關(guān)于加強道路運輸管理隊伍建設的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局：

　　為更好地服務(wù)和保障現代交通運輸業(yè)發(fā)展，加快建立一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、負責有為、保障有力、人民滿(mǎn)意的道路運輸管理隊伍，根據《中華人民共和國道路運輸條例》的有關(guān)規定，現就加強道路運輸管理隊伍建設提出如下指導意見(jiàn)：

　　一、重要性和緊迫性

　�。ㄒ唬┑缆愤\輸管理隊伍是道路運輸市場(chǎng)管理的主體，是推動(dòng)現代道路運輸業(yè)發(fā)展、深化綜合運輸體系建設的重要力量。改革開(kāi)放以來(lái)，我國道路運輸管理隊伍在維護道路運輸市場(chǎng)秩序、保障行業(yè)安全穩定、服務(wù)人民群眾出行、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。我國交通運輸業(yè)的快速發(fā)展，特別是交通運輸大部門(mén)體制改革、成品油價(jià)格和稅費改革的深入實(shí)施，對道路運輸管理隊伍提出了新的更高要求，迫切需要切實(shí)加強隊伍正規化建設，進(jìn)一步明確職能定位和性質(zhì)，提高監管能力和工作效率，提升隊伍素質(zhì)和形象，更好地適應和服務(wù)現代道路運輸業(yè)發(fā)展。

　�。ǘ�）當前，我國正處于全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展現代道路運輸業(yè)、滿(mǎn)足人民群眾出行和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的任務(wù)更加艱巨。加強道路運輸管理隊伍建設，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加強和創(chuàng )新道路運輸領(lǐng)域社會(huì )管理、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求，是加快職能轉變、推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域政事分開(kāi)、深化交通運輸大部門(mén)體制改革的重要舉措，是加快發(fā)展方式轉變、發(fā)展現代道路運輸業(yè)的客觀(guān)要求。必須從戰略和全局的高度，充分認識加強道路運輸管理隊伍建設的重大意義，切實(shí)增強責任感和緊迫感，加快推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

　　二、指導思想和基本原則

　�。ㄈ�）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以滿(mǎn)足人民群眾和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求為目的，以轉變工作職能、創(chuàng )新管理方式、優(yōu)化隊伍結構、提高綜合素質(zhì)為主線(xiàn)，深化改革，完善體制，理順機制，全面提升道路運輸管理隊伍的依法行政能力、市場(chǎng)監管能力和公共服務(wù)能力，加快建立職能明確、運轉高效、統一規范、監管有力的道路運輸管理體制和運行機制，為發(fā)展現代道路運輸業(yè)提供堅強的組織保障和人力支撐。

　�。ㄋ模┗�本原則。堅持政事分開(kāi)，貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的有關(guān)精神，強化道路運輸管理機構行政職能，明確機構性質(zhì)，仍承擔生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性職能的應當予以剝離，逐步將承擔的公益服務(wù)性職能移交事業(yè)單位；堅持政府主導，在當地政府的統一領(lǐng)導下，積極爭取機構編制、人力資源和社會(huì )保障等有關(guān)部門(mén)的支持與配合，有組織、有步驟地推進(jìn)道路運輸管理隊伍建設；堅持因地制宜，鼓勵各地進(jìn)行探索和實(shí)踐，努力形成具有鮮明時(shí)代特征、符合本地實(shí)際、適應行業(yè)發(fā)展要求的道路運輸管理隊伍建設新格局；堅持權責一致，按照精簡(jiǎn)效能的要求，逐步理順管理體制，規范機構設置，明晰工作權責，合理確定人員編制，優(yōu)化人員結構，推動(dòng)道路運輸管理機構職能、名稱(chēng)和級別的相對統一，實(shí)現管理體制、運行機制與機構職責、隊伍能力相適應；堅持統籌兼顧，從體制機制、管理方式以及隊伍組織建設、思想道德建設、業(yè)務(wù)能力建設、作風(fēng)建設和廉政建設等多個(gè)方面著(zhù)手，加快形成道路運輸管理隊伍建設的長(cháng)效機制，實(shí)現隊伍建設與道路運輸業(yè)改革發(fā)展相適應、相協(xié)調。

