國家煤礦安全監察局關(guān)于2011年上半年煤礦瓦斯防治有關(guān)情況的通報

煤安監技裝〔2011〕27號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　今年以來(lái)，全國煤礦安全監管監察系統和煤礦企業(yè)認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，全面落實(shí)總局和國家煤礦安監局工作部署，以深入推進(jìn)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）的貫徹執行為重要抓手，以有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故為目標，不斷強化安全監管監察，強力推進(jìn)瓦斯防治各項措施落實(shí)，煤礦瓦斯事故同比明顯下降。為進(jìn)一步推進(jìn)煤礦瓦斯防治工作，現將有關(guān)情況通報如下：

　　一、上半年瓦斯事故基本情況及存在的主要問(wèn)題

　　上半年，全國煤礦共發(fā)生瓦斯事故62起、死亡245人，同比減少21起、少死亡111人，分別下降25.3%和31.2%；發(fā)生較大瓦斯事故24起、死亡141人，同比減少8起、少死亡30人，分別下降25％和17.5％。其中，發(fā)生重大瓦斯事故4起、死亡54人，同比分別下降33.3％和29.9％；沒(méi)有發(fā)生特別重大瓦斯事故。煤礦瓦斯防治工作取得了新的進(jìn)展，但瓦斯防治面臨的形勢依然嚴峻。一是重大瓦斯事故還時(shí)有發(fā)生。今年以來(lái)相繼發(fā)生了4起重大瓦斯事故，且時(shí)間相對集中。3月12日，貴州省六盤(pán)水市盤(pán)縣松河鄉金銀煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成19人死亡；3月24日，吉林省白山市渾江區通溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成13人死亡；4月2日，新疆維吾爾自治區焦煤集團艾維爾溝焦煤公司2130煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成10人死亡；4月15日，云南省曲靖市宣威市海岱鎮楊梅山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成12人死亡、3人輕傷。二是瓦斯事故所占比例大。較大以上瓦斯事故起數和死亡人數分別占全國煤礦較大以上事故的53.8%和62.7%.三是部分地區瓦斯事故多發(fā)。湖南、云南、貴州、吉林、黑龍江、遼寧、四川、重慶等�。ㄊ校┩咚故鹿瘦^多。

　　分析瓦斯事故的原因，主要是部分地區和煤礦企業(yè)沒(méi)有牢固樹(shù)立“安全第一”理念，打擊非法違法生產(chǎn)不力；企業(yè)主體責任落實(shí)不到位，瓦斯防治先進(jìn)理念、技術(shù)、裝備和政策措施落實(shí)不到位。突出表現在：一是非法違法生產(chǎn)仍然嚴重。上半年非法違法生產(chǎn)共造成較大以上瓦斯事故13起，造成110人死亡，分別占較大以上瓦斯事故起數、死亡人數的41.9%和52.9%.今年以來(lái)發(fā)生的4起重大瓦斯事故均發(fā)生在非法違法生產(chǎn)礦井。二是“兩個(gè)四位一體”防突措施不落實(shí)。今年以來(lái)共發(fā)生12起較大以上煤與瓦斯突出事故，造成84人死亡，分別占較大以上瓦斯事故起數、死亡人數的38.7%和40.4%.主要是一些地區和煤礦企業(yè)對《防治煤與瓦斯突出規定》宣傳貫徹不到位，沒(méi)有嚴格執行區域和局部“兩個(gè)四位一體”防突措施，特別是一些小煤礦甚至根本不實(shí)施區域防突措施，冒險采掘引發(fā)多起突出事故。三是通風(fēng)瓦斯管理不到位。一些煤礦瓦斯抽采不達標，通風(fēng)系統不完善，局部通風(fēng)管理混亂，造成瓦斯窒息和爆炸事故。一些低瓦斯礦不認真落實(shí)通風(fēng)瓦斯管理的規章制度，造成瓦斯事故，上半年有8起較大以上瓦斯事故發(fā)生在低瓦斯礦井。四是監測監控系統沒(méi)有發(fā)揮作用。一些煤礦企業(yè)傳感器安裝數量、位置不正確，日常維護管理不到位，不能保證系統正常運轉，關(guān)鍵時(shí)候不能發(fā)揮預警和斷電作用。

