關(guān)于印發(fā)“十二五”公路養護管理發(fā)展綱要的通知

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團、計劃單列市交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運輸和港口管理局：

　　現將《“十二五”公路養護管理發(fā)展綱要》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。各地可結合實(shí)際，研究制定本地區“十二五”公路養護管理發(fā)展規劃，并報部備案。

　　交通運輸部（章）
　二〇一一年九月十四日

《“十二五”公路養護管理發(fā)展綱要》

　　“十二五”時(shí)期（2011年至2015年），是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建設小康社會(huì )、積極構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要時(shí)期，也是公路交通行業(yè)轉變發(fā)展方式，推進(jìn)“兩型”和“低碳”交通發(fā)展，促進(jìn)現代交通運輸業(yè)發(fā)展的戰略機遇期。為適應新的形勢要求，促進(jìn)全國公路養護管理事業(yè)又好又快發(fā)展，更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)于新農村建設，服務(wù)于群眾安全便捷出行，特制定本綱要。

　　一、突顯服務(wù)理念，“十一五”公路養護管理工作得到全面發(fā)展

　　1.公路養護管理事業(yè)取得顯著(zhù)成績(jì)。過(guò)去五年來(lái)，各級交通運輸主管部門(mén)和公路管理機構深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立服務(wù)理念，以“更好地為公眾服務(wù)”為價(jià)值觀(guān)，在加快公路建設的同時(shí)，全面加強公路養護管理工作。

　　--公路網(wǎng)總體水平明顯提高。以高速公路為骨架的干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò )基本形成，國省干線(xiàn)公路等級逐步提升，農村公路行車(chē)條件不斷改善。截止2010年底，全國公路總里程突破400萬(wàn)公里，其中高速公路7.4萬(wàn)公里，二級及以上公路44.7萬(wàn)公里，國省干線(xiàn)公路中二級及以上公路比例達到72%，國省干線(xiàn)公路水泥、瀝青路面鋪裝率達到94.9 %，鄉鎮公路通達率達到99.9%，通暢率達到96.6%，建制村通達率達到99.2%，通暢率達到81.7%.“十一五”期間，全國公路優(yōu)良路率平均每年增長(cháng)1%.截止到2010年底，全國高速公路優(yōu)良路率達到99.2%，國道優(yōu)良路率達到79%，省道優(yōu)良路率達到75%.

　　--干線(xiàn)公路養護管理更趨規范。“十一五”期間，各地進(jìn)一步完善養護技術(shù)體系，修訂了《公路養護技術(shù)規范》等規范，頒布實(shí)施了《公路橋梁養護管理工作制度》，同時(shí)加大養護資金投入，積極實(shí)施公路養護工程和路網(wǎng)結構改造工程，實(shí)施了橋梁安全隱患排查和治理專(zhuān)項行動(dòng)。“十一五”期間，全國累計用于公路養護工程的資金約8011億元，完成路網(wǎng)改建工程 55萬(wàn)公里、公路大修工程16.7萬(wàn)公里、公路中修工程36.4萬(wàn)公里。同時(shí)還完成危橋改造11296座/87萬(wàn)延米，完成了國省干線(xiàn)公路安保工程實(shí)施工作并累計整治安全隱患路段36萬(wàn)處/12萬(wàn)公里，處治公路災害路段10283公里。全國國省干線(xiàn)公路的技術(shù)狀況和安全水平穩步提升。

　　--農村公路養護管理取得歷史性突破。2005年底國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農村公路管理養護體制改革方案》，各省市相繼出臺了具體實(shí)施意見(jiàn)，明確了農村公路養護主體與責任，建立健全了政府投入為主的農村公路養護資金渠道和以縣為主的農村公路養護管理體制，農村公路養護管理工作得到逐步加強。截止2010年底，全國農村公路列養里程已經(jīng)占農村公路總里程的94.3%，其中18個(gè)省市實(shí)現“有路必養”的目標。

