國家安全監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設工作的通知

安監總管一〔2011〕104號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，海油安辦各分部，有關(guān)中央企業(yè)：

　　近年來(lái)，按照國家安全監管總局的統一部署，在各級安全監管部門(mén)和非煤礦山企業(yè)的共同努力下，全國金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全生產(chǎn)標準化建設取得初步成效，石油天然氣生產(chǎn)單位全面推行健康、安全和環(huán)境（HSE）管理體系并持續加以改進(jìn)。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國務(wù)院通知》）和《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見(jiàn)》（安委〔2011〕4號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）精神，進(jìn)一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設（以下簡(jiǎn)稱(chēng)標準化建設），不斷提高非煤礦山安全管理水平和安全保障能力，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，現就有關(guān)要求通知如下：

　　一、進(jìn)一步明確標準化建設的總體思路和工作目標

　　1.總體思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念，切實(shí)落實(shí)《國務(wù)院通知》和《指導意見(jiàn)》精神，本著(zhù)規范工作、全面推進(jìn)的原則，健全完善標準化建設評審標準體系、評審組織體系和獎勵約束體系；強化石油天然氣生產(chǎn)單位HSE管理體系建設，按照標準化建設要求分級達標；促進(jìn)非煤礦山實(shí)現全員參與、過(guò)程控制和持續改進(jìn)，推進(jìn)本質(zhì)安全水平和管理水平的提高，有效消除事故隱患，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　2.工作目標。2011年底前，大中型金屬非金屬礦山和三等以上尾礦庫達到三級以上安全生產(chǎn)標準化水平，頒布實(shí)施HSE管理體系分級及評分辦法；2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產(chǎn)標準化水平；2015年底前，80%的大中型非煤礦山達到二級以上安全生產(chǎn)標準化水平。

　　二、健全完善標準化建設工作體系

　　1.健全完善評審標準體系。非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審采用標準化得分和安全績(jì)效兩個(gè)指標確定等級，分為一級、二級、三級共3個(gè)等級，其中一級為最高。對金屬非金屬礦山地下開(kāi)采系統、露天開(kāi)采系統、尾礦庫、小型露天采石場(chǎng)和石油天然氣生產(chǎn)單位分別按照相應的評分辦法進(jìn)行評審、確定達標等級。

　　2.健全完善評審組織體系。國家安全監管總局負責非煤礦山一級標準化和海洋石油天然氣生產(chǎn)單位標準化評審組織工作；省級安全監管部門(mén)負責非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產(chǎn)單位）二級、三級標準化評審組織工作。

　　國家安全監管總局確定非煤礦山一級標準化和海洋石油天然氣生產(chǎn)單位標準化評審組織單位和評審單位；省級安全監管部門(mén)確定非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產(chǎn)單位）二級、三級標準化評審組織單位和評審單位，并報國家安全監管總局備案。

　　評審組織單位負責安全生產(chǎn)標準化評審申請受理、組織評審單位進(jìn)行評審、向安全監管部門(mén)提交評審材料、頒發(fā)安全生產(chǎn)標準化證書(shū)和牌匾等工作。

　　評審單位按照評審組織單位工作安排和安全生產(chǎn)標準化評分辦法，依法獨立開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化評審工作。

　　3.健全完善激勵約束體系。各級安全監管部門(mén)（海油安辦及分部，下同）要按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全監管總局令第20號）的有關(guān)要求，將標準化建設與安全生產(chǎn)許可制度相結合；要積極研究采取相關(guān)激勵政策措施，對于達到標準化等級的非煤礦山，各地可探索在落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策等方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵其不斷提高標準化等級。同時(shí)，將達標結果向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門(mén)通報，作為企業(yè)績(jì)效考核、信用評級、投融資等的重要參考依據，促進(jìn)其提高達標建設的質(zhì)量和水平；對在2013年底前未達到三級以上標準化等級的非煤礦山，要暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓，限期達標；對整改逾期未達標的，要提請地方政府依法予以關(guān)閉。

　　三、標準化評審程序

　　1.安全生產(chǎn)標準化等級評審定級程序為：非煤礦山自評，評審組織單位組織評審，安全監管部門(mén)審核公告。

　　2.非煤礦山自評。已取得安全生產(chǎn)許可證（尾礦庫為正常庫），建立標準化體系并良好運行6個(gè)月以上的非煤礦山，可成立自評組織機構，自評確定相應等級，形成安全生產(chǎn)標準化自評報告。

