國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于近期6起較大以上道路客運事故情況的通報

安委辦明電〔2011〕29號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

　　7月份以來(lái)，全國連續發(fā)生6起較大以上道路客運事故，共造成54人死亡、148人受傷，其中湖北省仙桃市發(fā)生一起26人死亡的重大道路交通事故，損失慘重，教訓十分深刻�，F將有關(guān)情況通報如下：

　　7月1日7時(shí)40分，一輛號牌為湘U62362的中型客車(chē)（核載19人、實(shí)載30人），從湖南省龍山縣靛房鎮蘇竹村前往鎮政府，行駛至龍兩線(xiàn)（縣道）35公里800米處一轉彎下坡路段時(shí)，車(chē)輛失控撞斷防護墩后，翻下邊溝，造成5人死亡、13人受傷。據初步分析，事故的直接原因是駕駛人在轉彎下坡路段車(chē)速過(guò)快，車(chē)輛剎車(chē)失效。

　　7月2日4時(shí)28分左右，河南省鄭州市翔宇汽車(chē)服務(wù)有限公司一輛號牌為豫AL3639的大型臥鋪旅游客車(chē)（核載32人、實(shí)載31人），從內蒙古鄂爾多斯開(kāi)往河南開(kāi)封，當行至太長(cháng)高速827公里200米處一轉彎下坡路段時(shí)，車(chē)輛失控撞斷右側護欄后，翻入路外溝內，造成9人死亡、22人受傷。據初步分析，事故的直接原因是駕駛人在轉彎下坡路段未減速行駛，加之大雨路滑，導致車(chē)輛失控翻車(chē)。

　　7月2日8時(shí)28分左右，廣東省云浮市汽車(chē)運輸集團有限公司一輛號牌為粵W01200的大型客車(chē)，由廣東省云浮市往肇慶市方向行駛，當車(chē)輛行駛至廣肇高速63公里360米處時(shí)，與緊急停車(chē)帶內因故障停車(chē)的桂R65976重型倉柵式貨車(chē)發(fā)生追尾碰撞，造成3人死亡、28人受傷。據初步分析，事故的直接原因是大客車(chē)駕駛員違反安全駕駛規定，幫乘客撿礦泉水瓶，致使車(chē)輛失控所致。

　　7月2日13時(shí)40分，河南省鴻運旅游汽車(chē)公司一輛號牌為豫AL6358的大型旅游客車(chē)（核載47人、實(shí)載35人），從山西省忻州市寧武縣開(kāi)往忻府區，當行至忻武旅游公路40公里處一轉彎下坡路段時(shí)，翻入路外溝內，造成7人死亡、27人受傷。據初步分析，事故的直接原因是事故車(chē)輛駕駛人初次在該路段行駛，對路況不熟悉，加之大雨路滑，導致車(chē)輛失控翻車(chē)。

　　7月4日3時(shí)48分，湖北省武漢市海龍旅游客運有限責任公司一輛號牌為鄂AE3892的大客車(chē)，行駛至隨岳高速公路229公里300米處（仙桃市毛嘴鎮珠璣村）時(shí)停車(chē)下客，被襄樊市青林順達物流有限公司一輛號牌為鄂F1N210 的半掛貨車(chē)（掛車(chē)號牌為鄂FEA30）追尾相撞，導致大客車(chē)撞斷右側波形護欄和護欄外交通標志立桿后，翻入路側排水溝，造成26人死亡、29人受傷。據初步分析，事故的直接原因是大客車(chē)違反規定在高速公路應急車(chē)道內停車(chē)下客，半掛貨車(chē)駕駛員超速、疲勞駕駛。

　　7月4日5時(shí)50分，一輛號牌為粵BK9688的大客車(chē)（核定載客59人、實(shí)載9人），在行駛至湖南省永連公路105公里（永州市寧遠縣境內）附近一處路口時(shí)，與一輛號牌為湘LA1467的大客車(chē)（核定載客35人、實(shí)載25人）發(fā)生側面碰撞，造成4人死亡、28人受傷。據初步分析，事故的直接原因是兩車(chē)行駛至事故路口時(shí)未按有關(guān)規定讓行通過(guò)，超速行駛，且在通行時(shí)疏于瞭望。

　　上述事故不僅暴露出客運車(chē)輛超速超載、高速公路違規停車(chē)下客、疲勞駕駛等非法違法問(wèn)題，也暴露出一些地區道路交通安全工作中存在客運企業(yè)安全生產(chǎn)責任制未落實(shí)、客運車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控管理不到位、非營(yíng)運車(chē)輛非法營(yíng)運、貨運車(chē)輛監管有漏洞等薄弱環(huán)節。

　　針對近期道路客運安全存在的突出問(wèn)題，國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視，作出了重要批示。為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實(shí)加強道路客運安全工作，有效防范和堅決遏制類(lèi)似事故的發(fā)生，特提出以下要求：

