國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于全面排查整治危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患的通知

安委辦〔2011〕26號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì )議和國務(wù)院安委會(huì )全體會(huì )議精神，按照《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于認真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì )議精神進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電〔2011〕8號）要求，現就全面排查整治危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患有關(guān)事項通知如下：

　　一、排查范圍

　�。ㄒ唬┧�有生產(chǎn)、使用、儲存、經(jīng)營(yíng)、廢棄處置、運輸和管道輸送危險化學(xué)品的企業(yè)；正在生產(chǎn)準備和試生產(chǎn)的危險化學(xué)品建設項目。重點(diǎn)排查近兩年發(fā)生過(guò)死亡事故或造成重大社會(huì )影響事故的企業(yè)，新建化工企業(yè)，涉及“兩重點(diǎn)一重大”（即重點(diǎn)監管的危險化工工藝、重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品、危險化學(xué)品重大危險源）的企業(yè)，以及城鎮化工企業(yè)。

　�。ǘ�）所有的煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、燃放企業(yè)，重點(diǎn)排查生產(chǎn)企業(yè)違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和產(chǎn)品質(zhì)量方面違法違規問(wèn)題，運輸企業(yè)違法違規運輸行為，以及各類(lèi)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、燃放煙花爆竹行為等。

　　二、危險化學(xué)品企業(yè)安全隱患排查整治的重點(diǎn)內容

　�。ㄒ唬┪ｋU化學(xué)品生產(chǎn)和使用環(huán)節。著(zhù)重圍繞以下內容開(kāi)展隱患排查整治：

　　1.生產(chǎn)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可情況以及審查時(shí)不符合項的整改情況。

　　2.新建項目的立項審批、安全設施設計審查情況；設計、施工、監理單位的資質(zhì)符合性；項目的試生產(chǎn)方案備案和安全措施的制定落實(shí)情況、竣工驗收情況。

　　3.設備維護保養管理制度制定和執行情況；主要設備、重要機組、高溫油泵以及壓力容器、壓力管道等設備設施的定期檢測和檢維修情況，檢修復產(chǎn)熱緊措施落實(shí)情況；儀表聯(lián)鎖管理制度的制定和執行情況；儀表完好和聯(lián)鎖自動(dòng)保護儀表投用情況、重大危險源自動(dòng)監控系統的完善和投用情況、可燃氣體泄漏檢測報警儀表的投用、完好以及定期檢驗情況；特種設備、安全附件的定期檢驗情況。

　　4.檢維修作業(yè)中，動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、破土、起重、高處、臨時(shí)用電等作業(yè)安全管理制度執行情況；在生產(chǎn)和施工作業(yè)中，“四防”（即防火、防爆、防中毒、防跑料串料）安全管理制度建立健全和執行情況。

　　5.生產(chǎn)裝置正常開(kāi)停車(chē)和緊急停車(chē)安全規程的建立與執行情況，開(kāi)車(chē)前和停車(chē)后確認制度的建立與執行情況。

　　6.防雷電、防汛、防臺風(fēng)、防建筑物倒塌等管理制度和措施落實(shí)情況；領(lǐng)導干部現場(chǎng)帶班制度的制定和落實(shí)情況。

　　7.企業(yè)廠(chǎng)區內外安全距離是否符合要求，消防設施、防雷、防靜電措施落實(shí)情況。

　　8.涉及重點(diǎn)危險化工工藝的生產(chǎn)裝置自動(dòng)化改造情況。

　　9.安全生產(chǎn)責任制的建立和完善情況，是否與崗位職責相匹配；安全生產(chǎn)規章制度以及崗位職責、工藝流程、危險及有害因素、工藝技術(shù)指標和操作規程、工藝技術(shù)管理、巡回檢查制度執行情況。

　　10.企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓考核取證情況；新員工的三級安全教育培訓情況；特種作業(yè)人員的持證上崗情況。

　　11.企業(yè)應急救援隊伍建立情況，應急預案的適用性、可操作性以及演練情況，應急器材配備情況，與當地大型企業(yè)、地方政府應急救援合作關(guān)系情況。

