臺灣的經(jīng)濟增長(cháng)導致了嚴重的交通擁擠、能源浪費、環(huán)境污染等社會(huì )問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，臺灣發(fā)展了大眾捷運系統，并于民國77（1988）年7月1日頒布了《大眾捷運法》。該法第19條規定了空間權，“大眾捷運系統主管機關(guān)因路線(xiàn)工程之必要，得穿越公、私有土地之上空或地下，其土地所有權人、占有人、使用人不得拒絕，必要時(shí)得就其需用之空間范圍協(xié)議取得地上權，協(xié)議不成時(shí)，準用征收規定取得之。但應擇其損害最少之處所及方法為之支付相當之補償。前項土地因路線(xiàn)之穿越致不能為相當之使用時(shí)，土地所有權人得于施工之時(shí)起至開(kāi)始營(yíng)運后一年內請求征收土地所有權，主管機關(guān)不得拒絕。前項土地上空或地下使用之程序、使用范圍、界限之劃分登記、設定地上權、征收補償之審核辦法由交通部會(huì )同內政部定之。”

　　臺灣有學(xué)者建議在民法物權編修訂時(shí)，建立空間權立法，或在土地法的修正中，增訂立體空間地權的相關(guān)立法。

　　通過(guò)對上述國家和地區立法的比較研究，我們可以得出：

　　1.無(wú)論是大陸法系國家的法國、德國、日本，還是英美法系國家的美國、英國，都曾采納過(guò)土地所有權傳統觀(guān)念即絕對土地所有權理念。然而，因經(jīng)濟的發(fā)展引發(fā)了各種社會(huì )問(wèn)題的出現，且科技的進(jìn)步也促使了開(kāi)發(fā)利用空間的需要，土地所有權延伸至無(wú)限空間的觀(guān)念和做法損及社會(huì )公共利益，土地私有制國家才開(kāi)始對土地所有者享有土地上、下空間絕對的、排他性的支配權加以限制。兩大法系的不同在于，法國、德國立法中無(wú)空間所有權的明確規定，只是通過(guò)賦予“他人對空間的無(wú)害利用權”，限制土地所有權人的空間所有權；而英美法系國家在理論上創(chuàng )設了發(fā)展權制度，認為私有土地所有權可按垂直立體空間分割處分，歸不同的權利主體享有，并于判例承認土地空間可以單獨成為所有權的客體。

　　2.雖世界各國立法均未使用“空間使用權”抑或“空間地上權”的稱(chēng)謂，但已存在空間權制度，尤其是空間使用權制度已日趨完善。法國限制土地所有權人對空間的所有權，從而承認了他人享有該空間的使用權；德國在立法中將地上權的客體范圍由“土地地表”擴展至“他人土地的上空及地下”，使空間地上權制度得到改善；《日本民法典》第269條之二可謂“空間地上權”的最為完善的成文法規定，明確地將地下或空間作為地上權的標的，確立“區分地上權”；在美國現實(shí)生活中，土地所有者將土地上空分割讓渡、租賃而由他人享有使用權的情形普遍，早在1922年就有了“空間讓與與租賃的成文法”，甚至在有的州已有了以“空間權”命名的立法。因空間作為不動(dòng)產(chǎn)，可以予以處分，他人自然可以取得空間的使用權�？梢�(jiàn)美國雖屬判例法國家，但有關(guān)空間權制度的成文法也相當發(fā)達。

　　第三節 我國空間開(kāi)發(fā)利用的現狀及相關(guān)立法

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟的發(fā)展和城市化水平的不斷提高，人口增長(cháng)迅猛、城市交通擁擠、環(huán)境污染嚴重等一系列社會(huì )問(wèn)題凸現，尤其是我國粗放型的城市發(fā)展模式使城市范圍在地表上無(wú)限外延，與土地資源稀缺的矛盾更加突出。合理利用空間成為城市可持續發(fā)展的迫切需要。在我國借助于先進(jìn)的建筑技術(shù)開(kāi)發(fā)利用空間的事實(shí)已非罕見(jiàn)：大城市中立交橋增多，甚至出現高架橋；立體停車(chē)場(chǎng)已經(jīng)出現；地下鐵路不斷擴展。如上海的人民廣場(chǎng)充分利用地下空間建設地下車(chē)庫、商業(yè)街，地表則用于綠化；北京西單地下文化廣場(chǎng)的建立也體現了對土地立體空間的利用。

　　調整空間權的專(zhuān)門(mén)立法在我國大陸尚屬空白，僅存在規范空間利用的單行法規，如1996年10月29日第八屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第22次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國防空法》，各地也頒布了相應的地方性法規如《上海市規劃條例》、《上海市民防條例》、《上海市民防工程管理辦法》等，對平戰結合的原則以及地下開(kāi)發(fā)應當考慮防災需要等做出了規定，但這些規定需要細化才具備可操作性；1997年10月27日建設部令第58號發(fā)布了《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規定》，專(zhuān)章規定了城市地下空間的規劃、工程建設及工程管理，為加強對城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的管理，合理開(kāi)發(fā)城市地下空間資源提供了法律依據。然而，相對于我國空間利用的現狀及未來(lái)開(kāi)發(fā)利用空間的可能性，這些法律規范仍顯不足。

　　目前我國日益重視對空間的開(kāi)發(fā)利用，無(wú)論是實(shí)務(wù)部門(mén)還是學(xué)術(shù)界，正在進(jìn)行著(zhù)關(guān)于空間權的立法或者理論研究�！段餀喾ú莅附ㄗh稿》分別于第198、232、264條規定了空間基地使用權、空間農地使用權、空間鄰地使用權，在空間權立法方面邁出了重要的一步；深圳市規劃國土局為規范深圳市城市地下空間的使用，加強地下空間開(kāi)發(fā)利用的管理，合理利用地下空間資源，界定地下空間產(chǎn)權關(guān)系，起草并申報了《深圳市城市地下空間使用條例（送審稿）》，將利于填補我國在地下空間開(kāi)發(fā)使用和產(chǎn)權問(wèn)題上的立法空白；上海市同濟大學(xué)地下空間中心從建筑技術(shù)角度進(jìn)行了地下空間開(kāi)發(fā)利用的可行性研究；上海市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理立法研究課題組已起草了《上海市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法（草案）》，為規范上海市地下空間的開(kāi)發(fā)利用奠定了法律基礎。在我國，諸如此類(lèi)的理論研究及立法探索為“空間權”專(zhuān)門(mén)立法的出現提供了有利的契機。

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