　　--公路網(wǎng)公共服務(wù)水平穩步提升。“十一五”期間，建立了覆蓋全國40萬(wàn)公里公路的路況信息報送系統并有效運行；公路與氣象部門(mén)全面開(kāi)展合作，共同加強公路氣象預測預報和惡劣氣象預警等工作；部分省市交通運輸主管部門(mén)建立了公路公眾出行信息服務(wù)系統，并通過(guò)多種方式向社會(huì )發(fā)布公路路況以及公路交通氣象信息；建立了我國自有產(chǎn)權的電子不停車(chē)收費相關(guān)標準、規范和技術(shù)，進(jìn)一步推廣實(shí)施高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車(chē)收費系統。全國共27個(gè)�。▍^、市）實(shí)施了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費，組織開(kāi)展了京津冀和長(cháng)三角等區域ETC系統的應用示范工程。到“十一五”末，全國開(kāi)通了2000多條ETC車(chē)道，ETC用戶(hù)達到150萬(wàn)，高速公路通行效率明顯提高。此外，修訂了《道路交通標志和標線(xiàn)》和《公路交通標志和標線(xiàn)設置規范》等技術(shù)規范，組織完成了國家高速公路網(wǎng)命名編號與標志標牌更換工作。

　　--路網(wǎng)管理與應急保障能力進(jìn)一步加強。“十一五”期間，有效應對處置南方低溫雨雪冰凍災害、汶川和玉樹(shù)地震、舟曲泥石流災害、北京奧運會(huì )和上海世博會(huì )交通保障，以及汛期防洪與冬季強降雪等一系列重大突發(fā)事件。進(jìn)一步修訂完善了《公路交通突發(fā)事件應急預案》，初步建立了部省應急會(huì )商機制，完善了應急信息報送等制度，探索建立高速公路跨區聯(lián)動(dòng)協(xié)調等應急運行機制。經(jīng)國務(wù)院、中央軍委同意，武警水電、交通部隊納入國家應急救援力量體系，初步建立了專(zhuān)兼結合的公路應急搶險保通隊伍，定期組織開(kāi)展警地聯(lián)合公路應急演練。此外，部印發(fā)《全國公路網(wǎng)管理與應急處置平臺體系建設指導意見(jiàn)》，各地啟動(dòng)了部省兩級公路網(wǎng)管理與應急處置中心平臺建設，現已實(shí)現部與17個(gè)省區市的公路視頻數據接入共享。

　　--公路法制和路政管理工作得到加強。“十一五”期間，先后出臺了《公路保護條例》、《收費公路權益轉讓辦法》、《公路橋梁養護管理工作制度》等法規規章以及地方性的公路管理方面的法規和技術(shù)規范，公路法律法規和技術(shù)規范體系進(jìn)一步完善。根據國務(wù)院的統一部署，會(huì )同公安等部門(mén)持續開(kāi)展集中治超工作，嚴重違法超載超限運輸現象得到有效遏制，建成一批設置規范、標識統一的治超檢測站點(diǎn)，逐步推進(jìn)治超信息系統聯(lián)網(wǎng)。加強路政管理，完善并執行公路執法評議考核制度、執法責任制度和執法公示監督制度，實(shí)現全國所有公路基本無(wú)“三亂”目標。

　　--燃油稅費改革平穩實(shí)施。2009年年初，國務(wù)院正式實(shí)施成品油價(jià)格與稅費改革，提高成品油消費稅稅率，取消了公路養路費等六項交通規費，基本完成了44萬(wàn)多名改革涉及人員的安置工作。同時(shí)，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，“十一五”期間全國18個(gè)省區市取消了政府還貸二級公路收費，撤銷(xiāo)收費站1892個(gè)。

　　總體上，《“十一五”公路養護管理事業(yè)發(fā)展綱要》確定的主要任務(wù)基本完成，目標基本實(shí)現，全國公路養護管理事業(yè)健康發(fā)展，養護管理的基礎性地位得到增強，公路服務(wù)水平得到改善，公路交通防災抗災和應急處置能力得到提高，公路行業(yè)的可持續發(fā)展能力得到提升，充分發(fā)揮了公路基礎設施在國民經(jīng)濟中的基礎性、服務(wù)性、先導性作用，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民安全便捷出行做出了重要貢獻。