　�。ǘ�）危險化學(xué)品儲存環(huán)節。重點(diǎn)是儲存有毒（特別是劇毒化學(xué)品）、易燃、易爆危險化學(xué)品的企業(yè)，大型石油、成品油儲罐區，涉及氯、氨、液化氣體等被列入《首批重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品名錄》的化學(xué)品企業(yè)，以及構成重大危險源的企業(yè)和單位。著(zhù)重圍繞以下內容開(kāi)展隱患排查整治：

　　1.安全監控儀表完善、完好和投用情況；特別高、低液位報警聯(lián)鎖儀表的完好和投用情況；罐體定期檢查制度執行情況。

　　2.液體儲罐防超溫超壓、防串料跑料、防雷、防汛、防倒塌措施的落實(shí)情況。

　　3.儀表、安全附件檢驗情況；是否存在超儲現象。

　　4.安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規程建立和執行情況。

　　5.危險化學(xué)品儲存企業(yè)的外部安全距離。

　　6.消防設施、應急器材的配備和管理情況，應急救援預案的編制和演練情況。

　�。ㄈ�）危險化學(xué)品運輸環(huán)節。重點(diǎn)是承運劇毒、有毒、液氯、液氨、液化氣體等被列入《首批重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品名錄》的化學(xué)品和易爆化學(xué)品的運輸企業(yè)和單位。著(zhù)重圍繞以下內容開(kāi)展隱患排查整治：

　　1.危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)運輸資質(zhì)。

　　2.駕駛人員和押運人員上崗資格證。

　　3.運輸車(chē)輛、槽車(chē)罐體、配載容器和安全附件檢測檢驗合格證明。

　　4.車(chē)輛二級維護制度和定期檢驗制度落實(shí)情況。

　　5.應急處置器材、防護用品、安全監控車(chē)載終端（GPS和行駛記錄儀）、標志燈、安全標示牌、運輸通行證配備情況。

　　6.運輸車(chē)輛是否在規定的有效期內，按照指定的路線(xiàn)、時(shí)間和速度行駛，運輸車(chē)輛途中需要停車(chē)住宿或者無(wú)法正常行駛時(shí)，駕駛人、押運人員是否及時(shí)向當地公安部門(mén)報告。

　　7.防止客運車(chē)輛夾帶危險化學(xué)品的措施落實(shí)情況。

　�。ㄋ模┪ｋU化學(xué)品經(jīng)營(yíng)環(huán)節。重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)劇毒化學(xué)品和交通運輸工具用加油（氣）站、液化氣體充裝單位。著(zhù)重圍繞以下內容開(kāi)展隱患排查整治：

　　1.危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、液化氣體充裝單位安全生產(chǎn)（充裝）許可證及許可經(jīng)營(yíng)范圍；設計、施工單位的資質(zhì)符合性：“一書(shū)一簽”（即化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)、化學(xué)品安全標簽）制度、安全管理規章制度、檢維修安全管理制度和崗位安全操作規程的編制及落實(shí)情況；嚴禁超量裝載規定的落實(shí)情況；充裝車(chē)輛資質(zhì)、安全狀況查驗制度建立和執行情況；應急救援預案編制及演練情況；特種作業(yè)人員、安全管理人員持證上崗情況。

　　2.查驗、登記劇毒化學(xué)品購買(mǎi)憑證、劇毒化學(xué)品準購證、劇毒化學(xué)品公路運輸通行證、運輸車(chē)輛安裝的安全標示牌、危險化學(xué)品信息聯(lián)絡(luò )卡、槽車(chē)罐體惰性氣體置換合格證明文件情況。

　　3.埋地油罐、充裝車(chē)輛、氣瓶等的設備、儀表、安全附件、報警系統檢驗情況，防滲漏、防上浮、防雷、防靜電措施落實(shí)情況，裝卸軟管水壓試驗情況，液化氣體充裝站防超裝措施落實(shí)情況；毒介質(zhì)洗消裝置配備情況；防毒面具、空氣呼吸器和防化服的配備和使用情況；萬(wàn)向節管道充裝系統在液化氣體充裝環(huán)節的落實(shí)情況；站內外安全距離。

