第二節 中華人民共和國行政處罰法

　　一、行政處罰的概念

　　行政處罰是指國家行政機關(guān)依照有關(guān)法律、法規和規章，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，實(shí)施處罰的行政執法活動(dòng)。行政處罰是對犯有比較輕微違法行為，尚不夠刑事處分者實(shí)施的行政制裁。行政處罰的目的是為了維護社會(huì )治安和社會(huì )秩序，保障國家的安全和公民的權利。

　　二、行政處罰的原則：

　　1.公正、公開(kāi)的原則。

　　2.處罰法定原則

　　指行政處罰必須依法進(jìn)行。包含三層含義：（1）實(shí)施處罰的主體必須是法定的行政主體（主要是國家行政機關(guān)，也可以是經(jīng)法律法規授權的組織或行政機關(guān)委托的組織）；（2）處罰的依據是法定的；（3）行政處罰的程序合法。

　　3.處罰與教育相結合的原則

　　4.一事不再罰原則

　　一事不再罰原則指對某一違法行為，不得給予兩次以上同類(lèi)（如罰款）處罰?；蛘哒f(shuō)行政責任人的一個(gè)行為違反一種行政法規范時(shí)，只能由一個(gè)行政機關(guān)作出一次處罰。一事不再罰原則解決的是行政執法中多頭處罰與重復處罰的問(wèn)題。

　　5.過(guò)罰相當原則

　　指行政主體對責任人適用行政處罰，所用罰種和處罰幅度要與其違法過(guò)錯程度相適應、相對等。

　　6.不免除民事責任、不取代刑事責任原則

　　行政責任人因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。違法行為嚴重構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。不得以已給予行政處罰而免于追究其民事責任或刑事責任。因為行政制裁與民事制裁、刑事制裁的性質(zhì)及對象等是不同的。

　?。ú坏靡粤P代刑、以罰代賠）

　　7.保障當事人合法權益的原則

　　行政責任人享有陳述權、申辯權、復議權、訴訟權、索賠權等5項權利（大綱二掌握）。

　　行政責任人對行政處罰享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服，可以依法中請復議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。

　　三、行政責任的分類(lèi)

　　行政處分和行政處罰兩類(lèi)。

　　行政處分是對國家機關(guān)工作人員或由國家機關(guān)委派到企事業(yè)單位任職的人員的行政違法行為，由所在單位或其上級主管部門(mén)所給予的一種制裁性處理；企事業(yè)單位、社會(huì )團體等根據法律或者內部規章制度的規定，按照隸屬關(guān)系，對其所屬的工作人員犯有輕微違法失職行為尚不夠刑事處分的或者違反內部紀律的一種制裁，也屬于行政責任的范疇 .行政處分的對象只能是自然人。

　　行政處罰是國家行政機關(guān)及其他依法可以實(shí)施行政處罰權的組織，對違反行政法律、法規、規章，尚不構成犯罪的，或者已構成犯罪尚不夠刑事處罰的公民、法人及其他組織實(shí)施的一種制裁行為。

　　有權實(shí)施行政處罰的機關(guān)只能是具有行政處罰權的機關(guān)，這些機關(guān)通常由法律、行政法規、地方性法規和規章加以確定。

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