國家安全監管總局關(guān)于加強金礦開(kāi)采企業(yè)粉塵危害治理工作的通知

安監總安健〔2011〕142號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2011年4月至7月，國家安全監管總局組織對全國8個(gè)�。▍^、市）的41家金礦開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行了現場(chǎng)檢測和調研。從檢測調研情況看，金礦開(kāi)采企業(yè)粉塵危害十分嚴重，必須采取有效措施進(jìn)行治理。為規范金礦開(kāi)采企業(yè)職業(yè)健康管理，有效控制粉塵危害，切實(shí)保障勞動(dòng)者健康權益，現就加強金礦開(kāi)采企業(yè)粉塵危害治理工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識加強金礦開(kāi)采企業(yè)粉塵危害治理工作的必要性和緊迫性

　　經(jīng)過(guò)檢測調研發(fā)現，金礦開(kāi)采企業(yè)在職業(yè)危害防治方面存在以下問(wèn)題：一是粉塵濃度超標現象嚴重。所檢測的95%的企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所粉塵濃度超過(guò)了國家標準。其中采掘環(huán)節總塵濃度最高超標57倍，呼塵濃度最高超標13倍；破碎環(huán)節總塵濃度最高超標27倍；球磨環(huán)節總塵濃度最高超標8倍。二是粉塵中游離二氧化硅含量高。所檢測企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所粉塵中游離二氧化硅含量均超過(guò)50％，最低為55％，最高為95.5％，平均含量70.1％，由此導致矽肺病等職業(yè)病多發(fā)。三是企業(yè)職業(yè)危害防治問(wèn)題多。不少企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，對職業(yè)健康工作不重視，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的職業(yè)健康管理人員，相關(guān)規章制度和規程多數流于形式、沒(méi)有落實(shí)。很多企業(yè)未履行建設項目職業(yè)衛生“三同時(shí)”手續和警示告知義務(wù)，沒(méi)有進(jìn)行職業(yè)危害申報，未開(kāi)展粉塵檢測和職業(yè)健康培訓教育等；對作業(yè)環(huán)境中存在的職業(yè)危害因素置之不理，沒(méi)有采取必要的工程防護設施，有的甚至沒(méi)有為作業(yè)人員配備符合要求的個(gè)體防護用品。一些企業(yè)選擇沒(méi)有相應資質(zhì)的醫院進(jìn)行職業(yè)健康檢查，體檢項目沒(méi)有考慮崗位職業(yè)危害特點(diǎn)、缺乏針對性，未對體檢結果進(jìn)行分析并提出針對性措施，體檢覆蓋率不高、應檢未檢現象較為普遍，絕大多數企業(yè)沒(méi)有為職工建立職業(yè)健康監護檔案。四是外包施工隊伍的職業(yè)健康管理問(wèn)題尤為突出。很多金礦開(kāi)采企業(yè)將一些工程特別是勞動(dòng)強度大、粉塵危害嚴重的掘進(jìn)工程等作業(yè)，外包給組織管理松散的施工隊伍，導致施工人員在培訓教育、個(gè)體防護、職業(yè)健康體檢等方面的權益得不到保障，長(cháng)期在粉塵嚴重的環(huán)境下作業(yè)，身體健康受到極大傷害。特別是近年來(lái)，金礦開(kāi)采粉塵危害導致的群體性事件時(shí)有發(fā)生。如2011年發(fā)生的甘肅省古浪縣赴肅北縣金礦打工的農民工塵肺病事件，造成173人罹患矽肺病，其中3人死亡；江西省修水縣上衫鄉近500名村民因開(kāi)采金礦罹患塵肺病。這些事件不僅給廣大從業(yè)人員的身體健康造成嚴重損害，也造成了比較惡劣的社會(huì )影響。各地要充分認識金礦開(kāi)采粉塵危害的嚴重性和防治現狀，認真開(kāi)展金礦開(kāi)采企業(yè)粉塵危害治理工作，切實(shí)維護從業(yè)人員的生命健康權益。

　　二、落實(shí)企業(yè)主體責任，提高金礦開(kāi)采粉塵危害防治水平

　　各金礦開(kāi)采企業(yè)要切實(shí)把粉塵危害防治工作擺在更加突出的位置，全面落實(shí)企業(yè)職業(yè)危害防治主體責任。要認真貫徹執行《職業(yè)病防治法》、《礦山安全法》、《塵肺病防治條例》等法律法規要求，建立健全從第一責任人、分管責任人到車(chē)間、班組、崗位的全員職業(yè)危害防治責任體系，建立職業(yè)健康管理機構，配備專(zhuān)兼職管理人員，建立并公布職業(yè)危害防治制度和崗位操作規程，根據企業(yè)實(shí)際制定職業(yè)危害防治計劃和實(shí)施方案。要加大職業(yè)危害防治經(jīng)費投入，建立健全防塵系統、完善防塵設備設施，重點(diǎn)做好礦石開(kāi)采點(diǎn)、粉碎點(diǎn)、轉載點(diǎn)的防塵降塵，根據企業(yè)實(shí)際，采取以通風(fēng)除塵、濕式作業(yè)為主，結合“密、護、革、管、教、查”等綜合防塵措施，把生產(chǎn)場(chǎng)所的粉塵濃度控制在國家法律法規規定的標準范圍內。鑿巖應采用濕式作業(yè)，嚴禁干式鑿巖，從源頭上控制粉塵的產(chǎn)生；獨頭工作面有人作業(yè)時(shí)，局扇應連續運轉；運輸系統各轉載點(diǎn)應采用噴霧灑水降塵或其他降塵措施；破碎機、粉碎機等產(chǎn)塵設備必須裝設防塵罩和噴霧裝置，或采用除塵器除塵。

