關(guān)于印發(fā)《全區整頓規范建筑市場(chǎng)秩序專(zhuān)項工作實(shí)施方案》的通知

藏建市管〔2011〕106號

各地（市）住房和城鄉建設局：

　　今年是我區“十二五”規劃實(shí)施的開(kāi)局之年，為確保“十二五”期間建設工程項目順利實(shí)施，營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境。根據住房城鄉建設部《進(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)監管工作的意見(jiàn)》（建市〔2011〕86號）、《關(guān)于加強建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導意見(jiàn)》（建市〔2010〕128號）、《關(guān)于組織開(kāi)展全國建設工程質(zhì)量安全及建筑市場(chǎng)監督執法檢查的通知》（建辦質(zhì)函〔2011〕222號）等文件，進(jìn)一步落實(shí)全國整頓規范建筑市場(chǎng)秩序電視電話(huà)會(huì )議精神和《西藏自治區工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作實(shí)施方案》的要求。經(jīng)研究決定在今年8月至12月開(kāi)展全區整頓規范建筑市場(chǎng)秩序專(zhuān)項工作，現將《全區整頓規范建筑市場(chǎng)秩序專(zhuān)項工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

全區整頓規范建筑市場(chǎng)秩序專(zhuān)項工作實(shí)施方案

　　為確保我區“十二五”規劃項目順利實(shí)施，營(yíng)造“統一開(kāi)放、規范管理、競爭有序”的建筑市場(chǎng)環(huán)境，根據住房城鄉建設部《進(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)監管工作的意見(jiàn)》（建市〔2011〕86號）、《關(guān)于加強建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導意見(jiàn)》（建市〔2010〕128號）、《關(guān)于組織開(kāi)展全國建設工程質(zhì)量安全及建筑市場(chǎng)監督執法檢查的通知》（建辦質(zhì)函〔2011〕222號）等文件，落實(shí)全國整頓規范建筑市場(chǎng)秩序電視電話(huà)會(huì )議精神和《西藏自治區工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作實(shí)施方案》的要求，經(jīng)研究決定，今年8月至12月期間在全區開(kāi)展整頓規范建筑市場(chǎng)秩序專(zhuān)項工作，現提出以下方案。

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以維護建筑市場(chǎng)秩序，提高工程建設水平為目標，以“抓質(zhì)量、保安全”為核心，以強化建設執法檢查為手段，以專(zhuān)項整治工作為抓手，突出重點(diǎn)，落實(shí)責任，規范建筑市場(chǎng)各方主體行為，努力構建建設領(lǐng)域誠信體系，全力營(yíng)造統一開(kāi)放、規范管理、競爭有序的建筑市場(chǎng)秩序，創(chuàng )建良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)保障我區“十二五”規劃項目的順利實(shí)施。

　　二、工作目標

　　通過(guò)整頓規范建筑市場(chǎng)秩序專(zhuān)項工作，進(jìn)一步加強完善建筑市場(chǎng)和施工現場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)；通過(guò)開(kāi)展建筑工程執法檢查，打擊違法違規行為，保障合法權益，建立守信激勵和失信懲戒機制，以及建筑市場(chǎng)監管“橫到邊、縱到底”的長(cháng)效聯(lián)動(dòng)管理機制；充分運用“西藏建筑市場(chǎng)綜合管理服務(wù)平臺”的網(wǎng)絡(luò )監管服務(wù)和信息化功能，完善建筑市場(chǎng)信息公開(kāi)與共享，進(jìn)一步加強對建設單位、從業(yè)企業(yè)和人員、工程項目信息動(dòng)態(tài)監管和服務(wù)。

　　三、重點(diǎn)內容

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步整頓規范建筑市場(chǎng)各方主體行為

　　1、依據《西藏自治區建筑市場(chǎng)管理條例》和住房城鄉建設部《進(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)監管工作的意見(jiàn)》的規定，嚴查建設單位限制公平競爭、肢解發(fā)包等行為。

　　2、嚴查招標代理機構與建設單位、投標企業(yè)合謀虛假招標，以及利用不正當手段在招標中限制公平競爭的行為。強化和規范招標代理機構業(yè)務(wù)信息報送工作。

　　3、依據《關(guān)于加強建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導意見(jiàn)》（建市〔2010〕128號），結合建筑市場(chǎng)準入管理，開(kāi)展建設工程各類(lèi)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)抽查。嚴查企業(yè)資質(zhì)申報、資質(zhì)備案過(guò)程中的弄虛作假行為。

　　4、查處勘察設計單位超越資質(zhì)、出借資質(zhì)和執業(yè)印章、壓價(jià)競爭等違法違規行為。建立和完善施工圖審查，規范勘察設計企業(yè)不嚴格依據規劃許可條件，不嚴格執行工程建設強制性標準，成果文件達不到設計深度要求的問(wèn)題。落實(shí)勘察設計人員勘察設計質(zhì)量責任。

　　5、嚴查工程監理單位不落實(shí)施工現場(chǎng)監理人員，對施工企業(yè)“吃、拿、卡、要”的現象，以及轉讓監理業(yè)務(wù)等違法違規行為。落實(shí)監理單位質(zhì)量安全責任。

　　6、利用“西藏建筑市場(chǎng)綜合管理服務(wù)平臺”實(shí)行勘察、設計、施工、監理項目備案制，加強合同管理，規范履約行為。

　�。ǘ�）加強建筑施工現場(chǎng)監督管理，切實(shí)保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)

　　1、結合《關(guān)于開(kāi)展2011年度全區建筑工程執法檢查的通知》（藏建市管〔2011〕75號），加強建筑工程施工現場(chǎng)執法檢查，核查施工企業(yè)中標承諾人員情況，查處施工企業(yè)轉包、違法分包等行為。

