國務(wù)院安委會(huì )辦公室

關(guān)于黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司“8.16”特別重大煙花爆竹爆炸事故調查處理結果的通報

安委辦〔2011〕25號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )各成員單位：

　　2010年8月16日9時(shí)47分，黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)華利公司）發(fā)生特別重大煙花爆竹爆炸事故，造成34人死亡、3人失蹤、152人受傷，直接經(jīng)濟損失6818.40萬(wàn)元。調查認定，這起事故是一起嚴重違反安全生產(chǎn)和煙花爆竹安全管理法律法規造成的責任事故。近日，國務(wù)院批復同意對該起事故的調查處理意見(jiàn)，國家安全監管總局已按規定向黑龍江省人民政府印發(fā)了事故結案通知。根據《國務(wù)院進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國務(wù)院通知》）關(guān)于“事故查處結案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì )監督”的要求，現將事故調查處理結果通報如下：

　　一、事故基本情況

　　華利公司成立于1994年6月15日，屬于股份制公司，法定代表人金朝相，注冊資金500萬(wàn)元，固定資產(chǎn)300萬(wàn)元，占地面積94000平方米（其中有土地證面積59930平方米），建筑面積12746平方米（其中有產(chǎn)權證面積2246平方米），建構筑物總數為57棟。華利公司于2005年12月委托煤炭科學(xué)研究總院撫順?lè )衷哼M(jìn)行了安全評價(jià)；2006年3月15日取得了黑龍江省安全監管局頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；2009年5月13日換取了安全生產(chǎn)許可證，許可生產(chǎn)范圍為C級煙花、爆竹類(lèi)，有效期為2009年3月15日至2012年3月14日。華利公司還持有黑龍江省公安廳頒發(fā)的C級煙花爆竹燃放許可證。

　　按照黑龍江省安全監管局的要求，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)每年開(kāi)工前應向省安全監管局申請復產(chǎn)驗收。2010年4月，華利公司在未申請復產(chǎn)驗收的情況下，開(kāi)始違規組織生產(chǎn)。6月11日，黑龍江省安全監管局在對華利公司檢查中，暫扣了該公司的安全生產(chǎn)許可證。

　　2010年8月16日9時(shí)47分，華利公司工人在禮花彈裝藥工房進(jìn)行禮花彈生產(chǎn)作業(yè)時(shí)引發(fā)爆炸，隨后引起裝藥間和兩個(gè)中轉間的開(kāi)包藥、效果件、半成品爆炸，爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體又引起廠(chǎng)區其他部位陸續發(fā)生9次爆炸。爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體又引起廠(chǎng)區其他部位陸續爆炸和相鄰泰樺公司等木制品企業(yè)著(zhù)火。

　　二、事故原因

　　直接原因：華利公司禮花彈合球工在生產(chǎn)禮花彈，進(jìn)行合球擠壓、敲實(shí)禮花彈球體時(shí)，操作不慎引發(fā)爆炸，隨后引起裝藥間和兩個(gè)中轉間的開(kāi)包藥、效果件和半成品爆炸。

　　間接原因：一是華利公司安全生產(chǎn)管理混亂，嚴重違法違規進(jìn)行煙花爆竹市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，存在超許可范圍生產(chǎn)禮花彈和B級以上組合煙花、超人員和超藥量生產(chǎn)、企業(yè)內外部安全距離不夠、擅自擴大生產(chǎn)區域并新建大量工（庫）房、隨意改變工房設計用途、生產(chǎn)工藝布置和建筑結構不符合國家標準等多項違法違規行為。二是伊春市及烏馬河區人民政府貫徹執行國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規不到位，黑龍江省、伊春市及烏馬河區有關(guān)部門(mén)未認真履行安全監管職責，對華利公司長(cháng)期存在的違法違規生產(chǎn)等問(wèn)題監管不力，部分政府機關(guān)工作人員失職瀆職。