　　2.公路養護管理存在的主要問(wèn)題。與快速發(fā)展的公路建設和日益高漲的公眾出行需求相比，我國公路養護管理工作仍然存在一些急需解決的問(wèn)題，主要體現在以下五個(gè)方面。

　　--公路養護資金缺口進(jìn)一步擴大。隨著(zhù)我國公路里程的不斷增長(cháng)、交通流量的快速增加以及公眾需求的日益提高，公路養護管理任務(wù)越來(lái)越艱巨、資金需求越來(lái)越大。但是一些地方對公路養護的重要性認識依然不足，重建輕養、以建代養問(wèn)題依然存在，導致公路養護投入不足。燃油稅費改革后，普通公路建設、養護面臨巨大的資金壓力，農村公路養護資金嚴重短缺。

　　--路網(wǎng)結構有待完善。高速公路網(wǎng)絡(luò )尚未形成，斷頭路依然存在；一些主要高速公路的通行能力不足且可替代路線(xiàn)少，部分重要省際通道相鄰省區市的公路技術(shù)等級不匹配的問(wèn)題突出，路網(wǎng)整體服務(wù)能力和通行保障水平不高，部分公路交通擁堵較為嚴重；少數普通國道干線(xiàn)公路技術(shù)等級低、通行能力不足、服務(wù)水平低。

　　--公路服務(wù)水平亟待提高。公路網(wǎng)尤其是普通公路的監控設施不夠完善，公路數據庫的動(dòng)態(tài)更新機制和應用支撐體系尚未建立，路況信息采集和發(fā)布機制還需進(jìn)一步完善，公路服務(wù)信息量少且更新不及時(shí)，特別是普通公路信息服務(wù)體系尚未建立，公路交通出行信息服務(wù)難以滿(mǎn)足公眾出行服務(wù)多樣化和個(gè)性化的需求。高速公路服務(wù)區、收費站的服務(wù)功能與水平還有待提高。

　　--公路安全形勢依然嚴峻。普通公路特別是農村公路的安全防護設施不夠完善，部分公路安全設施標準偏低；重載貨車(chē)和船舶壓垮、撞毀橋梁的安全事件時(shí)有發(fā)生，橋梁安全形勢依然十分嚴峻。公路基礎設施的耐久性和抗災能力還有待進(jìn)一步提高。公路應急物資儲備和保障能力依然不足，有效的公路跨區聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制尚未建立，公路網(wǎng)管理與應急處置平臺體系尚未形成。

　　--公路養護管理的基礎支撐仍然薄弱。地方公路管理體制不適應公路網(wǎng)絡(luò )化運行管理與應急處置需要的矛盾日益突出，公路養護管理標準規范體系有待完善，公路養護技術(shù)力量薄弱，特別是高速公路養護施工技術(shù)和工藝難以滿(mǎn)足快速、安全、環(huán)保的要求。預防性養護技術(shù)體系和科學(xué)決策體系尚待完善。公路網(wǎng)運行監測與應急處置缺乏有效的技術(shù)手段，部分公路安全技術(shù)難題尚未得到徹底解決。

