關(guān)于2011年第二季度全省建筑工程質(zhì)量安全督查情況的通報

湘建建函[2011]172號

各市州住房和城鄉建設局（建委、規劃建設局），邵陽(yáng)市建工局，永州市房產(chǎn)局，省質(zhì)安監總站：

　　根據《關(guān)于開(kāi)展2011年上半年全省建筑市場(chǎng)監督執法考核暨第二季度全省建筑工程質(zhì)量安全督查工作的通知》（湘建辦〔2011〕39號）要求，我廳于2011年6月20日至30日派出四個(gè)督查組，對全省14個(gè)市州建筑工程質(zhì)量安全工作進(jìn)行了督查。此次督查共抽查在建工程項目54個(gè)（其中住宅工程41個(gè)、公共建筑8個(gè)、市政基礎工程5個(gè)），發(fā)現質(zhì)量安全隱患475條、市場(chǎng)不規范行為168項、監管不規范行為68項，對18家相關(guān)責任主體及15名相關(guān)責任人記嚴重不良行為記錄，7家建筑施工企業(yè)納入下季度差別化管理，1個(gè)項目納入省廳掛牌督辦項目�，F將有關(guān)情況通報如下：

　　一、總體情況

　　從督查情況看，各地高度重視建筑工程質(zhì)量安全監管工作，認真貫徹落實(shí)國家、省相關(guān)會(huì )議和文件精神以及相關(guān)工作部署，認真履行建筑市場(chǎng)監督執法職責，各項工作取得一定成效。主要表現在：

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，強化責任落實(shí)。各市州住房城鄉建設主管部門(mén)將質(zhì)量安全作為本部門(mén)底線(xiàn)工作來(lái)抓，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議分析研究，主要負責人親自部署，分管負責人狠抓落實(shí)，將工作任務(wù)分解到各科室、站辦，并每月進(jìn)行工作調度，分析形勢，部署安排下一階段工作。

　�。ǘ�）積極推進(jìn)“三化”工作。安全質(zhì)量標準化方面，各地加大對企業(yè)和有關(guān)人員的宣貫力度，完善標準化機構建設和制度建設，積極開(kāi)展施工現場(chǎng)達標驗收工作，加大示范工地、示范工程創(chuàng )建力度。監督工作規范化方面，各地進(jìn)一步加強對一線(xiàn)監督人員的教育培訓和考核，認真組織開(kāi)展監督規范化競賽活動(dòng)，全面使用新的監督記錄本，加強對關(guān)鍵崗位人員到崗履職和重大危險源的監管，監督記錄更加真實(shí)、填寫(xiě)更加規范、內容更加全面和有針對性。從二季度監督工作規范化考核打分情況看，各地規范化監督水平有較大提高。監管信息化方面，各地全面使用新的監管信息平臺，采取各種措施，加大項目基本信息的錄入力度和信息處理力度，著(zhù)力推進(jìn)日常監督信息上平臺。

　�。ㄈ�）認真開(kāi)展隱患排查和專(zhuān)項整治工作。一是加強安全生產(chǎn)隱患排查。各地貫徹落實(shí)湘建明電〔2011〕15號要求，針對施工現場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況以及腳手架、支模架、臨時(shí)用電等重大危險源存在的問(wèn)題，認真開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查工作，全省共排查項目1452個(gè)，發(fā)現各類(lèi)安全隱患和問(wèn)題5626個(gè)，整改5241個(gè)。二是開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)。各地按照湘建建〔2011〕111號要求，認真組織排查轄區內違法建設項目，嚴厲打擊非法違法建設行為。張家界市成立以分管副市長(cháng)任組長(cháng)的專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，建設、規劃、房產(chǎn)和城管等各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對所有在建項目實(shí)施全面排查，共下發(fā)停工整改通知書(shū)14份，督促46個(gè)項目辦理或補辦了施工許可證。三是開(kāi)展有關(guān)專(zhuān)項治理。各市州根據省廳督查指出的問(wèn)題，認真分析本地區質(zhì)量安全狀況，針對鋼筋超冷拉問(wèn)題、模板支撐系統、懸挑腳手架等開(kāi)展專(zhuān)項整治。如邵陽(yáng)市針對一季度省廳督查指出的小直徑鋼筋超冷拉問(wèn)題，在全市開(kāi)展專(zhuān)項整治，從本次督查情況看，整治效果明顯。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┌踩�生產(chǎn)形勢嚴峻。

