制作投標書(shū)的注意事項

　　投標文件（本文簡(jiǎn)稱(chēng)投標書(shū)）是投標公司最重要的一部分，如果制作不當，不僅會(huì )使之成為無(wú)效標，而且很容易產(chǎn)生廢標（《政府采購法》規定，當符合專(zhuān)業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實(shí)質(zhì)性響應的供應商不足三家的，就應予廢標），而此中更重要的就是投標書(shū)還是評標的主要依據，是事關(guān)投標者能否中標的關(guān)鍵要件。綜合一些投標者在制作投標書(shū)方面的失敗教訓，投標者在制作投標書(shū)的過(guò)程中，必須對以下五個(gè)方面引起足夠重視。

　　——“投標須知”莫弄錯。“投標須知”是招標人提醒投標者在投標書(shū)中務(wù)必全面，正確回答的具體注意事項的書(shū)面說(shuō)明，可以說(shuō)是投標書(shū)的“五臟”（喻指投標書(shū)的“心臟”、“肝臟”、“腎臟”等五臟）。在制作大型數據率的成功交易業(yè)務(wù)記錄時(shí)，某投標者將“近三年”，理解為“近年”。將“成功交易業(yè)務(wù)記錄”理解為“內部機構成功開(kāi)發(fā)記錄”，以致于使形成的投標書(shū)違背了“招標須知”，成為廢紙一張。

　　——“實(shí)質(zhì)要求”莫遺漏�！墩�府采購法》，《招標投標法》《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等法律法規都規定：投標文件應當對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應。這意味著(zhù)投標者只要對招標文件中的某一條實(shí)質(zhì)性要求遺漏，未作出響應，都將成為無(wú)效標。如某招標文件規定，投標者須具備5個(gè)方面的條件。若投標者E遺漏了對“招標貨物有經(jīng)營(yíng)許可證要求的，投標人必須具有該貨物的經(jīng)營(yíng)許可證”這一要求作出的響應；投標者F在投標書(shū)中遺漏了對“投標人必須取得對所投設備生產(chǎn)企業(yè)的授權文件”這一要求作出的響應，則投標者E和投標者F，都將因“遺漏”而被淘汰。

　　——“重要部分”莫忽視。“標函”、“項目實(shí)施方案”、“技術(shù)措施”、“售后服務(wù)承諾”等都是投標書(shū)的重要部分，也是體現投標者是否具有竟爭實(shí)力的具體表現。倘若，投標者對這些“重要部分”不重視，不進(jìn)行認真、詳盡、完美的表述，就會(huì )使投標者在商務(wù)標、技術(shù)標、信譽(yù)標等方面失分，以至于最后落榜。例如，投標者不重視寫(xiě)好“標函”，則就會(huì )在“標函”中不能全面反映本公司的“身價(jià)”，不能充分表述本公司的業(yè)績(jì)，甚至將獲得的重要獎項（省優(yōu)、市優(yōu)、魯班獎等），承建的大型重要項目等在“標函”中沒(méi)有詳細說(shuō)明，從而不能完全表達本公司對此招標項目的重視程度和誠意。再如，一些投標者對“技術(shù)措施”不重視，忽視對擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jì)和擬用于本項目精良設備名稱(chēng)的詳細介紹，以致于在這些方面得分不高而出局。

　　——“細小項目”莫大意。在制作投標書(shū)的時(shí)候，有一些項目很細小，也很容易做，但稍一粗心大意，就會(huì )影響全局，導致全盤(pán)皆輸。這些細小項目主要是：①投標書(shū)未按照招標文件的有關(guān)要求封記的；②未全部加蓋法人或委托授權人印簽的，如未在投標書(shū)的每一頁(yè)上簽字蓋章，或未在所有重要匯總標價(jià)旁簽字蓋章，或未將委托授權書(shū)放在投標書(shū)中；③投標者單位名稱(chēng)或法人姓名與登記執照不符的；④未在投標書(shū)上填寫(xiě)法定注冊地址的；⑤投標保證金未在規定的時(shí)間內繳納的；⑥投標書(shū)的附件資料不全，如設計圖紙漏頁(yè)，有關(guān)表格填寫(xiě)漏項等；⑦投標書(shū)字跡不端正，無(wú)法辨認的；⑧投標書(shū)裝訂不整齊，或投標書(shū)上沒(méi)有目錄，沒(méi)有頁(yè)碼，或文件資料裝訂前后顛倒的等。

