國家安全監管總局 國家煤礦安監局關(guān)于近期七起煤礦事故的通報

安監總煤調〔2011〕90號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　近期，全國煤礦連續發(fā)生七起較大以上事故，分別是：

　　5月29日，貴州省貴陽(yáng)市金陽(yáng)新區朱昌鎮富宏煤礦發(fā)生透水事故，死亡10人，目前仍有3人下落不明。該礦為私營(yíng)企業(yè)，屬技改礦井，設計生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸/年，礦井技改工程基本結束，尚未申請竣工驗收，違法組織生產(chǎn)。初步分析，事故原因是：該礦在7號煤層布置回采工作面的過(guò)程中，因對上部原采空區積水情況不清，留設煤柱不足，煤柱破碎造成透水事故。

　　5月30日，湖南省郴州市嘉禾縣行廊鎮定里煤礦發(fā)生頂板事故，死亡3人。該礦為鄉鎮煤礦，屬整合技改礦井，設計生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年。初步分析，事故原因是：該礦－68m水平3163工作面煤層巷道應力集中，支護強度達不到要求，導致冒頂事故發(fā)生。

　　5月31日，貴州省黔南州獨山縣黃后鄉一非法采煤窩點(diǎn)發(fā)生透水事故，死亡8人。該非法采煤窩點(diǎn)為獨眼井，自備柴油發(fā)電機供電，至事故發(fā)生時(shí)已累計生產(chǎn)原煤1000余噸。事故發(fā)生后，該礦未向任何部門(mén)報告事故，惡意瞞報，經(jīng)群眾舉報后查實(shí)。初步分析，事故原因是：在非法開(kāi)采過(guò)程中因對上部原采空區積水情況不清，采透老空區導致透水事故。

　　6月1日，云南省昭通市昭陽(yáng)區小龍洞鄉小水井煤礦發(fā)生頂板事故，死亡4人。該礦為私營(yíng)企業(yè)，核定生產(chǎn)能力5萬(wàn)噸/年。初步分析，事故原因是：巷道岔口處頂板破碎、應力集中，但支護強度不足，導致事故發(fā)生。

　　6月3日，湖南省婁底市雙峰縣雙橋煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡7人。該礦為鄉鎮煤礦，已通過(guò)生產(chǎn)能力由3萬(wàn)噸/年改擴為6萬(wàn)噸/年的技改驗收，系煤與瓦斯突出礦井。初步分析，事故原因是：該礦-60m西2石門(mén)（已揭開(kāi)見(jiàn)煤）事故前雖進(jìn)行了瓦斯抽放，但抽放孔數量不足，未消除突出危險性，砌碹時(shí)頂板冒落誘發(fā)煤與瓦斯突出，導致事故發(fā)生。此外，該礦通風(fēng)系統不完善，沒(méi)有實(shí)現分區通風(fēng)，事故后有害氣體波及其他采區，造成事故擴大。

　　6月4日，四川省廣安市華鎣山市鑫福煤業(yè)有限公司天池煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡4人。該礦為鄉鎮煤礦，設計生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸/年，系煤與瓦斯突出礦井。初步分析，事故原因是：該礦采空區頂板大面積來(lái)壓，造成工作面風(fēng)路堵塞，引起瓦斯積聚，煤炭自燃（采空區發(fā)火）引起瓦斯爆炸。

　　6月5日，吉林省舒蘭市平安煤業(yè)有限責任公司寶源煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡4人。該礦為鄉鎮煤礦，屬新建礦井，設計生產(chǎn)能力21萬(wàn)噸/年，系低瓦斯礦井。初步分析，事故原因是：該礦采用局部通風(fēng)機向主井筒供風(fēng)，與副井筒形成串聯(lián)循環(huán)風(fēng)，且風(fēng)量不足，造成瓦斯積聚，工人違章吸煙引起瓦斯爆炸。

　　這幾起事故呈現出以下特點(diǎn)：一是貴州、湖南、云南等省仍是煤礦事故多發(fā)地區；二是瓦斯事故多發(fā)，發(fā)生了1起煤與瓦斯突出事故和2起瓦斯爆炸事故；三是因地質(zhì)條件不清，發(fā)生了2起采空區透水事故；四是非法違法生產(chǎn)行為仍屢禁不止，發(fā)生了2起非法違法生產(chǎn)事故。暴露出一些地區煤礦安全生產(chǎn)工作存在薄弱環(huán)節和漏洞，打非治違不力、責任不落實(shí)，瓦斯防治和煤礦防治水工作不到位，整合技改及新建礦井安全監管不嚴格等問(wèn)題。