　　要加強對從業(yè)人員的個(gè)體防護，按時(shí)發(fā)放符合標準要求的個(gè)體防護用品，并開(kāi)展經(jīng)常性檢查，督促接塵人員正確配戴和使用；加強員工教育培訓，利用典型案例宣傳粉塵危害的嚴重性，提高從業(yè)人員的自我防護意識。要加強粉塵日常檢測工作，按照《礦山安全法實(shí)施條例》的規定，對粉塵作業(yè)點(diǎn)每月至少檢測兩次。要建立健全職業(yè)衛生檔案，妥善保存檢測結果。 要根據檢測結果采取有針對性的措施，有效控制粉塵危害，改善作業(yè)環(huán)境和條件。要加強從業(yè)人員職業(yè)健康監護，組織接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員到有資質(zhì)的單位進(jìn)行職業(yè)健康檢查，并為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監護檔案；要認真分析檢查結果，對發(fā)現的問(wèn)題采取相應措施及時(shí)加以解決，切實(shí)保護勞動(dòng)者的健康權益。

　　三、切實(shí)加強金礦開(kāi)采工程承包施工隊伍的職業(yè)健康管理

　　金礦開(kāi)采企業(yè)在進(jìn)行采掘工程外包時(shí)，要對擬承包工程的單位資質(zhì)、人員資質(zhì)、技術(shù)裝備狀況等進(jìn)行嚴格審查，不得將采掘工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)和沒(méi)有職業(yè)病防護條件的施工單位。要加強對外包施工隊伍的職業(yè)健康管理，將其施工人員納入本企業(yè)進(jìn)行統一管理，對所有作業(yè)人員切實(shí)擔負起用人單位的職業(yè)健康管理責任。要按期足額向工程承包單位撥付職業(yè)健康專(zhuān)項經(jīng)費，專(zhuān)門(mén)用于職業(yè)健康培訓教育、個(gè)體防護、健康監護等工作。要加強對外包施工人員的職業(yè)健康培訓和教育，提高其粉塵危害防范意識；加強對外包施工人員的職業(yè)健康監護，定期組織崗前、崗中和離崗職業(yè)健康體檢，并為其建立職業(yè)健康監護檔案；為外包施工人員配發(fā)符合崗位要求的個(gè)體防護用品，并督促其正確佩戴和使用。要加強對外包施工單位作業(yè)現場(chǎng)的日常巡查檢查，發(fā)現施工單位違反職業(yè)危害防治操作規程或施工人員不佩戴防護用品的，要立即進(jìn)行糾正并采取相應的處罰措施。

　　四、加大監管執法力度，確保治理工作取得實(shí)效

　　各級安全監管部門(mén)要加強職業(yè)衛生“三同時(shí)”監管工作，嚴格市場(chǎng)準入和源頭管理。所有金礦開(kāi)采企業(yè)新建、改建、擴建項目，要按照《國家安全監管總局關(guān)于做好建設項目職業(yè)衛生“三同時(shí)”監督管理工作的通知》（安監總安健〔2011〕41號）要求，認真履行建設項目職業(yè)衛生“三同時(shí)”手續，粉塵等職業(yè)危害防護設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。金礦開(kāi)采企業(yè)已建項目，要按照《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第23號）要求，開(kāi)展職業(yè)危害現狀評價(jià)。對現狀評價(jià)中發(fā)現的問(wèn)題，要督促企業(yè)認真進(jìn)行整改，整改后達不到要求的，要依法予以處罰。

　　各級安全監管部門(mén)要強化對金礦開(kāi)采企業(yè)職業(yè)健康工作的執法檢查，重點(diǎn)檢查：企業(yè)是否保證防塵資金投入，配備專(zhuān)職或者兼職管理人員，明確各級人員管理責任；是否建立健全職業(yè)危害告知、申報、監測、培訓及健康監護等管理制度；是否建立健全粉塵防治系統，堅持濕式作業(yè)；是否定期進(jìn)行粉塵檢測，并及時(shí)如實(shí)公布檢測結果；是否為職工發(fā)放粉塵防護用品，并督促其在作業(yè)過(guò)程中正確佩戴使用；是否為職工建立健康監護檔案，組織其進(jìn)行職業(yè)健康檢查。對各類(lèi)違法違規行為，要按照相關(guān)法律法規規定嚴格進(jìn)行查處。

　　此項治理工作從2011年9月開(kāi)始。所有金礦開(kāi)采企業(yè)要加大資金投入，認真開(kāi)展粉塵危害治理，到2012年8月底，粉塵濃度達不到國家標準要求的，要責令限期整改；對粉塵危害治理不到位、粉塵濃度嚴重超標，又沒(méi)有在規定期限內完成整改的金礦開(kāi)采企業(yè)，要責令停產(chǎn)整頓；對停產(chǎn)整頓后仍達不到條件的，要提請地方政府依法予以關(guān)閉。

　　國家安全監管總局
　　二〇一一年八月三十一日