　　二、堅持科學(xué)發(fā)展，準確把握“十二五”公路養護管理發(fā)展方向

　　3.公路養護管理面臨新的形勢與挑戰。從養護任務(wù)角度看， “十二五”期間將迎來(lái)周期性的公路養護高峰期，加之公路交通流量特別是重載交通量的持續快速增長(cháng)，公路將面臨集中大修和改造的壓力，養護任務(wù)極為艱巨；從資金保障角度看，“十二五”期間公路養護資金不足的矛盾更為突出，特別是政府還貸二級公路取消收費后，隨著(zhù)普通公路融資難度加大，公路養護資金缺口進(jìn)一步加大，而燃油稅費改革后，公路養護資金的撥付程序與管理方式發(fā)生了變化，這將對公路養護資金的使用規模和養護管理模式產(chǎn)生一定影響。從服務(wù)需求和安全保障角度看，隨著(zhù)汽車(chē)保有量的快速增長(cháng)和機動(dòng)化社會(huì )的快速到來(lái)，公眾對公路交通出行服務(wù)的期望和要求不斷高漲，交通擁堵和安全問(wèn)題日益被高度關(guān)注并逐步成為社會(huì )問(wèn)題。加之，隨著(zhù)全球氣候變暖，極端惡劣天氣不斷增多，由此引發(fā)的重特大自然災害及突發(fā)性事件日益增加，交通運輸安全風(fēng)險持續加大，這對公路交通安全應急保障能力和服務(wù)水平提出了更大的挑戰。此外，我國已進(jìn)入資源環(huán)境矛盾的凸顯期，公路養護管理是建設資源節約、環(huán)境友好社會(huì )的重要領(lǐng)域。發(fā)展綠色養護，促進(jìn)資源循環(huán)利用，有效保護和改善生態(tài)環(huán)境，日益成為一項緊迫、艱巨而又長(cháng)期的任務(wù)。因此，“十二五”期間，公路養護管理工作，必須立足于“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是中央轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，適應新變化，滿(mǎn)足新需求，不斷提高路網(wǎng)的服務(wù)能力和水平，更好地管理和維護好公路基礎設施網(wǎng)絡(luò )，更好地為公眾服務(wù)。

　　4.公路養護管理急需轉變發(fā)展方式，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。牢固樹(shù)立并繼續貫徹“更好地為公眾服務(wù)”的價(jià)值觀(guān)念，和“公路建設是發(fā)展，養護管理也是發(fā)展，而且是可持續發(fā)展”的發(fā)展理念，努力轉變公路養護管理發(fā)展方式，堅持“提升管理水平、推進(jìn)科學(xué)養護、強化應急保障、確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，進(jìn)一步夯實(shí)公路養護管理基礎，全面加強公路養護管理，切實(shí)提高公路基礎設施網(wǎng)絡(luò )使用效率和服務(wù)水平，促進(jìn)公路交通網(wǎng)絡(luò )“更安全、更暢通、更便捷、更高效、更經(jīng)濟、更和諧”。

　　5.公路養護管理事業(yè)發(fā)展的基本原則。“十二五”公路養護與管理工作應遵循以下基本原則：

　　--以人為本。以公眾出行需求為導向，強化公路綜合服務(wù)體系和服務(wù)能力建設，始終把“更好地為公眾服務(wù)”作為養護管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，拓展服務(wù)內涵、豐富服務(wù)形式、提升服務(wù)品質(zhì)。

　　--安全第一。把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)。健全標準體系，強化安全監管，消除安全隱患。完善應急管理體系，強化運行機制，加快隊伍建設，提高公路安全和應急保障能力。

　　--養護優(yōu)先。強化公路養護管理的基礎性地位，建立穩定的養護資金渠道，加大養護投入，加強公路養護和保護，充分發(fā)揮現有公路基礎設施的使用效率。

　　--依法治路。健全法律法規體系，明確公路養護管理的法律地位，提高執法人員素質(zhì)，推進(jìn)依法履職、依法行政，加大公路保護力度。創(chuàng )新管理手段，提高管理效能，降低管理成本，增強管理透明度。

　　--科技支撐。加大自主創(chuàng )新力度，完善技術(shù)體系，實(shí)現科學(xué)決策，推進(jìn)公路養護管理的技術(shù)進(jìn)步。強化環(huán)保意識，推行綠色養護，發(fā)展預防性養護、再生利用、安全監測等技術(shù)，提高養護管理的信息化、智能化水平，促進(jìn)人、車(chē)、路、自然和諧發(fā)展。

　　--體制創(chuàng )新。本著(zhù)“層級清晰、事權明確、權責一致、運轉高效”的原則，深化公路管理體制改革，理順事權關(guān)系，建立適應燃油稅費改革需要和公路網(wǎng)管理特性的公路管理體制。