　　一、進(jìn)一步深化和拓展道路客運隱患整治專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng)）。各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)國家安全監管總局、交通運輸部、公安部《關(guān)于進(jìn)一步深化和拓展道路客運隱患整治專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（安監總管二〔2011〕97號）要求，在4月至6月開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的基礎上，認真分析、梳理、總結發(fā)現的問(wèn)題，研究提出下一步突出整治的重點(diǎn)、集中解決的問(wèn)題、鞏固專(zhuān)項行動(dòng)成效的工作意見(jiàn)和措施。針對7月至9月繼續開(kāi)展的專(zhuān)項行動(dòng)，迅速進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。要繼續健全完善專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組的溝通協(xié)調機制，加強安全監管和交通運輸、公安等部門(mén)之間的配合，進(jìn)一步明確工作目標、工作責任，細化整治措施，強化各有關(guān)部門(mén)的安全監管責任。

　　二、嚴格落實(shí)客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各級交通運輸主管部門(mén)要嚴格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，加大對客運企業(yè)的安全監管力度，嚴格把好運輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準入關(guān)、營(yíng)運車(chē)輛技術(shù)狀況關(guān)和營(yíng)運車(chē)輛駕駛員從業(yè)資格關(guān)，督促客運企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格安全管理，嚴厲查處所屬客運車(chē)輛沿途違規上下客等行為。對安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)、安全隱患突出的企業(yè)，要立即責令限期整改，經(jīng)整改仍達不到安全運營(yíng)條件的，要依法收回線(xiàn)路牌。要嚴把駕駛員從業(yè)資格關(guān)，督促企業(yè)對營(yíng)運客車(chē)駕駛員強化培訓，充分利用動(dòng)態(tài)監控系統加大對駕駛員的管理力度，對于安全意識薄弱、屢次發(fā)生超載超速等違法行為的，要作為重點(diǎn)管控對象加強教育；對屢教不改且存在重大安全隱患的，要依法吊銷(xiāo)其運營(yíng)駕駛資質(zhì)。

　　三、嚴厲打擊超速、超載、疲勞駕駛以及非法營(yíng)運等嚴重違法行為。各級公安交管部門(mén)要將交通事故多發(fā)路段列為管控和整治重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化警力部署，合理安排勤務(wù)，完善勤務(wù)制度，改進(jìn)勤務(wù)方法，嚴格路面巡查，提高執勤效能。尤其要針對當前客運車(chē)輛超速、超載、疲勞駕駛等違法行為抬頭，連續造成多起較大以上事故的情況，嚴厲打擊客運車(chē)輛違法超速、超載行為，嚴格查處疲勞駕駛等違章行為。對于因客運車(chē)輛駕駛員嚴重交通違法行為引發(fā)的交通事故，除依法嚴肅處理外，還應及時(shí)通報同級交通運輸部門(mén)及駕駛員所屬營(yíng)運企業(yè)。交通運輸主管部門(mén)要加大對汽車(chē)運輸企業(yè)尤其是客運企業(yè)的監督管理力度，嚴查不進(jìn)站經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法載人等擾亂客運市場(chǎng)秩序的行為，同時(shí)建立道路運輸駕駛員誠信考核制度，將遵守交通法規、安全生產(chǎn)等情況作為主要記分考核依據，對于發(fā)生重大責任事故或嚴重違反交通法規，且考核記分達到規定分值的，要依法撤銷(xiāo)其從業(yè)資格。

　　四、加強道路安全隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患。各地要加強對危險路段的交通管理和整治，加大資金投入，做好公路養護工作，特別是做好暴雨和連續降雨等惡劣天氣下的公路的巡查和養護工作，及時(shí)排水防滑，確保道路安全、暢通。對路面積水、事故多發(fā)等危險路段，要依照相關(guān)規定設置警示標志和防護設施，必要時(shí)采取臨時(shí)交通管制和警車(chē)帶道等措施。

　　五、嚴肅事故查處工作，加大責任追究力度。各有關(guān)地區要按照“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認真組織開(kāi)展事故調查工作，確保按期結案。要認真查明事故原因，認定事故性質(zhì)，對事故負有領(lǐng)導、監督、管理責任的單位和人員，依法依規嚴肅處理。道路運輸企業(yè)因其主要負責人未履行安全生產(chǎn)第一責任人的職責，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，安全監管部門(mén)要按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)規定，對企業(yè)及其主要負責人予以處罰。企業(yè)主要負責人被撤銷(xiāo)職務(wù)的，在5年之內不得擔任道路運輸企業(yè)的主要負責人，構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的主要負責人。對于發(fā)生重大事故的道路運輸企業(yè)，交通運輸主管部門(mén)自事故發(fā)生后12個(gè)月內不得批準其新增道路客運班線(xiàn)。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室
　　二〇一一年七月八日