　　為深刻吸取事故教訓，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委安全監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）精神，切實(shí)加強煤礦安全生產(chǎn)工作，嚴防類(lèi)似事故再次發(fā)生，特提出以下要求：

　　一、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設行為。各地要嚴格按照國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于開(kāi)展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“打非”）專(zhuān)項行動(dòng)的通知要求，保持高壓態(tài)勢，強化地方各級政府特別是縣、鄉兩級政府的“打非”責任，特別要落實(shí)跨省際、縣際煤礦的監管責任，切實(shí)將“打非”的各項要求和措施落到實(shí)處。要完善聯(lián)合執法機制，深入開(kāi)展聯(lián)合執法，切實(shí)加強邊界地區礦產(chǎn)資源的管理，嚴厲打擊盜采資源行為，做到不留死角；要依法關(guān)閉取締無(wú)證無(wú)照、非法違法生產(chǎn)建設礦井，并按有關(guān)規定及時(shí)依法吊銷(xiāo)證照、停供火工品、斷電斷水、炸毀填實(shí)井口、遣散人員，真正做到徹底關(guān)閉、不留后患。

　　二、加強煤礦防治水工作。各地要進(jìn)一步加大《煤礦防治水規定》（國家安全監管總局令第28號）的宣傳貫徹力度，督促煤礦企業(yè)切實(shí)加強領(lǐng)導、落實(shí)責任，抓好汛期安全檢查和隱患排查治理工作，逐項排查可能引發(fā)水害事故的各類(lèi)隱患，特別是老空區積水。要按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，進(jìn)一步加大對煤礦防治水工作的監督檢查力度，對未認真落實(shí)防治水有關(guān)規定、未按規定采取探放水措施的煤礦，堅決予以停產(chǎn)整頓。各煤礦企業(yè)、礦井要按規定配備齊全防治水搶險救災設備；南方地區當前要密切關(guān)注“旱轉澇”給煤礦安全生產(chǎn)造成的影響。

　　三、切實(shí)加強煤礦安全監管監察工作。各地要繼續加大煤礦安全監管監察工作力度，突出重點(diǎn)地區、重大隱患和重要環(huán)節，加大煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理工作力度。在加快煤炭資源整合的同時(shí)，要更加注重過(guò)程管理，對進(jìn)入技改程序的礦井，要嚴格按照設計施工，禁止一切與技改設計內容無(wú)關(guān)的采掘活動(dòng)；技改工程完成后，要按照有關(guān)規定報批驗收，嚴禁擅自組織生產(chǎn)。對邊設計、邊報批、邊建設、邊生產(chǎn)或不按設計施工的技改礦井，要堅決予以制止，并依法責令其停產(chǎn)停工整頓；對拒不執行整改指令的，要依法取消其技改資格并提請地方人民政府予以關(guān)閉。

　　四、加大約談力度。各級煤礦安監機構要按照《煤礦生產(chǎn)安全事故通報約談分析和督導制度實(shí)施辦法》（安監總煤調〔2011〕76號）要求，按事故分級對發(fā)生較大以上煤礦事故或連續發(fā)生煤礦事故的地方政府及其有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)實(shí)施約談，重點(diǎn)約談內容包括：事故原因及教訓、事故礦井及所在企業(yè)采取的整改措施；轄區內煤礦安全生產(chǎn)工作存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，下一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的對策措施等。要指導督促地方政府及其有關(guān)部門(mén)、煤礦企業(yè)認真吸取事故教訓，舉一反三，堵塞漏洞，加強和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作，防范類(lèi)似事故發(fā)生。國家煤礦安監局近期將對事故多發(fā)省份進(jìn)行約談。

　　五、從重從快查處事故。國務(wù)院安委會(huì )及其辦公室將分別對貴州發(fā)生的2起事故進(jìn)行掛牌督辦和跟蹤督辦。事故發(fā)生地有關(guān)部門(mén)要積極配合駐地煤礦安全監察機構按照“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴肅查處事故，嚴格追究責任，從重從快開(kāi)展事故調查處理工作。要加大對非法違法生產(chǎn)導致事故的查處力度，加大對事故后瞞報、謊報、遲報和逃匿行為的責任追究力度，構成犯罪的，依法追究刑事責任，并加大對責任追究落實(shí)情況的監督檢查力度，及時(shí)公開(kāi)處理結果。

　　請地方各級煤礦安全監管部門(mén)迅速將本通報精神傳達至轄區內所有煤礦企業(yè)，并督促其抓好貫徹落實(shí)。

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局
國家煤礦安全監察局
　　二○一一年六月十日