國家安全監管總局辦公廳

關(guān)于征求安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)辦法（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函

安監總廳函〔2011〕162號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，總局和煤礦安監局機關(guān)各司局、應急指揮中心，各直屬事業(yè)單位：

　　為保障公民、法人和其他組織依法獲取安全生產(chǎn)政府信息，發(fā)揮安全生產(chǎn)政府信息對構建和諧社會(huì )、實(shí)現安全發(fā)展的作用，深化政務(wù)公開(kāi)，加強政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)依法行政，依據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，國家安全監管總局起草了《安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現征求各單位意見(jiàn)。請各單位結合本單位政府信息公開(kāi)工作實(shí)際提出修改意見(jiàn)，于2011年9月30日前書(shū)面反饋國家安全監管總局辦公廳（聯(lián)系人及電話(huà)：韓宇峰，64463090）。

　　附件：安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)辦法（征求意見(jiàn)稿）

　　國家安全監管總局辦公廳
　二〇一一年九月十七日

安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)辦法

（征求意見(jiàn)稿）

　　第一章 總 則

　　第一條 為保障公民、法人和其他組織依法獲取安全生產(chǎn)政府信息，發(fā)揮安全生產(chǎn)政府信息對構建和諧社會(huì )、實(shí)現安全發(fā)展的作用，深化政務(wù)公開(kāi)，加強政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)依法行政，依據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）以及有關(guān)法律法規的規定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)安全生產(chǎn)政府信息，是指各級安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構（以下統稱(chēng)安全監管監察機構）在依法履行安全生產(chǎn)監管監察職責過(guò)程中，制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

　　本辦法所稱(chēng)安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)，是指安全監管監察機構在依法履行職責過(guò)程中，對涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)事項的內容、程序以及其他依法應當公開(kāi)或者可以公開(kāi)的安全生產(chǎn)政府信息，予以公開(kāi)并接受監督的行為或者措施。

　　本辦法所稱(chēng)依申請公開(kāi)安全生產(chǎn)政府信息，是指公民、法人和其他組織依法向安全監管監察機構提出申請，經(jīng)審查同意，獲取安全生產(chǎn)政府信息的活動(dòng)。

　　第三條 國家安全監管總局、國家煤礦安監局、各省級安全監管監察機構的安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)工作，依照法律、行政法規以及本辦法的要求組織實(shí)施。

　　第四條 安全監管監察機構應當加強對安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導，建立健全安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)制度。

　　國家安全監管總局負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督全國安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)工作。

　　安全監管監察機構應指定專(zhuān)門(mén)機構作為安全生產(chǎn)信息政府公開(kāi)工作主管部門(mén)，負責組織、協(xié)調本單位轄區內的安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)工作。

　　安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)的職責是：

　�。ㄒ唬┙M織制定安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)的規章制度、工作規則；

　�。ǘ�）組織協(xié)調本單位內設各業(yè)務(wù)部門(mén)的安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)工作；

　�。ㄈ�）組織維護和更新本單位公開(kāi)的安全生產(chǎn)政府信息；

　�。ㄋ模┦芾硐虮締挝惶岢龅陌踩�生產(chǎn)政府信息公開(kāi)申請；

　�。ㄎ澹┙M織編制本單位安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)指南、公開(kāi)目錄和公開(kāi)工作年度報告；

　�。�六）負責對擬公開(kāi)的安全生產(chǎn)政府信息的保密審查工作進(jìn)行程序審核；

　�。ㄆ撸┡c安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)有關(guān)的其他職責。

　　第五條 安全監管監察機構的內設業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當主動(dòng)公開(kāi)本部門(mén)應當公開(kāi)的安全生產(chǎn)政府信息，積極協(xié)助安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)主管部門(mén)開(kāi)展相應工作。

　　第六條 安全監管監察機構應當加強對安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)工作的保密審查，確保國家秘密信息安全。

　　國家安全監管總局保密委員會(huì )是全國安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)保密審查工作的主管部門(mén)。負責指導、協(xié)調信息公開(kāi)工作中保密審查事宜，審定重大信息公開(kāi)保密事項；各安全監管監察機構保密委員會(huì )是本單位信息公開(kāi)保密審查工作的主管部門(mén)，負責本單位信息公開(kāi)保密審查的指導、協(xié)調工作；各安全監管監察機構保密委員會(huì )成員具體負責所在業(yè)務(wù)部門(mén)的信息公開(kāi)保密審查工作。