　　6.公路養護管理事業(yè)發(fā)展目標。

　　力爭到2015年，全國公路的技術(shù)狀況和網(wǎng)絡(luò )結構明顯改善，路網(wǎng)的整體服務(wù)水平和安全保障水平明顯提高，路網(wǎng)的協(xié)調管理能力、通行保障能力、應急處置能力明顯增強，公路養護和管理的標準規范體系初步形成，依法治路和管理水平明顯提高，公路管理體制改革穩步推進(jìn)，初步形成高質(zhì)量工程、高品質(zhì)服務(wù)、高效率監管、高科技支撐、高素質(zhì)隊伍的公路養護管理格局，逐步實(shí)現管理決策科學(xué)化、養護作業(yè)規范化、路網(wǎng)調度智能化、運營(yíng)服務(wù)精細化、應急救援高效化、路政管理法治化的目標，確保公路養護管理工作總體適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和公眾安全便捷出行服務(wù)的需要。主要發(fā)展指標如下：

　　--國道中二級及以上公路比重達到70%以上，消除國省干線(xiàn)公路中的斷頭路、等外路，同一省際通道相鄰省區市公路技術(shù)等級基本匹配；

　　--國省干線(xiàn)公路水泥、瀝青路面鋪裝率達到95%以上，總體技術(shù)狀況MQI達到80以上；高速公路平均路面使用性能指數PQI大于90，國省干線(xiàn)公路（高速公路除外）平均PQI大于80，且PQI值小于70的比重下降至12%以?xún)龋?/p>

　　--國道平均運行速度達到60公里/小時(shí)；

　　--國省干線(xiàn)公路現有危橋改造率100%，當年新發(fā)現危橋處治率100%.基本完成縣鄉公路中橋及以上現有危橋改造任務(wù)。農村公路危橋數量呈逐年下降趨勢；

　　--每年國省干線(xiàn)公路實(shí)施大、中修工程（含預防性養護）的里程比重不少于17%；

　　--全國公路養護廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達到40%，國省干線(xiàn)公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達到70%，高速公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達到90%；

　　--基本建立覆蓋國家高速公路和主要國省干線(xiàn)公路的路網(wǎng)管理與應急處置中心平臺體系，各省級路網(wǎng)管理與應急處置中心平臺基本建成并與部級平臺聯(lián)網(wǎng)互通。高速公路重點(diǎn)路段運行實(shí)時(shí)監測覆蓋率達100%，東中部地區普通國省干線(xiàn)公路重要節點(diǎn)實(shí)時(shí)運行監測覆蓋率達60%；

　　--全國范圍內高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車(chē)收費（ETC）的平均覆蓋率達到60%，建成ETC車(chē)道6000條以上，ETC用戶(hù)超過(guò)500萬(wàn)個(gè)；

　　--現實(shí)一般災害情況下公路應急救援2小時(shí)內到達、公路應急搶通24小時(shí)內完成；

　　--建成具備24小時(shí)內預報、6小時(shí)內預警的國省干線(xiàn)公路氣象監測網(wǎng)絡(luò )和預報預警服務(wù)體系。

　　三、以加強國省干線(xiàn)公路改造為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高路網(wǎng)通行能力

　　7.進(jìn)一步完善路網(wǎng)結構。推進(jìn)國家高速公路建設，提高主要通道的通行能力和全國高速公路的網(wǎng)絡(luò )化程度。全面實(shí)施國、省干線(xiàn)公路改造，提升干線(xiàn)公路技術(shù)等級、服務(wù)能力和水平。繼續推進(jìn)農村公路建設，完善農村公路基礎設施，提高農村公路抗災能力和安全水平，滿(mǎn)足農民群眾的基本出行需求。到2015年，基本形成路網(wǎng)結構趨于合理、區域差距明顯縮小、城鄉銜接更加順暢的公路交通網(wǎng)絡(luò )。