　�。ㄎ澹┪ｋU化學(xué)品輸送管道。著(zhù)重圍繞以下內容開(kāi)展隱患排查整治：

　　1.各類(lèi)危險化學(xué)品輸送管道設施的分布走向、物料名稱(chēng)、權屬單位、安全管理和主管部門(mén)。

　　2.管道上方違章占壓、防護距離不夠、標識標志缺損、安全管理責任制不落實(shí)，以及各類(lèi)管道管線(xiàn)交叉鋪設等突出問(wèn)題。

　　3.權屬單位危險化學(xué)品輸送管道安全管理規定的建立、完善及落實(shí)情況。

　　三、煙花爆竹企業(yè)安全隱患排查整治的重點(diǎn)內容

　　各級安全監管、公安、質(zhì)檢、工商、交通運輸等部門(mén)要按照各自職責，認真組織開(kāi)展煙花爆竹企業(yè)安全隱患排查整治工作。

　�。ㄒ唬�煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節。重點(diǎn)排查整治下列違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為：

　　1.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違法違規轉包、分包生產(chǎn)行為，主要包括：將企業(yè)違法轉包轉讓給其他單位或個(gè)人；將部分工（庫）房、一條生產(chǎn)線(xiàn)或某個(gè)生產(chǎn)品種分包給其他單位或個(gè)人：“一證多廠(chǎng)”或企業(yè)多股東各自分別組織生產(chǎn)等。

　　2.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違規在同一工房?jì)冗M(jìn)行兩個(gè)或多個(gè)涉藥危險工序作業(yè)。

　　3.煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期后繼續從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　4.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”（即超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）行為，主要包括：超許可范圍違法生產(chǎn)禮花彈等A級產(chǎn)品；危險作業(yè)工（庫）房現場(chǎng)作業(yè)人員超核定數量；成品、半成品、藥物庫房超核定藥量?jì)Υ�，工房滯留藥量超核定藥量；擅自改變工（庫）房設計用途進(jìn)行危險品生產(chǎn)作業(yè)。

　　5.違規使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹以及銷(xiāo)售含氯酸鉀的煙花爆竹產(chǎn)品。

　　6.煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)基礎設施建設中邊施工邊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　7.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違反高溫雷雨停產(chǎn)規定組織生產(chǎn)。

　　8.禮花彈生產(chǎn)企業(yè)未按要求使用流向管理信息系統對禮花彈產(chǎn)品進(jìn)行標識和登記。

　　9.已撤銷(xiāo)禮花彈生產(chǎn)許可范圍的原禮花彈生產(chǎn)企業(yè)，繼續違法生產(chǎn)禮花彈或未對原庫存產(chǎn)品進(jìn)行妥善處置。

　　10.煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售點(diǎn)違規經(jīng)營(yíng)禮花彈等A級產(chǎn)品。

　　11.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的防護屏障、防火、防雷、防靜電等安全設施不符合標準規定。

　�。ǘ�）煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)節。重點(diǎn)排查整治煙花爆竹產(chǎn)品種類(lèi)、規格、藥量、包裝、標識等不符合國家有關(guān)標準規定等產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。

　�。ㄈ�）煙花爆竹運輸環(huán)節。全面排查整治各類(lèi)違法違規運輸煙花爆竹行為，主要包括：違規跨�。▍^、市）運輸黑火藥、引火線(xiàn)；使用非危險物品運輸車(chē)輛運輸煙花爆竹；將煙花爆竹產(chǎn)品和黑火藥、引火線(xiàn)等原材料混裝運輸；在客運車(chē)輛或其他運輸車(chē)輛中夾帶運輸煙花爆竹及原材料等。

　�。ㄋ模┓欠ㄉ�產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，主要包括：安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營(yíng)許可證被依法吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹企業(yè)被依法取締關(guān)閉后，仍然非法進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；在家庭作坊或窩點(diǎn)內非法生產(chǎn)煙花爆竹；在居民區等人員密集場(chǎng)所非法存放煙花爆竹；未取得煙花爆竹道路運輸許可非法運輸煙花爆竹。