　　2011年上半年全省共發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故11起、死亡17人，其中，二季度發(fā)生事故7起、死亡10人，比2010年上半年事故起數增加5起、死亡人數增加10人，同比分別上升83%和143%，死亡人數占省安委全年事故控制指標的42%.特別是寧鄉縣，在二季度連續發(fā)生3起事故、導致4人死亡。

　�。ǘ�）“三化”工作推進(jìn)不力。

　　1.安全質(zhì)量標準化進(jìn)展滯后。一是標準化宣貫不到位。造成部分施工企業(yè)對貫標工作認識不高，工作要求不清，沒(méi)有及時(shí)制定企業(yè)標準化實(shí)施方案、開(kāi)展相關(guān)教育培訓和標準化建設工作，對項目未認真開(kāi)展自查整改和施工現場(chǎng)達標驗收工作。二是施工現場(chǎng)達標驗收未全面鋪開(kāi)。大部分市縣僅是對申報了安全質(zhì)量標準化示范工地的項目開(kāi)展達標驗收工作，沒(méi)有把達標驗收作為推進(jìn)安全質(zhì)量標準化的基礎性工作，納入到日常監督工作當中，對所有在建項目進(jìn)行階段性動(dòng)態(tài)評價(jià)。三是標準化工作要求不嚴。大部分市州對所轄項目存在的人員配備不達標、安全文明費撥付使用不到位、安全防護不到位和重大危險源管理不規范等問(wèn)題，未按照安全質(zhì)量標準化要求嚴格監督執法，施工現場(chǎng)離標準化要求差距大。

　　2.監督工作規范化執法不嚴。各地監督工作不同程度存在以下問(wèn)題：一是監督檢查頻次不夠。部分項目監督記錄頻次沒(méi)有達到每月至少一次的要求。二是監督檢查記錄不詳實(shí)。如部分項目存在關(guān)鍵崗位人員不到崗、安全文明費撥付使用不到位等情況，監督記錄沒(méi)有真實(shí)記錄；部分項目存在支模架專(zhuān)項方案審批程序不到位、現場(chǎng)搭設明顯與方案不符等情況，監督記錄中也沒(méi)有指出。三是未跟蹤落實(shí)整改。對記錄的問(wèn)題只提出整改要求，沒(méi)有復查記錄，也沒(méi)有跟蹤落實(shí)整改。四是監督執法不嚴。對問(wèn)題反復出現的或整改不落實(shí)的，也沒(méi)有提出進(jìn)一步的處罰意見(jiàn)。

　　3．監督管理信息化處理不實(shí)。一是監管信息錄入不全。存在項目基本信息如招投標備案、合同備案、質(zhì)量安全監督和施工許可辦理等環(huán)節信息錄入不全或錄入時(shí)間滯后，以及項目關(guān)鍵崗位人員錄入不全和日常監督信息錄入不及時(shí)等問(wèn)題。二是市場(chǎng)與現場(chǎng)監管沒(méi)有聯(lián)動(dòng)。對信息平臺反映的人員重復押證、一人多崗、無(wú)證上崗等現象，沒(méi)有督促整改，對拒不整改的，也沒(méi)有在市場(chǎng)監管上提出進(jìn)一步處罰意見(jiàn)。