　　三、對事故有關(guān)責任人員及單位依法依紀進(jìn)行了嚴肅處理

　　根據國務(wù)院批復的意見(jiàn)，依照有關(guān)規定，對28名事故責任人員作出嚴肅處理，其中7名責任人被移送司法機關(guān)追究刑事責任，21名責任人受到黨紀、政紀處分（具體處理情況見(jiàn)附件）。吊銷(xiāo)華利公司有關(guān)證照，并處500萬(wàn)元罰款；對華利公司主要負責人金朝相，除依法追究其刑事責任外，終身不得再擔任煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。依法撤銷(xiāo)煤炭科學(xué)研究總院撫順?lè )衷杭准墴熁ū�竹安全評價(jià)資質(zhì)并處違法所得二倍罰款。同時(shí)，責成黑龍江省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查；責成伊春市人民政府及市長(cháng)王愛(ài)文分別向黑龍江省人民政府作出深刻檢查。

　　四、深刻吸取事故教訓，有效防范同類(lèi)事故發(fā)生

　　華利公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故傷亡慘重，損失巨大，影響惡劣，教訓深刻。為認真吸取教訓，防止類(lèi)似事故發(fā)生，現提出如下要求：

　�。ㄒ唬┥羁涛�取事故教訓，高度重視并落實(shí)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。各地區要充分認識“8·16”事故性質(zhì)的嚴重性，深刻吸取事故教訓，進(jìn)一步提高對煙花爆竹安全生產(chǎn)工作重要性的認識，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任和屬地管理責任，進(jìn)一步強化對下一級政府及其有關(guān)部門(mén)特別是基層監管部門(mén)安全生產(chǎn)監管責任落實(shí)情況的督促檢查，真正把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，切實(shí)維護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

　�。ǘ�）加強部門(mén)間信息溝通和協(xié)調配合，認真做好安全監管各項工作。各地區及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善煙花爆竹企業(yè)安全監管制度，明確地方各級政府及其有關(guān)部門(mén)在安全監管及打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為方面的職責分工，切實(shí)做到安全監管工作無(wú)縫對接。安全監管、公安、質(zhì)監、工商、國土等各部門(mén)之間要建立有效的信息溝通機制，加強溝通，信息共享，密切配合，形成工作合力，防止出現監管漏洞。

　�。ㄈ�）嚴格煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全許可審查。在實(shí)施煙花爆竹行政許可過(guò)程中，必須嚴格執行《煙花爆竹安全管理條例》（國務(wù)院令第455號）等有關(guān)法律法規和《煙花爆竹工程設計安全規范》等有關(guān)標準規范的規定，嚴格審查煙花爆竹企業(yè)的安全條件。對企業(yè)的工廠(chǎng)布局、內外部安全距離、防護屏障、建筑結構、防火等級等不符合標準規范要求的，堅決不得予以許可。有關(guān)部門(mén)要認真履行安全監督管理職責，在煙花爆竹企業(yè)的外部安全距離內，不得批準新的建設項目，不得存在違法違規建筑物。要嚴格禮花彈的生產(chǎn)準入條件，嚴格限制生產(chǎn)企業(yè)數量，嚴格監管產(chǎn)品流向和燃放活動(dòng)。

　�。ㄋ模┣袑�(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。煙花爆竹企業(yè)必須嚴格執行《煙花爆竹安全管理條例》等安全生產(chǎn)法律法規，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院通知》等文件要求，堅決杜絕違法違規行為；要嚴格遵守安全生產(chǎn)規章制度和安全技術(shù)操作規程，認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任制度，切實(shí)規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堅決杜絕“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律）和“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途）現象；要加強企業(yè)內部的日常檢查，強化作業(yè)現場(chǎng)的安全管理，及時(shí)糾正和處理違規違章行為。有關(guān)部門(mén)要加強對煙花爆竹企業(yè)的監督檢查，嚴格執法，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

　�。ㄎ澹┻\用現代化技術(shù)手段強化煙花爆竹企業(yè)安全監管。有關(guān)部門(mén)要針對煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，研究運用現代技術(shù)手段，對煙花爆竹企業(yè)特別是企業(yè)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)危險工序進(jìn)行視頻監控，實(shí)現對企業(yè)及員工違規違章行為的監測、記錄和報警等功能，監督企業(yè)依法依規從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，監督從業(yè)人員嚴格執行安全操作規程，嚴防企業(yè)非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和超員超量進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。