　　——“聯(lián)合制作”莫輕視。在實(shí)際招標采購中，有時(shí)會(huì )發(fā)生兩個(gè)以上的供應商組成一個(gè)投標聯(lián)合體，以一個(gè)投標人的身份投標。這樣，投標書(shū)就需要幾家供應商一起合作。那參加聯(lián)合制作的任何一方都不能輕視，如果大家都持不重視態(tài)度，就會(huì )發(fā)生你依他、他依你，大家都不認真，都不負責，以致于形成無(wú)效標的情形。例如，在一次大型工程招標中，有9個(gè)供應商組成聯(lián)合體投標。由于大家都不重視投標書(shū)制作，制作前也沒(méi)有哪一方詢(xún)問(wèn)其他方是否符合《管理辦法》第三十四條所規定的“聯(lián)合體各方均應當符合政府采購法第二十二條第一款規定的條件”，即：“具有獨立承擔民事責任的能力”。結果，投標書(shū)發(fā)出后，被人舉報查實(shí)，其中有一方不具有獨立承擔民事責任的能力，其法人資格證書(shū)是租的，以致于使這份聯(lián)合制成的投標書(shū)成為無(wú)效標，所以，聯(lián)合體各方千萬(wàn)不可輕視投標書(shū)的聯(lián)合制作，務(wù)必做到制作時(shí)首先要驗證各方是否具備投標資格，并且當采購人根據采購項目的特殊要求規定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少有一方符合采購人規定的特定條件；其次，聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔的工作和相應的責任，尤其不能缺少出了問(wèn)題，責任人應當承擔多大經(jīng)濟責任的內容；再次，投標書(shū)制成后除牽頭方認真匯總校對外，還要明確1-2方進(jìn)行復核，且不能忘記將共同投標協(xié)議作為投標書(shū)附件一并提交招標采購單位。

　　四月下旬，在L縣座談?wù){研時(shí)，某采購單位經(jīng)辦人的發(fā)言讓筆者回味許久：“評標專(zhuān)家對投標文件的評判依據到底是什么？一次開(kāi)標，兩次評審結果截然相反，又到市里評審才予定奪。”他還說(shuō)：“為了提高電算化教學(xué)水平，我校采購了122臺筆記本電腦，從戴爾、HP、聯(lián)想、IBM和索尼中產(chǎn)生，今年元月初招標到四月中旬才確定成交人，耗時(shí)三個(gè)多月，嚴重影響了教學(xué)計劃”。筆者翻開(kāi)招標項目檔案，個(gè)別走訪(fǎng)座談了4名評標專(zhuān)家（他們分別為甲、乙、丙、�。┖蛥⑴c評標的采購單位1名經(jīng)辦人，了解了招標采購活動(dòng)中投訴的全過(guò)程，感覺(jué)到該縣有些評標專(zhuān)家業(yè)務(wù)素質(zhì)、評標技能和保密觀(guān)念應當高度重視。

　　評審經(jīng)過(guò)

　　第一次中標候選人產(chǎn)生過(guò)程。評標委員會(huì )依法組建后，他們首先對X、Y、Z三家投標報價(jià)最低為549688元的X投標文件進(jìn)行評審。綜合評審結果時(shí)，甲提出：“招標文件規定光驅?zhuān)篋VDRW，而其投標文件寫(xiě)的是：COMBO.招標人要的是帶刻錄功能的，而此投標人提供的是不帶刻錄功能的。沒(méi)有響應招標文件實(shí)質(zhì)性要求，建議對其作廢標處理。”乙稱(chēng)：“不屬于重大偏差，但必須要他簽寫(xiě)提供帶刻錄功能光驅的保證書(shū)。”丙說(shuō)：“其他條件都符合，這么大采購規模的項目，就因這一小點(diǎn)疏忽判定其廢標，太可惜了，我認為是有效投標。”丁道：“X的投標參數DVDRW存在負偏離問(wèn)題，但可作輕微偏差處理，同意定為合格標。”參與評審的采購單位經(jīng)辦人也認為：“不屬于重大偏差。”最終，評標委員會(huì )負責人要求X投標人作出提供符合招標文件規定的光驅?zhuān)�其�?shū)面承諾為：“光驅部分保證提供刻錄功能（DVDRW），投標價(jià)格不變。”在評標委員會(huì )向招標人提交的報告中，將X投標人定為第一中標候選人，對外公示兩天。

　　第二次定為廢標。公示第一天，招標人就收到Y的質(zhì)疑，同時(shí)向招標投標監督機構進(jìn)行了投訴。其內容基本一樣。主要的闡述：“招標文件要求提供光驅為DVDRW，而X投標文件載明的是COMBO（康寶），這兩者有明顯區別。一是功能上，COMBO只能讀取DVD光盤(pán)，刻錄CD光盤(pán)（最大容量不超過(guò)0.8GB），而DVDRW不僅能讀取DVD光盤(pán)，而且能刻錄DVD光盤(pán)（容量至少達4.7GB）；二是價(jià)格上，普通的DVDRW和康寶（COMBO）的價(jià)格差別近80元/臺，而品牌電腦原裝的DVDRW和康寶的價(jià)格差別超過(guò)100元/臺。我方認為，目前第一中標人所投產(chǎn)品的配置不符合招標文件要求的最低配置要求。”采購人的答疑函說(shuō)：“經(jīng)依法組建的評標委員會(huì )三分之二以上專(zhuān)家評定：關(guān)于COMBO（康寶）與DVDRW的偏差問(wèn)題，不屬于重大負偏離，符合招標文件要求。甲投標人已作出書(shū)面承諾。”次日，監督機構召集評標委員會(huì )的原班專(zhuān)家重新評審，得出的結論為：“經(jīng)各評委復議，甲投標文件的有關(guān)技術(shù)參數，沒(méi)有響應招標文件要求，故作廢標處理。因此次有效投標不足三家，建議招標人重新招標。”