　　三、深化體制機制改革

　�。ㄎ澹┟鞔_機構職能。道路運輸管理機構依法承擔道路旅客運輸、貨物運輸、站場(chǎng)運營(yíng)、汽車(chē)出入境運輸、機動(dòng)車(chē)維修與綜合性能檢測、機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓，以及城市公共交通、城市地鐵和軌道交通運營(yíng)、出租汽車(chē)、汽車(chē)租賃、物流市場(chǎng)有關(guān)管理、車(chē)輛超限運輸源頭治理等行政管理職責。根據國家分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的有關(guān)規定，依據《中華人民共和國道路運輸條例》賦予的工作職能，道路運輸管理機構應是承擔行政職能的管理機構。

　�。�六）規范機構設置。按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則和國務(wù)院關(guān)于“相同或者相近職能交由同一個(gè)部門(mén)承擔”的要求，同級政府交通運輸主管部門(mén)原則上只設一個(gè)道路運輸管理機構。整合道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)管理機構和運政執法機構，實(shí)行道路運輸管理統一政令、統一布局、統一管理的行政管理目標，建立符合當地實(shí)際的道路運輸管理體制。

　　省、市、縣道路運輸管理機構，名稱(chēng)原則為“XX道路運輸管理局（處）”。承擔口岸國際道路運輸管理職責的機構應當作為省級道路運輸管理機構的派出機構，名稱(chēng)為“XX口岸國際道路運輸管理局”，經(jīng)批準對外稱(chēng)“中華人民共和國XX口岸國際道路運輸管理局”。

　　道路運輸管理機構行政級別，應當根據依法承擔的行政職能，參照行業(yè)類(lèi)似的其他機構，科學(xué)合理確定。

　�。ㄆ撸┮幏度耸鹿芾�。省級交通運輸主管部門(mén)要加強與機構編制、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)的溝通協(xié)調，堅持職責、任務(wù)與編制相適應的原則，按照“統一定編、嚴格控編”的要求，統籌考慮當地經(jīng)濟發(fā)展水平、行政區域范圍、道路運輸市場(chǎng)規模、公眾出行需求等因素，合理確定機構設置標準，實(shí)行編制的動(dòng)態(tài)管理，控制人員總量。

　�。ò耍┩晟朴萌藱C制。道路運輸管理隊伍應當體現專(zhuān)業(yè)化、正規化、數字化、現代化的要求，新錄用工作人員要按照國家或者�。▍^、市）的有關(guān)規定，實(shí)行凡進(jìn)必考，公開(kāi)錄用。新錄用人員原則應當為大學(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷，道路運輸相關(guān)專(zhuān)業(yè)比例應當達到70%以上。加強人員日常管理，實(shí)行競爭上崗，定期輪崗。完善激勵約束機制，建立健全績(jì)效評估制度，嚴格考核獎懲。建立健全人員退出機制。鼓勵和提倡上下級道路運輸管理機構互派干部交流掛職或任職，各地道路運輸管理機構之間可開(kāi)展干部交流掛職。有條件的地區可實(shí)行市縣道路運輸管理機構干部異地交流任職。

　　四、提升隊伍素質(zhì)和形象

　�。ň牛┘訌娝枷氲赖陆ㄔO。切實(shí)加強道路運輸管理機構基層組織建設，堅持理論武裝，加強理想信念教育、思想道德建設和社會(huì )主義核心價(jià)值體系教育，加強職業(yè)道德建設，不斷強化道路運輸管理人員的政治意識、責任意識、群眾意識和法紀意識，建設學(xué)習型組織和學(xué)習型隊伍，筑牢發(fā)展現代道路運輸業(yè)的思想基礎、組織基礎和政治基礎。

　�。ㄊ�）加強領(lǐng)導班子建設。堅持科學(xué)、民主、依法行政，嚴格執行民主集中制，健全集體領(lǐng)導與個(gè)人分工負責相結合的制度，充分發(fā)揮班子的整體效能，不斷改善領(lǐng)導方式和工作方法，提高領(lǐng)導水平和行政能力。加強對領(lǐng)導干部的監督管理，建立領(lǐng)導干部責任追究制度，實(shí)行問(wèn)責制度、引咎辭職制度和責令辭職制度。

　�。ㄊ�一）加強隊伍教育培訓。制定人員培訓中長(cháng)期規劃和年度計劃，實(shí)行道路運輸管理人員崗前培訓、崗位培訓、定期輪訓等制度，建立基地，拓寬渠道，創(chuàng )新機制，改進(jìn)方法，加強道路運輸管理人員的業(yè)務(wù)培訓和繼續教育，全面提高道路運輸管理隊伍的素質(zhì)和能力。原則上每3年要對道路運輸管理干部輪訓一次。交通運輸部適時(shí)組織對�。▍^、市）道路運輸管理機構領(lǐng)導干部進(jìn)行培訓，省級道路運輸管理機構每年要組織對市縣道路運輸管理機構領(lǐng)導干部及重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行培訓。