　　第七條 安全監管監察機構應當加強對安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)工作的監督、檢查工作。

　　安全監管監察機構的監察部門(mén)負責對本單位安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)的實(shí)施情況進(jìn)行監督、檢查。

　　第八條 安全監管監察機構應當建立健全安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)的協(xié)調機制。發(fā)布的安全生產(chǎn)政府信息涉及其他行政機關(guān)的，應當與有關(guān)行政機關(guān)進(jìn)行溝通、確認，確保安全生產(chǎn)政府信息發(fā)布準確。

　　安全監管監察機構應當遵循依法、公平、公正、客觀(guān)、便民的原則，及時(shí)、準確地公開(kāi)安全生產(chǎn)政府信息。公開(kāi)信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定。公開(kāi)安全生產(chǎn)政府信息依照國家有關(guān)規定需要批準的，未經(jīng)批準不得公開(kāi)。

　　安全監管監察機構發(fā)現影響或者可能影響社會(huì )穩定、擾亂安全生產(chǎn)秩序的虛假或者不完整信息的，應當按照實(shí)事求是和審慎原則，在職責范圍內發(fā)布準確的信息予以澄清，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，正確引導社會(huì )輿論。

　　第二章 公開(kāi)范圍

　　第九條 安全監管監察機構應當在職責權限范圍內確定主動(dòng)公開(kāi)安全生產(chǎn)政府信息的具體內容，并重點(diǎn)公開(kāi)以下安全生產(chǎn)信息：

　�。ㄒ唬┌踩�生產(chǎn)法律、法規、規章、標準和其他規范性文件；

　�。ǘ�）安全生產(chǎn)行政許可的事項、行使權力的主體、依據、條件、數量、程序、期限，申請行政許可需要提交的全部材料目錄；

　�。ㄈ�）安全生產(chǎn)行政許可決定、行政執法檢查事項的結果、行政處罰決定以及其他審批、核準事項的結果；

　�。ㄋ模┍締挝话l(fā)展規劃、年度工作部署和重要會(huì )議內容；

　�。ㄎ澹┬姓�事業(yè)性收費的項目、依據、標準；

　�。�六）經(jīng)批準的財政預算、決算報告，以及重大建設項目的招、投標情況，出國出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、會(huì )議等經(jīng)費支出情況。

　�。ㄆ撸┍締挝换�本信息，包括職能、機構、辦公地點(diǎn)、聯(lián)系方式、負責人姓名等；

　�。ò耍┌踩�生產(chǎn)應急救援預案、預警信息及應對情況；

　�。ň牛┌踩�生產(chǎn)事故信息、調查處理結果以及調度統計數據；

　�。ㄊ�）人事任免信息，以及人員招考、錄用的條件、程序和結果；

　�。ㄊ�一）法律、法規和規章規定應當公開(kāi)的，以及安全監管監察機構認為可以公開(kāi)的其他安全生產(chǎn)信息。

　　安全生產(chǎn)有關(guān)決策、規定或者規劃、計劃、方案等，涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者有重大社會(huì )影響的，在決策前應當廣泛征求群眾意見(jiàn)，并以適當方式反饋或者公布意見(jiàn)采納情況。

　　第十條  應當向本單位職工公開(kāi)的信息：

　�。ㄒ唬┍締挝桓黜椧幷轮贫�；

　�。ǘ�）本單位干部交流、考核、任免、獎懲等情況；

　�。ㄈ�）本單位內部財務(wù)預決算、財務(wù)收支、經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理等情況；

　�。ㄋ模┍締挝桓刹苛疂嵶月杉斑`法違紀案件查辦情況；

　�。ㄎ澹┍締挝桓刹筷P(guān)心的其他重要事項。

　　第十一條 除本辦法第九條規定應當主動(dòng)公開(kāi)的安全生產(chǎn)政府信息外，公民、法人或者其他組織可以根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，申請獲取相關(guān)安全生產(chǎn)政府信息。

　　公民、法人或者其他組織使用安全監管監察機構公開(kāi)的安全生產(chǎn)信息，不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權益。