　　這時(shí)，采購人提出：我單位下學(xué)期的教學(xué)計劃已經(jīng)確定，還要對老師進(jìn)行培訓，必須迅速采購到位，否則耽誤教學(xué)。

　　在監督機構、評標委員會(huì )的共同努力下，又評審乙方為第一中標候選人，對外公示。

　　次日，甲向招標人和監督機構遞交了投訴書(shū)稱(chēng)：“戲劇般的變化，荒唐之極，我公司感到非常的震驚”：“在評標過(guò)程中，專(zhuān)家評委已經(jīng)提出這個(gè)問(wèn)題，還要求我公司對該問(wèn)題作出了書(shū)面承諾，既然要我公司做出承諾，就應當認同承諾書(shū)為投標書(shū)的一部分，所謂的技術(shù)參數部分不存在成為重大偏差。”“我們認為，招投標采購活動(dòng)公平、公正，評審結論也是這些專(zhuān)家評委嚴格審定的、非常嚴肅的結果，豈能如兒戲般的更改？這是對我公司極不負責任的行為。”

　　第三次到更有權威性的機構評審。為了體現公正性，該縣招投標監督機構要求招標人到市抽取專(zhuān)家組建評標委員會(huì )重新評審。評標委員會(huì )提交的報告稱(chēng)：“X符合資質(zhì)要求，但技術(shù)參數偏離招標文件要求（即招標文件要求光驅DVDRW，而投標文件為COMBO）；Z資質(zhì)符合要求，技術(shù)參數全部響應，報價(jià)為578563元； Y資質(zhì)符合要求，技術(shù)參數完全響應，報價(jià)為550943元；經(jīng)評委一致推薦乙為第一中標候選人，丙為第二中標候選人”。 甲既未定為廢標，也未讓其為中標候選人存在的問(wèn)題

　　沒(méi)有依照法定程序評標。招標采購單位依法組建的評標委員會(huì )后，應按照法律法規規定的“五步走”程序評審：即對所有投標文件進(jìn)行資格性檢查和符合性檢查、澄清有關(guān)問(wèn)題、比較與評價(jià)、推薦中標候選供應商名單、編寫(xiě)評標報告。誰(shuí)報價(jià)最低就評審誰(shuí)，是不符合《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部長(cháng)第18號令）和《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》（財庫[2003]119號）文件規定。

　　第二、對沒(méi)必要澄清的問(wèn)題進(jìn)行了澄清。財政部長(cháng)第18號令第54條（二）規定：“對投標文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會(huì )可以書(shū)面形式（應當由評標委員會(huì )專(zhuān)家簽字）要求投標人作出必要的澄清、說(shuō)明或者糾正。”而甲在投標文件中對光驅的表述非常清楚，不存在個(gè)別評標專(zhuān)家要求“澄清其含義不明確”等問(wèn)題。

　　要求投標人作出的承諾內容已超出了投標文件的范圍。投標人的澄清、說(shuō)明或者補正應當采用書(shū)面形式，由其授權的代表簽字，并不得超出投標文件載明的光驅范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热�，要求提供符合招標文件規定的光驅已破壞了原有的公平性。如果評標委員會(huì )可以要求投標人甲寫(xiě)出超出其投標技術(shù)參數范圍、符合招標文件規定光驅要求的承諾書(shū)，那么投標人丙也要求作出降低報價(jià)的承諾，評標委員會(huì )是否也應當許可？！否則丙能罷休？因為這嚴重違反了招標文件設定的競標平臺。

　　評標專(zhuān)家對評審過(guò)程缺乏保密意識。據了解，評標結束后，有些評標專(zhuān)家在外侃侃而談?wù)袠隧椖康脑u審細節，特別是對模棱兩可問(wèn)題的評判或者對評標專(zhuān)家自由裁量權判定的問(wèn)題，毫無(wú)顧忌的介紹給他人，這是不可容忍的違法行為。據查，四名專(zhuān)家評委中，有一名是IT相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)但未從事IT工作且并不怎么了解市場(chǎng)行情、兩名從事IT工作不滿(mǎn)五年且不具有高級職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平，他們沒(méi)有達到法規規定專(zhuān)家條件。

　　沒(méi)有及時(shí)建議依法改變采購方式，滿(mǎn)足采購人要求。按照財政部長(cháng)18號令第四十三條規定，評標委員會(huì )獲悉招標人緊急采購意圖后，在有效投標人不足三家且缺乏競爭力的前提下，應當審查招標文件有沒(méi)有不合理條款、招標公告時(shí)間及程序是否符合有關(guān)法律規定，在這些方面沒(méi)有問(wèn)題的前提下，應當建議招標人采購競爭性談判、詢(xún)價(jià)或者單一來(lái)源方式采購，而不宜一味的建議重新招標。

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