　　3.申請評審。非煤礦山根據自評等級，向安全監管部門(mén)確定的評審組織單位提出書(shū)面評審申請（格式見(jiàn)附件1）。

　　4.評審、報告。評審組織單位收到評審申請后，應從安全監管部門(mén)確定的評審單位中隨機選擇評審單位，委托其開(kāi)展評審工作。評審完成后，評審組織單位應進(jìn)行審核，認定其符合要求并確定等級后，向負責審核公告的安全監管部門(mén)提交評審報告表（格式見(jiàn)附件2）、評審報告等相關(guān)材料。

　　5.審核、公告。安全監管部門(mén)對評審組織單位提交的評審報告材料進(jìn)行審核，對符合條件的予以公告。

　　6.頒發(fā)證書(shū)、牌匾。經(jīng)安全監管部門(mén)公告后，由評審組織單位頒發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)標準化證書(shū)（式樣見(jiàn)附件3）、牌匾（式樣見(jiàn)附件4）。證書(shū)、牌匾由國家安全監管總局監制，按照相應等級統一編號。

　　四、工作要求

　　1.統一思想，加強領(lǐng)導。各級安全監管部門(mén)和非煤礦山要把思想統一到《國務(wù)院通知》和《指導意見(jiàn)》精神上來(lái)，充分認識標準化建設對加強安全生產(chǎn)工作的重要意義，加強組織領(lǐng)導，制定和完善工作方案，落實(shí)工作責任。要加大工作力度，不斷總結經(jīng)驗，推進(jìn)標準化建設規范、有序開(kāi)展，并及時(shí)報送標準化建設信息。

　　2.強化指導，分類(lèi)推進(jìn)。各級安全監管部門(mén)對已經(jīng)取得安全生產(chǎn)標準化等級證書(shū)的，要抓鞏固、抓提升、抓改進(jìn)，有效期滿(mǎn)后按本通知要求重新評審定級；對已經(jīng)開(kāi)展標準化創(chuàng )建工作，尚未評定等級的，要抓規范、抓過(guò)程、抓實(shí)效，按本通知要求評審定級；對尚未開(kāi)展標準化創(chuàng )建工作的，要抓指導、抓促進(jìn)、抓達標，按照工作目標限期完成標準化建設工作任務(wù)。

　　3.統籌規劃，分步實(shí)施。各級安全監管部門(mén)要在認真總結標準化建設工作經(jīng)驗的基礎上，根據全國標準化建設的總體目標，研究制定符合本地區實(shí)際的工作方案，明確各年度工作具體目標。同時(shí)，對轄區內未開(kāi)展標準化建設的非煤礦山，要按照經(jīng)濟性質(zhì)、礦山種類(lèi)、生產(chǎn)規模、開(kāi)采工藝等進(jìn)行分類(lèi)，本著(zhù)先易后難的原則，有步驟地推進(jìn)標準化建設工作。

　　4.典型示范，務(wù)求實(shí)效。各級安全監管部門(mén)要引導規模大、管理水平高的非煤礦山率先達到相應標準化水平，發(fā)揮輻射和示范帶動(dòng)作用；要促進(jìn)中小礦山開(kāi)展標準化建設，不斷提升本質(zhì)安全程度，進(jìn)一步提高安全管理水平和安全保障能力。非煤礦山要把重點(diǎn)放在加強標準化建設的過(guò)程中，并持續改進(jìn)；要注重工作實(shí)效，真抓實(shí)干，防止走形式、走過(guò)場(chǎng)。

　　5.加強培訓，嚴格監管。各級安全監管部門(mén)要依托評審組織單位或相關(guān)機構，對安全監管部門(mén)、非煤礦山和評審單位相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓；要制定評審組織單位、評審單位和評審人員管理辦法，加大對其工作過(guò)程的監督力度，對違反有關(guān)規定的依法予以處罰。要本著(zhù)服務(wù)與監管相結合的原則，加強對各類(lèi)非煤礦山標準化建設工作的指導，對于不按規定開(kāi)展標準化建設的，要運用法律、經(jīng)濟、行政的手段督促其盡快啟動(dòng)實(shí)施；要加強對非煤礦山安全費用提取情況的監督檢查，督促其加大對安全生產(chǎn)標準化建設的投入，切實(shí)改善安全設施、設備和安全條件，提高安全管理水平。各級安全監管部門(mén)不得在標準化創(chuàng )建工作中收取費用。

　　《國家安全監管總局關(guān)于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見(jiàn)》（安監總管一〔2009〕80號）同時(shí)廢止。

　　附件：

　　1.非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審申請書(shū)

　　2.非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審報告表

　　3.非煤礦山安全生產(chǎn)標準化證書(shū)式樣

　　4.非煤礦山安全生產(chǎn)標準化牌匾式樣

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局
　　二○一一年七月五日