　�。ㄈ�）建筑市場(chǎng)秩序仍不規范

　　1.“打非治違”未取得實(shí)效。一是政府動(dòng)作小。除懷化、張家界市和湘西自治州以外，大部分地方“打非治違”行動(dòng)是由住房城鄉建設主管部門(mén)組織開(kāi)展，沒(méi)有在當地政府的領(lǐng)導下，與國土、規劃、房產(chǎn)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，部分地方各類(lèi)園區、大型工礦企業(yè)廠(chǎng)區和私人規模建房未有效納入住房城鄉建設主管部門(mén)統一監管及監管體制不順等突出問(wèn)題未得到有效解決。二是排查范圍小。有的市只排查市本級項目，有的則只排查已受監管項目，沒(méi)有按照省廳要求全面排查清理本地違法建設項目。三是執法力度小。對排查發(fā)現的違法項目，沒(méi)有采取強硬措施督促整改、嚴格處罰。四是曝光力度小。沒(méi)有利用網(wǎng)絡(luò )、報刊等公共媒體予以宣傳“打非治違”行動(dòng)、曝光違法建設項目，未起到應有的震懾效果。

　　2．部分市場(chǎng)責任主體行為不規范。一是建設單位行為不規范。主要表現在：建設單位不按規定采用示范文本簽訂施工合同，不及時(shí)撥付安全文明措施費，不按國家規定取費標準簽訂監理合同；不辦理施工許可證擅自開(kāi)工，盲目壓縮合理工期；少數建設單位借用資質(zhì)，自搭班子、私招濫雇搞施工。二是施工單位行為不規范。企業(yè)對項目部以包代管，對施工現場(chǎng)管控不到位，不按規定配備施工項目部關(guān)鍵崗位人員，施工現場(chǎng)人員不到崗、一人多崗和不履職現象普遍；編制的施工方案沒(méi)有針對性，有的存在明顯漏洞，方案審核審批走過(guò)場(chǎng)；對現場(chǎng)重大危險源安全檢查流于形式，沒(méi)有及時(shí)整改，消除隱患。三是監理單位行為不規范�，F場(chǎng)監理部人員無(wú)證上崗、多處執業(yè)、不到崗履職情況仍十分嚴重，對施工及分包單位的質(zhì)量安全保證體系審查不嚴，對現場(chǎng)存在的質(zhì)量隱患不督促整改，也不履行報告職責。

　�。ㄋ模┈F場(chǎng)質(zhì)量安全隱患較多。從督查情況看，省廳督查通報過(guò)的一些隱患如鋼筋超冷拉問(wèn)題有明顯改觀(guān)，但大部分地區施工現場(chǎng)的質(zhì)量安全隱患未能得到有效控制，保障性安居工程質(zhì)量安全問(wèn)題更加突出。

　　1.施工質(zhì)量方面：一是現場(chǎng)攪拌砼、砂漿沒(méi)有嚴格按照配合比進(jìn)行計量，部分項目仍有使用自落式攪拌機攪拌砌筑砂漿的現象。二是砌體工程施工質(zhì)量差。部分墻體組砌方式不正確，平整度差，縱橫墻不同時(shí)砌筑，也不留拉接筋；水平灰縫厚度控制不勻，豎向灰縫有通縫、透明縫。三是安裝預制板不留板縫，預留施工洞口不設過(guò)梁，也不留拉接筋。四是砼試塊留置不規范。標養試塊養護條件不達標，留置數量不滿(mǎn)足要求，試塊不做硬標識。五是鋼筋加工安裝問(wèn)題多。箍筋彎鉤不滿(mǎn)足抗震構造要求，沒(méi)有雙向加工成135度，平直段長(cháng)度不足10d；豎向鋼筋同一區域接頭率超過(guò)50%，采用綁扎搭接的未設加密箍。六是砼結構質(zhì)量通病多。砼墻柱跑模漲模、柱根漏漿夾渣、表面蜂窩麻面現象多，樓梯板的施工縫位置留置錯誤。七是結構沉降、垂直度觀(guān)測走過(guò)場(chǎng)，不真實(shí)。