　　8.重點(diǎn)實(shí)施國省干線(xiàn)公路改造工程。“十二五”期間每年安排一批國省干線(xiàn)公路重點(diǎn)路段進(jìn)行綜合改造，重點(diǎn)提高國省干線(xiàn)公路中的二級及以上公路的比重，加快擁堵和交通瓶頸路段的升級改造，完善公路指路標志以及交通標志標線(xiàn)，增設必要的爬坡道、休息區、便民服務(wù)點(diǎn)、應急救援點(diǎn)、出行信息采集與發(fā)布設施以及標準化、規范化的治超檢測站點(diǎn)，加強路域環(huán)境綜合治理、綠化美化和公路文化等建設，著(zhù)力提升國省干線(xiàn)公路的技術(shù)等級、路況水平和服務(wù)能力。

　　9.繼續實(shí)施路網(wǎng)結構改造工程。以國省干線(xiàn)公路、重要縣道、通客運班線(xiàn)、學(xué)生班車(chē)和旅游公路為重點(diǎn)，繼續實(shí)施危橋改造工程和公路安保工程。加大國省干線(xiàn)公路災害防治工程實(shí)施力度，基本完成國道、省道公路中抗災能力明顯不足路段的改造任務(wù)，力爭同一路段災害損毀重復發(fā)生率控制在5%以?xún)�。在自然災害頻發(fā)地區按每個(gè)縣擁有兩條抗災能力較高公路的標準推廣和實(shí)施“生命線(xiàn)”工程，提高公路網(wǎng)的抗災能力。

　　四、以完善養護管理制度和規范體系為基礎，進(jìn)一步加大養護管理力度

　　10.加快完善公路養護管理制度和規范體系。研究制定公路養護作業(yè)單位市場(chǎng)準入、招投標、公路技術(shù)狀況監督、長(cháng)大橋梁安全運營(yíng)管理和監測等方面的管理制度，制修訂公路養護工程管理辦法、養護定額和標準規范，規范路況檢測、養護施工作業(yè)流程，形成一套公路養護科學(xué)決策機制、規范化管理標準及技術(shù)指南。

　　11.加大公路養護工程實(shí)施力度。結合國省干線(xiàn)公路改造、文明樣板路創(chuàng )建和標準化美化工程（GBM）的實(shí)施，在全國組織開(kāi)展以“暢、安、舒、美”為主題的公路養護示范工程創(chuàng )建活動(dòng)。加大預防性養護力度，樹(shù)立全壽命周期養護成本理念，制定適合我國國情的預防性養護指導政策、技術(shù)標準，探索形成一系列預防性養護技術(shù)，列出一定比例的專(zhuān)項資金，全面實(shí)施預防性養護。在保證公路日常養護的基礎上，進(jìn)一步加大公路養護工程資金投入，及時(shí)組織實(shí)施公路大、中修工程，保持公路設施良好的技術(shù)狀況，確保路網(wǎng)的通行能力和服務(wù)水平。

　　12.重點(diǎn)加強橋隧養護管理工作。嚴格執行《公路橋梁養護管理工作制度》，全面落實(shí)橋隧養護的技術(shù)政策和管理制度；加強長(cháng)大橋隧安全運營(yíng)管理，強化健康監測和實(shí)時(shí)監控系統建設，逐步建立部、省兩級橋梁安全監管機制，部將對部分跨越大江大河及跨海通道等特大型橋梁、隧道進(jìn)行重點(diǎn)監控，對結構狀況和養護運營(yíng)進(jìn)行抽檢。要以特大和大型橋梁、特殊結構橋梁、雙曲拱橋、系桿拱橋以及有一定使用年限的老舊橋梁為重點(diǎn)，加強養護、巡查、檢測和隱患排查等工作，并及時(shí)采取現場(chǎng)監管和交通管制等措施，確保橋梁安全。加大橋梁養護從業(yè)人員的培訓力度，研究建立橋梁養護從業(yè)人員資格制度。

　　13.全面加強農村公路養護。完善農村公路養護管理工作機制，繼續推進(jìn)農村公路養護管理體制改革，分清事權，分級管理。進(jìn)一步完善指標體系和考核體系，落實(shí)農村公路養護責任主體。加大政府財政投入，建立長(cháng)期穩定可靠的農村公路養護資金渠道，著(zhù)力解決農村公路缺橋少涵、安全防護設施不足、危病橋數量多、抗災能力弱等突出問(wèn)題，實(shí)現農村公路“有路必養”目標。