　　第十二條 安全生產(chǎn)政府信息有下列情形之一的，不予公開(kāi)：

　�。ㄒ唬┥婕皣�家秘密以及危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定的；

　�。ǘ�）屬于商業(yè)秘密或者公開(kāi)后可能導致商業(yè)秘密被泄露的；

　�。ㄈ�）屬于個(gè)人隱私或者公開(kāi)后可能導致對個(gè)人隱私權造成不當侵害的；

　�。ㄋ模┱�在調查、研究、處理過(guò)程中的，但法律、行政法規另有規定的除外；

　�。ㄎ澹┡c安全生產(chǎn)行政執法有關(guān)，公開(kāi)后可能影響檢查、調查、取證等安全生產(chǎn)行政執法活動(dòng)，或者危及公民、法人和其他組織人身或者財產(chǎn)安全的；

　�。�六）其他依照法律、行政法規規定不予公開(kāi)的。

　　涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，經(jīng)權利人同意公開(kāi)，或者安全監管監察機構認為不公開(kāi)可能對公共利益造成重大影響的安全生產(chǎn)信息，可以公開(kāi)。

　　第三章 公開(kāi)的方式和程序

　　第十三條 安全監管監察機構應當通過(guò)政府網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等各種便于公眾知曉的方式發(fā)布主動(dòng)公開(kāi)的安全生產(chǎn)政府信息，并按照《條例》規定及時(shí)向當地檔案館和公共圖書(shū)館提供主動(dòng)公開(kāi)的安全生產(chǎn)政府信息。

　　安全監管監察機構可以根據需要，在辦公地點(diǎn)設立信息查閱室、信息公告欄、電子信息屏等設施，公開(kāi)安全生產(chǎn)政府信息。各駐地煤礦安全監察機構適合依托地方各級人民政府服務(wù)中心辦理的行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項，可以按照便于工作、加強服務(wù)的原則，納入當地服務(wù)中心辦理。

　　第十四條 安全監管監察機構應當遵循“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)審核、誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)負責”的原則，在制作或獲取政府信息時(shí)，應當同時(shí)明確該信息的公開(kāi)屬性是主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)或者不予公開(kāi)。

　　屬于主動(dòng)公開(kāi)的安全生產(chǎn)政府信息，應當自該信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)。法律、行政法規對公開(kāi)期限另有規定的，從其規定。

　　第十五條 公民、法人和其他組織依照本辦法第十一條規定，申請獲取安全生產(chǎn)政府信息的，應當填寫(xiě)《安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)申請表》，采用書(shū)面形式（包括電子文本形式），向安全監管監察機構提出申請；采用書(shū)面形式確有困難的，申請人可口頭提出申請，由受理該申請的單位代為填寫(xiě)《安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)申請表》，并由申請人簽字確認。

　　第十六條 安全監管監察機構應當遵循合法、及時(shí)、準確、便民的原則，對申請行為進(jìn)行審查、受理，符合要求的予以登記辦理，并根據下列情況分別予以答復：

　�。ㄒ唬�屬于公開(kāi)范圍的，應當告知申請人獲取該信息的方式、途徑，或者直接向申請人提供該信息；

　�。ǘ�）屬于不予公開(kāi)范圍的，應當告知申請人不予公開(kāi)的理由、依據；

　�。ㄈ�）依法不屬于本單位職能范圍或者該信息不存在的，應當告知申請人。對能夠確定該信息的公開(kāi)機關(guān)的，應當告知申請人該行政機關(guān)的名稱(chēng)和聯(lián)系方式；

　�。ㄋ模┥暾埆@取內容不明確的，應當告知申請人更改、補充申請；

　　申請獲取的安全生產(chǎn)政府信息中含有不應當公開(kāi)的內容，但是能夠作區分處理的，安全監管監察機構應當向申請人提供可以公開(kāi)的信息內容。

　　第十七條 申請獲取的安全生產(chǎn)政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，或者公開(kāi)后可能損害第三方的合法權益的，受理單位應當書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)；第三方不同意公開(kāi)的，不得公開(kāi)。但是，受理單位認為不公開(kāi)可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的信息內容和理由書(shū)面通知第三方。

　　第十八條 安全監管監察機構收到安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)申請并受理登記后，能夠當場(chǎng)答復的，應當當場(chǎng)答復。

　　不能當場(chǎng)答復的，受理單位應當在收到申請之日起15個(gè)工作日內予以答復；不能在15個(gè)工作日內作出答復的，經(jīng)本單位政府信息公開(kāi)主管部門(mén)負責人同意，可以適當延長(cháng)答復期限，并書(shū)面告知申請人，延長(cháng)答復的期限最長(cháng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。

