第八節《特種設備安全監察條例》

　　一、概述

　　《特種設備安全監察條例》立法背景

　　1982年2月，國務(wù)院頒布了《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行條例》），對降低當時(shí)高發(fā)的鍋爐壓力容器安全事故起到作用。

　　但《暫行條例》存在六個(gè)方面的不適應：

　　一是經(jīng)濟體制、所有制形式、政府管理方式的變化，《暫行條例》監督管理方式已不能適應復雜情況。

　　二是特種設備的范圍發(fā)生變化，除鍋爐壓力容器外，電梯、起重機械、客運索道、游樂(lè )設施以及壓力管道等大量增加，事故也頻繁發(fā)生，亟需規范。

　　三是《暫行條例》的操作性不夠明確、具體，大量涉及行政許可的行政監管措施不夠公開(kāi)、透明。

　　四是對有關(guān)特種設備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測過(guò)程中的各類(lèi)違法行為沒(méi)有制定具體的處罰規定和行政強制措施。

　　五是對安全監督管理部門(mén)和工作人員缺乏監督、約束機制。

　　六是境內外的鍋爐壓力容器等特種設備的監督管理制度不統一，不符合WTO的基本原則。

　　因此，必須修訂原條例制定新法規——新條例的誕生。

　　近幾年特種設備數量大幅增加，每年增幅達8%左右，到2006年年底全國特種設備數量已達到403.73萬(wàn)臺。

　　2006年我國共發(fā)生特種設備嚴重以上事故299起，死亡334人，受傷348人。萬(wàn)臺設備事故0.83起，萬(wàn)臺設備死亡人數為0.94人。

　　從2001年至2006年，全國重特大事故得到初步遏制，萬(wàn)臺設備事故起數分別為1.21、1.19、0.95、0.92、0.90， 0.83.但與發(fā)達國家相比，還有較大的差距，事故率為發(fā)達國家的5到6倍。

　　全國共有特種設備監察隊伍8300多人，檢驗隊伍24000多人（包括特種設備管理部門(mén)18000人和行業(yè)6000人），協(xié)管員隊伍72000人。

　　全國人大財經(jīng)委已于2006年12月23日正式啟動(dòng)了《特種設備安全法》的起草工作，2008年1月16日，國務(wù)院法制辦召集國家質(zhì)檢總局、國家安監總局等有關(guān)部門(mén)，對《特種設備安全監察條例》進(jìn)行了修訂。針對特種設備安全事故調查和處理增加了專(zhuān)章規定，針對高耗能特種設備節能監管增加了若干條款和規范。并于2009年5月1日施行。

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