國家安全監管總局關(guān)于開(kāi)展安全評價(jià)機構監管和從業(yè)行為專(zhuān)項治理工作的實(shí)施意見(jiàn)

安監總規劃〔2011〕88號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察機構：

　　為認真貫徹落實(shí)中央紀委《關(guān)于中央和國家機關(guān)貫徹落實(shí)2011年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見(jiàn)》（中紀發(fā)〔2011〕17號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院第四次廉政工作會(huì )議精神任務(wù)分工的通知》（國辦函〔2011〕32號）等有關(guān)要求，現就開(kāi)展安全評價(jià)機構監管和從業(yè)行為專(zhuān)項治理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、指導思想、基本原則和總體目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想。

　　以“懲防并舉、突出整治，建章立制、突出規范”為主題，重點(diǎn)治理安全評價(jià)機構監管和從業(yè)行為中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步規范安全評價(jià)資質(zhì)行政審批、安全評價(jià)機構執業(yè)行為，促進(jìn)安全評價(jià)機構健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮其在事故預防中的技術(shù)支撐作用。

　�。ǘ�）基本原則。

　　堅持統一部署、分級實(shí)施。通過(guò)各負其責、綜合治理的方式，開(kāi)展安全評價(jià)機構監管和從業(yè)行為專(zhuān)項治理工作。

　　堅持突出重點(diǎn)、分類(lèi)治理。按資質(zhì)級別、業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行分類(lèi)，逐項開(kāi)展專(zhuān)項治理，重點(diǎn)解決安全評價(jià)機構資質(zhì)審批、日常監管和從業(yè)行為中存在的突出問(wèn)題。

　　堅持糾建并舉、標本兼治。采取糾正突出問(wèn)題與完善制度相結合，努力構建安全評價(jià)機構監管長(cháng)效機制。

　　堅持政企分開(kāi)、市場(chǎng)引導。注重市場(chǎng)需求引導，進(jìn)一步理順政府與中介機構的關(guān)系，為安全評價(jià)機構發(fā)展創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　�。ㄈ�）目標要求。

　　2011年，重點(diǎn)整治安全評價(jià)機構資質(zhì)審批、日常監管中影響安全監管監察部門(mén)權威性的突出問(wèn)題，著(zhù)力提高政府公信力；整治安全評價(jià)機構執業(yè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)安全評價(jià)機構健康發(fā)展；加大對違法、違規等問(wèn)題的查處力度，加強安全評價(jià)機構監管廉政建設，維護良好市場(chǎng)秩序。

　　二、專(zhuān)項治理工作的范圍

　　各級安全監管監察部門(mén)和具有甲級、乙級安全評價(jià)資質(zhì)的各類(lèi)安全評價(jià)機構。

　　三、專(zhuān)項治理工作的主要內容

　�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)治理和規范安全監管監察部門(mén)在資質(zhì)審批和日常監管過(guò)程中的下列行為：

　　1.在安全評價(jià)機構資質(zhì)審批過(guò)程中不按規定程序、資質(zhì)條件和時(shí)限要求審批，或資質(zhì)審批不公開(kāi)、不公平、不公正、不透明，任意拖延審批時(shí)間，對安全評價(jià)機構違規行為不按規定及時(shí)嚴肅查處等行為。

　　2.違反《安全評價(jià)機構管理規定》（國家安全監管總局令第22號）第二十五條關(guān)于“安全評價(jià)機構跨�。ㄗ灾螀^、直轄市）開(kāi)展安全評價(jià)活動(dòng)，填寫(xiě)跨�。ㄗ灾螀^、直轄市）開(kāi)展評價(jià)工作報告表，報送評價(jià)項目所在地的省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、省級煤礦安全監察機構備案”的規定，以層層備案方式，變相設立規定之外的行政許可事項等行為。

　　3.干預安全評價(jià)機構的正�；顒�(dòng)，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接受指定的安全評價(jià)機構進(jìn)行安全評價(jià)；在安全評價(jià)機構入股或參與利益分成，或利用職權向安全評價(jià)機構索要錢(qián)物等違規違紀行為。

　　4.接受安全評價(jià)機構的禮金、有價(jià)證券、支付憑證，在安全評價(jià)機構報銷(xiāo)費用等，或參加由安全評價(jià)機構支付費用的娛樂(lè )等活動(dòng)的違紀行為。