　　申請獲取的信息涉及第三方權益的，受理單位征求第三方意見(jiàn)所需時(shí)間不計算在前款規定的期限內。

　　第十九條 公民、法人和其他組織有證據證明與其自身相關(guān)的安全生產(chǎn)政府信息不準確的，有權要求更正。受理單位無(wú)權更正的，應當轉送有權更正的部門(mén)或者其他行政機關(guān)處理，并告知申請人。

　　第二十條 安全監管監察機構依申請公開(kāi)安全生產(chǎn)政府信息，應當按照申請人要求的形式予以提供；無(wú)法按照申請人要求的形式提供的，可以通過(guò)安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復制件或者其他適當的形式提供。

　　第二十一條 安全監管監察機構依申請提供安全生產(chǎn)政府信息，可以向申請人收取檢索、復制、郵寄等成本費用。費用的收取標準按照國家有關(guān)規定執行。除此以外，不得收取其他費用。

　　申請獲取安全生產(chǎn)政府信息的公民確有經(jīng)濟困難的，經(jīng)本人申請、安全監管監察機構信息公開(kāi)主管部門(mén)負責人審核同意，可以減免收費。

　　第四章 監督與保障

　　第二十二條 安全監管監察機構應當建立健全安全生產(chǎn)政府信息發(fā)布保密審查機制，明確審查的程序和責任。

　　安全監管監察機構在公開(kāi)安全生產(chǎn)政府信息前，應當依照《中華人民共和國保守秘密法》、《安全生產(chǎn)工作國家秘密范圍的規定》和其他法律、行政法規以及本單位的保密制度，對擬公開(kāi)的信息進(jìn)行審查。

　　安全監管監察機構在保密審查過(guò)程中不能確定是否涉及國家秘密時(shí)，應說(shuō)明信息來(lái)源和本單位的保密審查意見(jiàn)，報上級主管機關(guān)或者同級保密行政管理部門(mén)確定。

　　第二十三條 安全監管監察機構應當編制、公布安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)指南及安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)目錄，并及時(shí)更新。

　　安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)指南，應當包括信息的分類(lèi)、編排體系、獲取方式和信息公開(kāi)工作機構的名稱(chēng)、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話(huà)、傳真號碼、電子郵箱等內容。

　　安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)目錄，應當包括信息的索引、名稱(chēng)、信息內容概述、生成日期、公開(kāi)時(shí)間等內容。

　　第二十四條 安全監管監察機構應當建立健全政府信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì )評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評議。

　　第二十五條 安全監管監察機構應當于每年3月31日前編制、公布本單位上一年度安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)工作年度報告。年度報告應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┍締挝恢鲃�(dòng)公開(kāi)安全生產(chǎn)政府信息的情況；

　�。ǘ�）本單位依申請公開(kāi)安全生產(chǎn)政府信息和不予公開(kāi)安全生產(chǎn)政府信息的情況；

　�。ㄈ�）安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)工作的收費及減免情況；

　�。ㄋ模┮虬踩�生產(chǎn)政府信息公開(kāi)申請行政復議、提起行政訴訟的情況；

　�。ㄎ澹┌踩�生產(chǎn)政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況；

　�。�六）其他需要報告的事項。

　　第二十六條 安全監管監察機構應當在人員、經(jīng)費方面為本單位安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)工作提供保障。

　　第二十七條 公民、法人和其他組織認為安全監管監察機構不依法履行安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向安全監管監察機構監察部門(mén)、政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)或者上一級安全監管監察機構舉報。收到舉報的單位應當督促下級單位依法履行安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)義務(wù)。

　　第二十八條 公民、法人和其他組織認為安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第二十九條 安全監管監察機構及其工作人員違反本辦法的規定，有下列情形之一的，由本單位監察部門(mén)或者其上級單位責令改正；情節嚴重的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┎灰婪�履行安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)義務(wù)的；

　�。ǘ�）不及時(shí)更新公開(kāi)的安全生產(chǎn)政府信息內容、安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)指南和安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)目錄的；

　�。ㄈ�）違反規定收取費用的；

　�。ㄋ模┩ㄟ^(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供安全生產(chǎn)政府信息的；

　�。ㄎ澹┕�開(kāi)不應當公開(kāi)的安全生產(chǎn)政府信息的；

　�。�六）違反本辦法規定的其他行為。

　　第五章 附 則

　　第三十條 國家安全監管總局直屬的，法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的單位，參照本辦法執行。

　　第三十一條 本辦法由國家安全監管總局負責解釋。

　　第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。