　�。ㄊ�二）加強作風(fēng)建設。大力倡導勤政為民、愛(ài)崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、勇于奉獻的工作作風(fēng)，情系民生、服務(wù)發(fā)展，加強調查研究，力戒形式主義，反對弄虛作假和鋪張浪費。全面推行崗位責任制、首問(wèn)（辦）負責制、限時(shí)辦結制、服務(wù)承諾制，努力提高道路運輸管理效能和服務(wù)質(zhì)量。

　�。ㄊ�三）加強廉政建設。堅持標本兼治、懲防并舉、注重預防，健全具有行業(yè)特色的反腐倡廉制度體系和權力運行制約監督機制，嚴格執行廉潔自律各項規定，認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，加強道路運輸管理人員的廉政教育和監督。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)，行政許可和行政處罰的規定、程序和結果要及時(shí)公開(kāi)。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強烈的問(wèn)題，嚴肅查處違法違紀案件。

　�。ㄊ�四）推進(jìn)正規化建設。加強道路運輸管理隊伍的基礎管理和內部管理，推進(jìn)業(yè)務(wù)程序化、管理規范化和服務(wù)標準化，加強信息化建設和隊伍裝備建設，按照規定統一執法形象，提高道路運輸管理現代化水平。

　�。ㄊ�五）推進(jìn)依法治運。加快完善道路運輸法規體系，加強法制宣傳教育和貫徹落實(shí)。建立健全行政執法制度，完善行政處罰自由裁量權基準，嚴格執法程序，統一執法尺度，規范執法行為。建立健全執法監督機制，落實(shí)行政執法責任和行政復議制度，引入社會(huì )評價(jià)機制，加強執法評議考核工作，自覺(jué)接受管理服務(wù)對象、社會(huì )公眾和輿論的監督。繼續推進(jìn)跨地區執法聯(lián)動(dòng)和運政、路政聯(lián)合執法，探索建立跨區域執法信息共享機制，提高道路運輸管理隊伍聯(lián)動(dòng)互動(dòng)、協(xié)同協(xié)作的依法監管能力。

　�。ㄊ�六）加強行業(yè)文明與文化建設。大力開(kāi)展文明行業(yè)、文明單位、文明示范窗口、文明職工標兵等創(chuàng )建活動(dòng)，培育、樹(shù)立和宣傳先進(jìn)典型，弘揚正氣，營(yíng)造團結和諧、昂揚向上的氛圍。加強道路運輸行業(yè)文化建設，培育體現時(shí)代特征和行業(yè)特色的文化體系，豐富道路運輸管理人員的精神文化生活，形成健康的生活情趣和良好的精神風(fēng)貌。

　　五、完善和落實(shí)保障措施

　�。ㄊ�七）加強組織領(lǐng)導。交通運輸主管部門(mén)要高度重視道路運輸管理隊伍建設工作，加強與機構編制、人力資源和社會(huì )保障、財政等部門(mén)的協(xié)調，研究解決道路運輸管理隊伍建設中存在的困難和問(wèn)題，積極為道路運輸管理機構開(kāi)展工作創(chuàng )造條件。

　�。ㄊ�八）強化規劃指導。交通運輸主管部門(mén)要組織編制本地區道路運輸管理隊伍建設規劃，明確道路運輸管理隊伍建設的具體目標、工作重點(diǎn)、主要任務(wù)及保障措施，加強規劃實(shí)施的指導和監督，確保道路運輸管理隊伍健康發(fā)展。

　�。ㄊ�九）加強經(jīng)費保障。根據成品油價(jià)格和稅費改革后的財政預算體制，道路運輸管理經(jīng)費納入財政預算管理。交通運輸主管部門(mén)要積極協(xié)調，按照事權與財權相匹配的原則，保證道路運輸管理工作經(jīng)費。要加強監督檢查，規范經(jīng)費使用管理，嚴禁道路運輸管理經(jīng)費挪作他用。道路運輸管理機構履行政府賦予的其他管理職能和工作任務(wù)所需經(jīng)費，應納入政府財政預算予以保障。

　　各級交通運輸主管部門(mén)及道路運輸管理機構要結合本地區實(shí)際，依據本指導意見(jiàn)精神，制定實(shí)施意見(jiàn)和具體措施，明確任務(wù)，落實(shí)責任，穩步實(shí)施，加強督導，扎實(shí)推進(jìn)道路運輸管理隊伍建設。

　　二○一一年八月三十日