　　14.加強公路養護裝備與能力建設。推進(jìn)公路養護大道班建設，逐步為公路養護施工及作業(yè)人員配備必要的專(zhuān)業(yè)養護機械裝備，以及專(zhuān)用的通勤車(chē)輛和安全防護設施等，不斷改善基層養護單位和人員的生產(chǎn)、生活條件，保障養護施工作業(yè)人員的人身安全，同時(shí)提升基層養護單位和道班的專(zhuān)業(yè)化、機械化養護水平以及應急保障能力和公共服務(wù)能力。

　　15.提高養護施工安全保障水平。嚴格執行《公路養護安全作業(yè)規程》，加強對公路特別是高速公路養護施工作業(yè)的現場(chǎng)監管，督促養護施工企業(yè)按規定設置明顯的施工及安全警示標志，切實(shí)做好養護施工路段交通組織管理工作，保障施工作業(yè)現場(chǎng)安全和車(chē)輛有序通行。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、公路管理機構及運營(yíng)單位要加大監督檢查和省際溝通協(xié)調工作力度，統籌安排省際間相鄰路段以及同一通道不同公路的養護施工計劃，避免集中進(jìn)行養護作業(yè)施工造成交通堵塞。

　　五、以構建養護科學(xué)決策體系為依托，進(jìn)一步提高養護科技水平

　　16.推進(jìn)公路養護科學(xué)決策。大力推進(jìn)公路養護信息化建設，完善部省兩級公路數據庫，建立數據動(dòng)態(tài)更新機制。全面推廣路況快速檢測、分析、決策支持成套技術(shù)，促進(jìn)路面、橋梁、隧道等養護管理系統的普及與集成應用。完善公路養護科學(xué)決策制度，研究建立以路況水平、服務(wù)水平和資金需求、投資效益評估結果等因素為依據的公路養護決策機制，初步實(shí)現在最佳時(shí)間對最需要實(shí)施養護的路段，采取最恰當的養護措施，提高公路養護決策的科學(xué)化水平和養護資金使用效率。

　　17.積極推進(jìn)綠色養護。研究推廣符合資源節約、節能減排的綠色養護技術(shù)。重點(diǎn)推廣瀝青路面再生和溫拌、水泥路面就地利用、廢舊輪胎橡膠利用等廢舊路面材料的循環(huán)利用技術(shù)和施工工藝，著(zhù)力解決路面耐久性不足導致的早期損壞、車(chē)轍、反射裂縫等常見(jiàn)病害，在養護施工作業(yè)中降低排放，減少對環(huán)境的影響。

　　18.加強養護新技術(shù)的研發(fā)應用。大力開(kāi)展養護新設備、新技術(shù)、新材料和新工藝的研究和應用，重點(diǎn)研發(fā)推廣公路養護科學(xué)決策成套技術(shù)、公路和橋梁隱蔽工程檢測技術(shù)、全壽命周期養護設計、高速公路快速養護施工技術(shù)、應急處置技術(shù)等，高度重視灌縫、挖補、水泥路面日常養護等技術(shù)和材料、設備的研發(fā)應用，著(zhù)力提高全國公路養護整體技術(shù)水平。

　　六、以完善路網(wǎng)運行監測體系為抓手，進(jìn)一步提高路網(wǎng)服務(wù)水平

　　19.加快公路網(wǎng)監測與應急處置平臺體系建設�；�本建成部公路網(wǎng)監測與應急處置中心，全面推進(jìn)省級公路網(wǎng)監測與應急處置中心示范工程建設和部省平臺聯(lián)網(wǎng)建設，形成信息互通、協(xié)同高效的公路網(wǎng)監測與應急處置平臺體系，為路網(wǎng)運行監測、協(xié)調會(huì )商與指揮調度、公眾出行服務(wù)和應急處置提供支撐。