　　2.安全生產(chǎn)方面：一是腳手架搭設不規范。落地架底部沒(méi)有硬化和排水措施，應采用雙立桿的落地架實(shí)際搭設單立桿；架體連墻數量普遍不足，連接方式不正確（如有的只連內立桿不連外立桿，或只連在大橫桿上，有的采用柔性連墻但不設頂撐）；懸挑架埋設型鋼錨固長(cháng)度偏短、錨固點(diǎn)只有一個(gè)，轉角處立桿懸空，部分型鋼擱置在懸挑結構上未經(jīng)計算復核。二是支模架搭設問(wèn)題多。立桿間的縱橫向掃地桿、水平拉桿和剪刀撐設置不到位；立桿間距過(guò)大、可調支座和頂托長(cháng)度超長(cháng)；有的項目使用門(mén)式架做支模架，完全沒(méi)有橫向連接；有的項目方案是鋼管支模架，現場(chǎng)全是木支撐。三是起重機械設備安全隱患多。物料提升機�？�、斷繩保護裝置失效，且未配置緊急斷電開(kāi)關(guān)；人貨電梯的限位器有失靈情況；塔吊鋼絲索有斷股現象，塔吊附著(zhù)使用非定型化產(chǎn)品。四是臨時(shí)用電管理仍較亂。未形成TN-S接零保護系統，不符合“一機一閘一漏一箱”的要求；開(kāi)關(guān)箱未設置隔離開(kāi)關(guān)；電纜線(xiàn)隨意敷設在外架上，沒(méi)有保護措施。五是安全防護不到位。腳手架內、樓層臨邊洞口、樓梯間電梯井防護不到位；塔吊覆蓋范圍內的作業(yè)區、加工區未按規定設置防護棚；個(gè)別項目甚至違規在未竣工建筑物內住人。

　�。ㄎ澹┺r民工培訓流于形式。一是思想認識不到位。部分市州住房城鄉建設主管部門(mén)、企業(yè)和項目負責人對創(chuàng )建農民工學(xué)校思想重視和工作引導不夠，有的市州擅自放寬創(chuàng )建標準，致使農民工學(xué)校不能實(shí)現“應辦盡辦”的目標；組織落實(shí)措施不力，辦學(xué)活動(dòng)走過(guò)場(chǎng)，有些工地農民工學(xué)校僅有一個(gè)牌子，沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作，沒(méi)有真正發(fā)揮農民工學(xué)校應有的作用。二是辦學(xué)和培訓經(jīng)費不足。部分建筑施工企業(yè)由于流動(dòng)資金少、負擔重及主觀(guān)認識等原因，沒(méi)有有效提取職工教育培訓經(jīng)費用于農民工培訓。三是培訓和職業(yè)技能鑒定工作進(jìn)展緩慢。根據2011年全省建設教育培訓工作安排，全年要完成4萬(wàn)人建設職業(yè)技能鑒定和2.5萬(wàn)農民工骨干培訓工作任務(wù)。但從今年上半年各地匯總情況看，全省建設職業(yè)技能鑒定人數僅完成11500人，約占全年任務(wù)數的29%，農民工骨干培訓僅完成6000人，僅占全年任務(wù)的24%.四是檢查監督不到位。少數地區動(dòng)員、指導、督查措施不力，制度執行不到位，農民工學(xué)校創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組辦公室對創(chuàng )建情況沒(méi)有按要求向省廳備案；對未按規定在建筑工地設立農民工學(xué)校的企業(yè)和項目負責人，也未上報不良行為記錄。

　　三、下一步工作要求

　�。ㄒ唬┱J真抓好整改工作。針對此次督查指出的問(wèn)題和隱患，各市州要落實(shí)專(zhuān)人負責，切實(shí)督促整改，確保消除質(zhì)量安全隱患，糾正違法違規行為，整改情況書(shū)面上報省廳。對受檢項目相關(guān)責任主體、責任人提出處罰意見(jiàn)的，依法依規處罰到位；對監督機構和人員履職不到位的，加大考核力度。對納入省廳掛牌督辦項目的，當地建設主管部門(mén)要依法組織查處，確保整改到位；對納入全省差別化管理的企業(yè)，加大監督檢查頻次和督促整改力度，整改不力的，提出進(jìn)一步處罰意見(jiàn)。

