求

　　國家園林城市創(chuàng )建只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)。各地城市要進(jìn)一步提高認識，從保障城市生態(tài)安全、建設生態(tài)文明的高度出發(fā)，把城市園林綠化作為改善人居環(huán)境質(zhì)量和提高人民生活品質(zhì)的民心工程、民生工程，切實(shí)抓好以下工作，促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)再上新臺階。

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步健全法制管理，嚴格綠線(xiàn)管制，加強執法監督

　　要切實(shí)抓好城市綠地系統規劃的實(shí)施，嚴格實(shí)行綠線(xiàn)管制制度，加大園林綠化保護力度，嚴格控制大樹(shù)、古樹(shù)的移植和砍伐，對臨時(shí)占用綠地等嚴格把關(guān)，加大社會(huì )監督。

　�。ǘ�）深入貫徹實(shí)施《城市園林綠化評價(jià)標準》，全面提升城市園林綠化水平

　　要認真研究《城市園林綠化評價(jià)標準》（GB/T 50563-2010）中公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率、各城區人均公園綠地最低值、林蔭路推廣率等各項指標，逐項落實(shí)；加大投入，加強專(zhuān)業(yè)化管理；堅持以人為本，把綠地建在老百姓身邊，通過(guò)不斷完善城市綠地系統休閑游憩、文化傳承、科普教育、防災避險等綜合功能，提高綠地建設養護管理水平，提高綠地品質(zhì)等，切實(shí)滿(mǎn)足改善人居環(huán)境的需求和保障城市生態(tài)系統安全的需要。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步推進(jìn)節約型、生態(tài)型園林綠化建設，加大自然資源與生態(tài)環(huán)境保護力度

　　高度重視城市生物多樣性本底調查、濕地保護能力建設等基礎性工作，加大自然植被、河道、湖泊、濕地等自然資源和生態(tài)敏感地帶的保護和恢復建設力度，積極探索立體綠化、雨水收集回用、綠道網(wǎng)建設等低能耗、高效益、可持續的園林綠化發(fā)展模式，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設。

　�。ㄋ模┘哟笮麄鹘逃�，不斷提高城市園林綠化的社會(huì )認知度和參與度

　　要通過(guò)開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造全民“建綠、愛(ài)綠、護綠”的社會(huì )氛圍，不斷提高園林綠化行業(yè)的社會(huì )認知度、參與度和影響力，真正實(shí)現“政府主導，全民參與，全社會(huì )監督”。

　　附件：2010年國家園林城市復查結果

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
　　二〇一一年五月十一日

　　附件：

　　2010年國家園林城市復查結果

　　一、復查通過(guò)的城市

　　河北省石家莊市、遷安市

　　遼寧省沈陽(yáng)市、調兵山市

　　吉林省松原市、四平市、敦化市

　　江蘇省淮安市、南通市、常州市、江陰市

　　浙江省衢州市、上虞市、義烏市

　　安徽省淮南市、銅陵市

　　江西省南昌市、新余市、贛州市

　　山東省萊蕪市、乳山市、膠州市、文登市

　　河南省新鄉市、登封市、舞鋼市、濟源市

　　湖北省黃石市、宜都市

　　湖南省株洲市

　　廣東省廣州市、潮州市、東莞市

　　貴州省貴陽(yáng)市

　　四川省成都市、南充市

　　青海省西寧市

　　寧夏回族自治區銀川市

　　新疆維吾爾自治區克拉瑪依市、昌吉市、奎屯市

　　二、限期整改的城市

　　遼寧省大連市、福建省永安市、湖南省長(cháng)沙市