　　2、核查進(jìn)入施工現場(chǎng)的建筑材料合格證和試驗檢測報告情況。

　　3、嚴格落實(shí)施工現場(chǎng)質(zhì)量、安全責任制和責任人員，規范施工現場(chǎng)技術(shù)管理人員、特殊工種作業(yè)人員持證上崗和工程資料的管理。

　　4、檢查落實(shí)施工企業(yè)《建筑施工安全檢查標準》執行情況。

　　5、開(kāi)展深基坑、高大模板、腳手架、高處作業(yè)吊籃、施工用電、建筑起重機械等危險性較大部分專(zhuān)項檢查。

　　四、時(shí)間安排（2011年8月20日至2011年12月20日）

　　此次全區整頓規范建筑市場(chǎng)秩序專(zhuān)項工作分三個(gè)階段：

　　1、自查階段（2011年8月20日至9月20日）。各地（市）組織人員對本轄區范圍內的在建建筑工程項目進(jìn)行綜合執法檢查，形成自查報告，報區住房城鄉建設廳。

　　2、抽查階段（2011年9月25日至10月30日）。區住房城鄉建設廳組織執法人員，在各地（市）自查的基礎上進(jìn)行抽查。

　　3、總結階段（2011年11月1日至12月20日）。區住房城鄉建設廳結合自查和抽查情況，形成全區整頓規范建筑市場(chǎng)秩序工作專(zhuān)項工作報告，同時(shí)通過(guò)本次整治，形成有關(guān)加強我區建筑市場(chǎng)監管工作意見(jiàn)，報區人民政府審定后批轉實(shí)施，為進(jìn)一步規范我區建筑市場(chǎng)秩序，建立建筑市場(chǎng)監管長(cháng)效機制奠定基礎。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┙y一思想，提高認識

　　要從促發(fā)展、保穩定的高度，充分認識整頓規范建筑市場(chǎng)對構建和諧社會(huì )的重要意義，增強工作責任心和緊迫感，堅持“標本兼治，重在治本”的原則，圍繞專(zhuān)項工作以及服務(wù)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的主線(xiàn)，健全管理體系，完善管理制度，推進(jìn)建筑市場(chǎng)監管的長(cháng)效機制建設，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展，著(zhù)力解決當前建筑市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，努力營(yíng)造“統一開(kāi)放、規范管理、競爭有序”的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)我區社會(huì )經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

　�。ǘ�）加強領(lǐng)導，精心組織

　　各地（市）住房城鄉建設部門(mén)要按照本次全區整頓規范建筑市場(chǎng)秩序專(zhuān)項工作實(shí)施方案，明確目標，周密部署，加大工作力度，履行職責，發(fā)揮職能作用，保證整頓規范建筑市場(chǎng)秩序專(zhuān)項工作取得階段性成果。

　�。ㄈ�）嚴格執法，務(wù)求實(shí)效

　　要進(jìn)一步加大執法力度，堅持檢查在建項目與市場(chǎng)主體行為相結合，處罰責任單位與處罰直接責任人相結合，依法查處各種違法違規行為。對嚴重違法違規，擾亂建筑市場(chǎng)秩序的各方主體，要依法清出我區建筑市場(chǎng)。嚴肅執法，樹(shù)立良好的執法部門(mén)形象，確保整治工作取得實(shí)效。各地（市）住房城鄉建設部門(mén)在整頓規范建筑市場(chǎng)秩序過(guò)程中，消極應付、工作不力，對違法違規行為有法不依、執法不嚴、違法不究的，自治區住房城鄉建設廳將進(jìn)行稽查；對弄虛作假、袒護、包庇、縱容違法違規行為的，移送紀檢監察機關(guān)進(jìn)行處理，情節嚴重構成犯罪的，移送司法部門(mén)處理。在整治工作中，要注意抓住典型，解剖案例，總結經(jīng)驗。

　�。ㄋ模┘訌姕贤�，建立聯(lián)動(dòng)

　　各地（市）住房城鄉建設部門(mén)要加強與同級相關(guān)部門(mén)的橫向聯(lián)系，以及與上、下級住房城鄉建設部門(mén)的縱向溝通。鞏固現有配合機制，共享信息資源，特別是建立部門(mén)間的檢查結果、案件處理等信息通報制度。要結合本地實(shí)際，針對突出問(wèn)題，適時(shí)組織聯(lián)合行動(dòng)，加強督查督辦，使聯(lián)合督查督辦工作常態(tài)化、制度化，切實(shí)推進(jìn)整頓規范建筑市場(chǎng)秩序專(zhuān)項工作深入開(kāi)展。

　�。ㄎ澹┘訌姽ぷ餍畔�報送和公示力度

　　各地（市）住房城鄉建設部門(mén)要做好相關(guān)工作信息的匯總和報送工作。要將本地區開(kāi)展整治工作的動(dòng)態(tài)信息和總結（包括本地區工作總體情況及違法違規行為查處情況等）及時(shí)報送區住房城鄉建設廳。區住房城鄉建設廳將通過(guò)“西藏建筑市場(chǎng)綜合管理服務(wù)平臺”，加大對違法違規行為的公示力度。

　�。�六）加大工作宣傳力度

　　各地（市）住房城鄉建設部門(mén)要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，積極曝光典型案例、宣傳有關(guān)法律法規以及本地區整頓規范建筑市場(chǎng)秩序行動(dòng)取得的成果。

　　西藏自治區住房和城鄉建設廳
　二〇一一年八月十八日