　　四、時(shí)間安排

　　從2011年8月中旬開(kāi)始到2011年底結束，按以下三個(gè)階段進(jìn)行。

　�。ㄒ唬┕ぷ鞑渴痣A段。各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照本通知要求和本地區、本部門(mén)實(shí)際，立即對開(kāi)展危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患排查整治進(jìn)行再部署。各危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)要結合本單位實(shí)際，制定深化安全隱患排查整治工作方案并組織實(shí)施。

　�。ǘ�）檢查督導階段。2011年9月底前，各地區、各有關(guān)部門(mén)要對本地區和本系統基層單位部署并實(shí)施安全隱患排查整治工作情況進(jìn)行全面檢查，對危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)開(kāi)展安全隱患排查整治工作情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。2011年10月，國務(wù)院安委會(huì )辦公室將組織專(zhuān)項督導檢查。

　�。ㄈ�）整改驗收階段。2011年11月底前，各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位對危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患排查出的問(wèn)題進(jìn)行整改驗收。2011年12月，國務(wù)院安委會(huì )辦公室將再次對重點(diǎn)地區安全隱患排查整治工作情況進(jìn)行檢查。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┚�心組織，全面開(kāi)展隱患排查整治。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要全面總結近年來(lái)安全隱患排查整治工作經(jīng)驗，針對當前危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全管理中存在的突出問(wèn)題，加強組織領(lǐng)導，周密部署安全隱患排查整治工作，使各項工作措施更符合實(shí)際、更具有可操作性。特別要結合安全生產(chǎn)行政許可和安全生產(chǎn)標準化工作，督促指導危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)以本次隱患排查整治為契機，建立健全制度，使隱患排查整治工作常態(tài)化，建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

　�。ǘ�）加強指導，確保隱患排查取得實(shí)效。要督促危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，切實(shí)做到隱患排查橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋，確保隱患整改的措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”。要指導危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)把隱患排查整治納入企業(yè)日常安全管理工作當中，采取激勵措施，發(fā)動(dòng)全體員工主動(dòng)查找隱患，使隱患排查成為員工的自覺(jué)行為。

　�。ㄈ�）嚴格執法，嚴厲打擊非法違法違規行為。要充分發(fā)揮危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監管部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度的作用，積極開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執法檢查，依法查處排查整治中發(fā)現的非法違法違規行為。要嚴格執行重大隱患分級掛牌督辦制度，對隱患整改不力造成事故的，要依法嚴厲追究相關(guān)負責人的責任。對列入煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉包分包專(zhuān)項整治的違法違規行為，各級安全監管部門(mén)要嚴格按照《國家安全監管總局關(guān)于開(kāi)展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉包分包等違法違規行為專(zhuān)項整治的通知》（安監總管三〔2011〕69號）要求，責令企業(yè)立即整改并依法處罰。

　�。ㄋ模┞鋵�(shí)責任，嚴防監督檢查走過(guò)場(chǎng)。各級安委會(huì )要加強對下級人民政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患排查整治工作的檢查和指導，確保分工明確、責任落實(shí)。各地區要在隱患排查整治工作方案中明確抽查檢查企業(yè)的數量或比例及必查企業(yè)的名單，確保覆蓋面，對重點(diǎn)企業(yè)和有條件的地區要確保全覆蓋。要建立檢查工作檔案，對發(fā)現的隱患和問(wèn)題要落實(shí)跟蹤督辦，及時(shí)消除隱患。

　�。ㄎ澹┘霸缁I劃，做好秋冬季危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要針對秋冬季危險化學(xué)品和煙花爆竹事故多發(fā)的季節性特點(diǎn)，在認真開(kāi)展危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患排查整治的同時(shí)，及早謀劃部署今年秋冬季危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作和生產(chǎn)旺季煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，加大力度，確保今冬明春全國危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。

　　請各省級安委會(huì )于2011年12月20日前，將本地區危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患排查整治工作總結報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室。

　　國務(wù)院安委會(huì )辦公室
　　二〇一一年八月十一日