　�。ǘ�）圍繞“三化”工作，抓責任落實(shí)。一是抓安全質(zhì)量標準化，落實(shí)企業(yè)主體責任。深入企業(yè)開(kāi)展標準化宣貫工作，深入在建工地開(kāi)展施工現場(chǎng)達標驗收工作、實(shí)施項目施工階段性動(dòng)態(tài)評價(jià)，深入開(kāi)展標準化示范工程、工地創(chuàng )建工作，落實(shí)招投標加分獎勵政策，督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)主體責任。二是抓監督工作規范化，落實(shí)監督主體責任。認真分析監督工作中存在的問(wèn)題，采取多種措施，繼續開(kāi)展監督人員教育培訓工作，扎實(shí)開(kāi)展監督工作規范化季度考核工作。對監督工作存在失職、瀆職行為的，切實(shí)加強監督責任追究，視情況嚴重程度，采取誡勉談話(huà)、離崗學(xué)習、調離崗位直至辭退等處理辦法。三是抓監管信息化，落實(shí)聯(lián)動(dòng)監管責任。采取有效措施，加大考核力度，確保項目基本信息錄入完整；有效利用平臺，對信息平臺反映的人員重復押證、多處執業(yè)和存在安全隱患的項目，通過(guò)市場(chǎng)執法予以處罰，實(shí)行現場(chǎng)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監管。

　�。ㄈ�）圍繞理順體制，抓“打非治違”。各地要積極向黨委、政府做好匯報，力爭在市政府統一領(lǐng)導下，與國土、規劃、房產(chǎn)等多部門(mén)開(kāi)展“打非治違”聯(lián)合執法行動(dòng)，切實(shí)加強對私人規模建房的監管工作，依法將各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、園區、大型工礦企業(yè)廠(chǎng)區項目納入統一監管。

　�。ㄋ模﹪�繞薄弱環(huán)節，抓專(zhuān)項治理。針對督查指出的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，結合日常監督檢查的情況，開(kāi)展有關(guān)專(zhuān)項整治行動(dòng)。如針對保障性安居工程項目和施工監理關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況差、針對支模體系搭設不規范、起重機械設備安全管理不到位、現場(chǎng)安全防護不到位等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項整治，加大執法處罰力度，結合日常監督檢查鞏固整治效果，消除質(zhì)量安全短板。

　�。ㄎ澹﹪�繞工作平衡，抓縣市督查。扎實(shí)開(kāi)展層級監督檢查工作，重點(diǎn)關(guān)注安全生產(chǎn)工作基礎薄弱的縣市，對存在突出問(wèn)題和事故頻發(fā)的縣市，采取約談建設主管部門(mén)主要負責人和通報當地政府等措施加強指導。同時(shí)，建立縣市區重大項目、重大危險源申報制度，加強對縣市級的高大支模系統、懸挑腳手架、起重機械設備等重大危險源的監管。

　�。�六）圍繞夯實(shí)基礎，積極引導開(kāi)展好農民工培訓工作。結合工作實(shí)際，定期或不定期對農民工學(xué)校的建立、運行情況進(jìn)行檢查督辦，引導建筑施工企業(yè)大力創(chuàng )建農民工學(xué)校，結合企業(yè)有關(guān)質(zhì)量安全管理規定和施工現場(chǎng)管理工作，進(jìn)一步發(fā)揮農民工學(xué)校作用。對未按規定在建筑工地設立農民工學(xué)校的企業(yè)和項目負責人，按規定程序認定上報不良行為記錄，并取消各類(lèi)評優(yōu)評先資格；督促建筑企業(yè)按規定足額提取職工教育經(jīng)費用于農民工培訓，多渠道籌集農民工培訓資金，加大職業(yè)技能培訓與鑒定工作力度，創(chuàng )新培訓方式，擴大培訓規模，提高培訓質(zhì)量，確保完成工作任務(wù)。

　　湖南省住房和城鄉建設廳
　　二〇一一年七月十九日

　　附件：1.2011年第二季度全省實(shí)施差別化管理企業(yè)名單

　　　　　2.2011年第二季度省廳掛牌督辦項目名單

　　　　　3.2011年第二季度全省建筑工程質(zhì)量安全工作督查情況反饋意見(jiàn)（略）