　　二、下一步工作要求

　　7月27日，溫家寶總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議時(shí)指出，搞建設、謀發(fā)展都必須牢固樹(shù)立科學(xué)、安全、可持續的理念，把安全放在第一位，把生命高于一切的理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全過(guò)程，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線(xiàn)；要求以煤礦等行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，全面排查和消除安全隱患、落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度、嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任、切實(shí)加強安全生產(chǎn)和監管能力建設、依法加強行政和社會(huì )監督、大力加強安全生產(chǎn)宣傳教育。此前，張德江副總理于7月21日主持召開(kāi)國務(wù)院安委會(huì )全體會(huì )議，要求各地區、各部門(mén)、各單位深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，堅持以人為本、警鐘長(cháng)鳴，從零開(kāi)始、常抓不懈，繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強責任落實(shí)，加強安全監管，切實(shí)把企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落到實(shí)處，進(jìn)一步強化綜合預防措施，進(jìn)一步減少事故總量，進(jìn)一步有效遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　各部門(mén)和各煤礦企業(yè)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重要決策部署，全面加強煤礦安全生產(chǎn)工作。要結合深入貫徹《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委安全監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國辦發(fā)26號文件）和全國安全生產(chǎn)（專(zhuān)題）視頻會(huì )的要求，針對瓦斯防治方面存在的問(wèn)題進(jìn)一步加大工作力度、加強監管監察，強力推進(jìn)瓦斯綜合治理措施的落實(shí)，有效防范和堅決遏制煤礦瓦斯重特大事故發(fā)生。

　�。ㄒ唬┘哟笸咚闺[患排查治理力度。要認真落實(shí)瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦、公告制度，對檢查發(fā)現的通風(fēng)系統不可靠、瓦斯抽采不達標、綜合防突措施不到位、監測監控系統不完好、現場(chǎng)管理不嚴格等突出問(wèn)題，要實(shí)施掛牌督辦，推進(jìn)整改。要嚴厲打擊超能力生產(chǎn)行為，對超能力生產(chǎn)的礦井，要責令停產(chǎn)整頓并追究責任。

　�。ǘ�）繼續深入開(kāi)展防治煤與瓦斯突出專(zhuān)項檢查。要把國辦發(fā)26號文件的貫徹落實(shí)情況作為正在開(kāi)展的防治煤與瓦斯突出專(zhuān)項檢查的重要內容，對沒(méi)有落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施的礦井，一律停產(chǎn)整頓；對不具備防突能力的小煤礦，要提請地方政府予以關(guān)閉。加強礦井揭露煤層管理，督促煤礦企業(yè)認真編制突出煤層揭露設計，對未經(jīng)批準擅自揭露突出煤層或誤揭露煤層的，要嚴肅追究有關(guān)責任人責任。

　�。ㄈ�）組織開(kāi)展瓦斯超限管理的檢查。強化對煤礦安全監測監控系統的檢查，確保瓦斯監測準確可靠，對未實(shí)現聯(lián)網(wǎng)或不能實(shí)施上傳數據的，要限期整改。督促煤礦企業(yè)嚴格執行瓦斯超限立即停產(chǎn)撤人的要求，對瓦斯超限要比照事故處理，查明瓦斯超限原因，落實(shí)防范措施。因責任和措施不落實(shí)造成瓦斯超限的，要嚴肅追究有關(guān)人員責任；對瓦斯超限未認真追查處理或被責令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井，要按要求提請地方政府予以關(guān)閉。

　�。ㄋ模┙M織開(kāi)展對在建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的檢查。對已批在建的30萬(wàn)噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬(wàn)噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井，要按照國家瓦斯防治相關(guān)政策標準，對其初步設計重新組織審查，督促煤礦企業(yè)完善和落實(shí)瓦斯防治措施。

　�。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設。要在制定完善“十二五”時(shí)期各煤礦企業(yè)和各產(chǎn)煤縣（市、區）瓦斯綜合治理工作體系建設總體規劃的基礎上，按照各階段的目標要求，抓好今年建設目標和工作措施的落實(shí)。要進(jìn)一步完善定期檢查驗收和通報制度，嚴把質(zhì)量關(guān)，對工作進(jìn)展存在問(wèn)題的要分析原因，采取措施，加快進(jìn)度。

　　請各產(chǎn)煤�。▍^、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)及時(shí)將本通報轉發(fā)到轄區內相關(guān)部門(mén)和所有煤礦企業(yè)，并組織好貫徹落實(shí)工作。

　　國家煤礦安全監察局
　　二〇一一年八月五日