　�。�六）加強安全生產(chǎn)中介機構的管理。要進(jìn)一步加強煙花爆竹安全評價(jià)等安全生產(chǎn)中介機構的管理，指導監督安全生產(chǎn)中介機構提高工作質(zhì)量。煙花爆竹安全評價(jià)機構必須對其作出的相關(guān)評價(jià)、鑒定結論承擔法律責任。對安全評價(jià)報告與實(shí)際情況不符或者存在疏漏的，要依法進(jìn)行處罰；對違法違規、弄虛作假的，要依法從嚴追究相關(guān)人員和機構的法律責任，降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

　　附件：黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故有關(guān)責任人員處理情況

　　二○一一年七月三十日

　　附件

黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故有關(guān)責任人員處理情況

　　一、司法機關(guān)已采取措施人員

　　1.金朝相，中共黨員，烏馬河區第十屆人民代表大會(huì )代表，華利公司董事長(cháng)兼總經(jīng)理，經(jīng)烏馬河區人大常委會(huì )第26次會(huì )議決定，終止其人大代表資格，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準逮捕。

　　2.周世吉，華利公司副經(jīng)理，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準逮捕。

　　3.鄧紹平，華利公司煙花車(chē)間主任兼技術(shù)指導，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準逮捕。

　　4.吳慶文，中共黨員，伊春市安全監管局副調研員，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

　　5.高振波，中共黨員，伊春市安全監管局�；�科科長(cháng)，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

　　6.程傳信，中共黨員，烏馬河區安全監管局局長(cháng)，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

　　7.劉純亞，中共黨員，烏馬河區安全監管局科員，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

　　二、建議給予黨紀、政紀處分人員

　　1.王曉，伊春市安全監管局局長(cháng)、黨組書(shū)記，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

　　2.黃耀武，中共黨員，黑龍江省安全監管局監督管理三處調研員，建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

　　3.王雪冰，中共黨員，黑龍江省安全監管局監督管理三處處長(cháng)，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

　　4.劉立群，中共黨員，烏馬河區公安分局消防大隊副大隊長(cháng)，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

　　5.李仙瑤，中共黨員，烏馬河區公安分局消防大隊大隊長(cháng)，建議給予行政記大過(guò)處分。

　　6.嵇中安，中共黨員，伊春市消防支隊防火處處長(cháng)，建議給予行政記過(guò)處分。

　　7.周清齡，中共黨員，伊春市消防支隊副支隊長(cháng)，建議給予行政記過(guò)處分。

　　8.王海濤，中共黨員，烏馬河區公安分局治安巡警大隊大隊長(cháng)，建議給予行政記大過(guò)處分。

　　9.郭玉軍，中共黨員，伊春市公安局治安巡警支隊隊伍建設指導大隊大隊長(cháng)，建議給予行政記過(guò)處分。

　　10.劉貴寶，中共黨員，烏馬河區公安分局局長(cháng)，建議給予行政記過(guò)處分。

　　11.徐榮祥，烏馬河區城市管理行政執法局局長(cháng)、黨支部書(shū)記，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

　　12.劉立輝，伊春市城市管理行政執法局副局長(cháng)、黨組成員，建議給予行政記大過(guò)處分。

　　13.李兆廷，伊春市城市管理行政執法局黨組書(shū)記，建議給予黨內警告處分。

　　14.趙會(huì )春，中共黨員，伊春市國土資源局伊春二分局局長(cháng)，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

　　15.王廣信，伊春市國土資源局黨組成員、執法監察局局長(cháng)，建議給予行政記大過(guò)處分。

　　16.趙峰，烏馬河區委辦公室主任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

　　17.趙維強，烏馬河區（林業(yè)局）副區（局）長(cháng)、黨委常委（事故發(fā)生后被免去副區長(cháng)職務(wù)），建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

　　18.李光，烏馬河區（林業(yè)局）區（局）長(cháng)、黨委副書(shū)記，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

　　19.李純厚，烏馬河區（林業(yè)局）黨委書(shū)記，區人大主任、黨組書(shū)記，建議給予黨內嚴重警告處分。

　　20.馬建路，伊春市市委常委、市政府副市長(cháng)，建議給予行政記過(guò)處分。

　　21.姜國鈞，黑龍江省安全監管局副局長(cháng)、黨組成員，建議給予行政記過(guò)處分。