　�。ǘ�）重點(diǎn)整治安全評價(jià)機構執業(yè)活動(dòng)中的下列問(wèn)題：

　　1.偽造、轉讓、租借資質(zhì)或資格證書(shū)，或超出資質(zhì)證書(shū)規定的業(yè)務(wù)范圍從事安全評價(jià)活動(dòng)等擾亂市場(chǎng)秩序的違規問(wèn)題。

　　2.擅自更改、簡(jiǎn)化評價(jià)程序和相關(guān)內容，不到現場(chǎng)開(kāi)展安全評價(jià)活動(dòng)，以及出具虛假或者嚴重失實(shí)安全評價(jià)報告的違規問(wèn)題。

　　3.安全評價(jià)人員同時(shí)在兩個(gè)以上安全評價(jià)機構從業(yè)，惡意貶低、詆毀其他安全評價(jià)機構的違規問(wèn)題。

　　4.安全評價(jià)機構內部管理混亂，技術(shù)檔案管理不規范，現場(chǎng)勘查記錄、影像資料未及時(shí)歸檔等問(wèn)題。

　　5.從業(yè)人員素質(zhì)達不到規定要求，技術(shù)裝備不能滿(mǎn)足安全評價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)需要等問(wèn)題。

　�。ㄈ�）重點(diǎn)構建安全評價(jià)機構監管長(cháng)效機制。

　　1.嚴格執行并完善資質(zhì)審批條件和程序。嚴格執行《安全評價(jià)機構管理規定》和公示、公告制度，做到資質(zhì)審批公開(kāi)透明。嚴格執行審批程序，不得任意降低標準和條件。研究完善安全評價(jià)機構管理規定相關(guān)辦法。

　　2.建立健全安全評價(jià)機構監管制度。進(jìn)一步完善關(guān)于加強安全評價(jià)、檢測檢驗、安全標志管理工作信息化建設等方面的指導意見(jiàn)，推進(jìn)資質(zhì)申報、審批、公示、查詢(xún)等網(wǎng)上辦理，以及安全評價(jià)報告有關(guān)信息的網(wǎng)上公開(kāi)。修訂《安全評價(jià)、檢測檢驗機構從業(yè)行為規范》和《安全評價(jià)技術(shù)服務(wù)合同范本》，進(jìn)一步完善現場(chǎng)評審專(zhuān)家隨機抽選、專(zhuān)家評審和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力審查，從業(yè)行為規范與承諾，違法違規機構“黑名單”公開(kāi)通報，以及安全評價(jià)機構業(yè)務(wù)范圍增減核銷(xiāo)等制度；建立安全評價(jià)機構工作質(zhì)量評估、安全評價(jià)報告抽查與專(zhuān)家點(diǎn)評和安全評價(jià)機構分類(lèi)監管等制度。積極構建政府監管與社會(huì )監督有效結合的長(cháng)效機制，有力推動(dòng)安全評價(jià)專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。

　　3.加強安全評價(jià)機構監管廉政建設。創(chuàng )新和規范安全評價(jià)機構監管方式，嚴格遵守國家安全監管總局黨組制定的“九條紀律”、“雙五條規定”等有關(guān)要求，針對專(zhuān)項治理工作中發(fā)現的問(wèn)題，研究制定并完善加強安全評價(jià)機構監管廉政工作規章制度。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，明確工作要求。開(kāi)展專(zhuān)項治理工作是規范安全評價(jià)機構發(fā)展的重要舉措，各級安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，確定負責處室，落實(shí)工作責任，制定實(shí)施工作方案，明確工作重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施，定期報送專(zhuān)項治理工作的進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題和工作建議，于2011年11月底前將專(zhuān)項治理工作總結報送國家安全監管總局規劃科技司。

　�。ǘ�）強化監督檢查，嚴肅查處違規違紀行為。各地區、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對規范安全評價(jià)機構監管和從業(yè)行為專(zhuān)項治理工作的監督檢查。要暢通投訴、舉報的渠道，發(fā)揮媒體和群眾的監督作用，對舉報的重要問(wèn)題要依照有關(guān)程序立案調查，對查出的典型案件要公開(kāi)曝光。

　�。ㄈ�）開(kāi)展執業(yè)教育，推動(dòng)誠信建設。要加強安全評價(jià)機構從業(yè)人員的作風(fēng)建設和職業(yè)道德教育，推動(dòng)誠信體系建設。及時(shí)總結安全評價(jià)機構在自覺(jué)遵守市場(chǎng)規則、維護安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序、發(fā)揮防范事故等技術(shù)支撐作用等方面的典型經(jīng)驗，并大力推廣，推進(jìn)安全評價(jià)機構健康有序發(fā)展。

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局
　　二○一一年六月九日