　　20.加強公路網(wǎng)運行監測體系建設。編印公路網(wǎng)運行監測和服務(wù)相關(guān)技術(shù)要求，結合公路建設與改造工程，重點(diǎn)加強高速公路和重要干線(xiàn)公路運行監控設施建設，合理設置公路運行監控與信息發(fā)布設施，形成完善的公路網(wǎng)運行信息監測網(wǎng)絡(luò )，基本實(shí)現部對國家高速公路、國省干線(xiàn)公路重要路段、長(cháng)大橋隧、大型互通式立交橋以及區域交通狀態(tài)等的實(shí)時(shí)監控和信息發(fā)布。力爭到“十二五”末初步實(shí)現國家高速公路和國省干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò )的可視、可測、可控。

　　21.建立完善路網(wǎng)跨區聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制。結合全國路網(wǎng)平臺體系建設，通過(guò)推進(jìn)路警聯(lián)合辦公、跨區定期會(huì )商等機制，實(shí)現高速公路和重要干線(xiàn)公路跨區域、跨部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調管理。選擇條件成熟的路網(wǎng)區域，研究跨區域路網(wǎng)仿真決策和協(xié)調調度輔助支持系統。配合公安交通管理部門(mén)，加強對重要易堵路段進(jìn)行現場(chǎng)監管和交通疏導，并采取措施實(shí)行綜合治理，避免出現大范圍嚴重堵車(chē)現象。

　　22.全力做好公路出行服務(wù)工作。制定并實(shí)施公路服務(wù)標準規范和等級評定等制度，完善公路休息區、便民服務(wù)點(diǎn)等設施，進(jìn)一步強化和規范高速公路及其收費站和服務(wù)區的經(jīng)營(yíng)管理行為，力爭在“十二五”期間實(shí)現高速公路收費站和服務(wù)區24小時(shí)不間斷服務(wù)。建立基本覆蓋重要國省干線(xiàn)公路的交通廣播網(wǎng)絡(luò )及行業(yè)統一的出行信息服務(wù)平臺，提供多渠道、全方位、立體化的綜合出行信息服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾多樣化、個(gè)性化的出行服務(wù)要求。

　　23.全面開(kāi)展公路氣象預報服務(wù)工作。深入推進(jìn)各地交通與氣象部門(mén)的合作與會(huì )商，完善合作工作機制，促進(jìn)兩個(gè)部門(mén)的工作信息平臺的聯(lián)網(wǎng)共享，共同做好公路交通氣象預測與預警工作。推進(jìn)公路交通氣象觀(guān)測站建設，實(shí)現交通、氣象觀(guān)測站點(diǎn)和公路交通氣象信息的集成共享。

　　七、以強化安全應急能力建設為基礎，進(jìn)一步提高應急處置水平

　　24.進(jìn)一步完善公路交通預案體系。按照部修訂后的《公路交通突發(fā)事件應急預案》的要求，完善地方公路交通應急預案，重點(diǎn)是結合本地實(shí)際，制定針對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件的專(zhuān)項處置預案和針對重大橋梁、隧道等現場(chǎng)預案，著(zhù)力提高預案的針對性和可操作性。力爭到2015年，初步形成部、省、市、縣四級公路交通應急預案體系。

　　25.強化應急運行機制建設。進(jìn)一步建立健全預測預警、應急處置和信息發(fā)布等應急運行機制。加強高速公路應急管理的多部門(mén)、跨區域協(xié)作，推動(dòng)跨部門(mén)、跨區域的溝通與交流，建立預警信息快速通報與聯(lián)動(dòng)響應機制。定期組織開(kāi)展公路交通應急演練，建立公路應急管理培訓制度，進(jìn)一步提高公路應急處置與保障能力。

　　26.建立公路應急搶險保通隊伍。在積極培育公路養護市場(chǎng)的同時(shí)，加快組建以地方公路管理機構現有力量為主體的不以盈利為目的的公路應急養護中心以及專(zhuān)業(yè)化的公路應急搶險保通隊伍。充分發(fā)揮武警交通部隊作為國家級公路應急搶險保通專(zhuān)業(yè)力量的優(yōu)勢，按照有關(guān)規定承擔部分具有重要意義的國（邊）防公路的養護保通以及重大突發(fā)事件的應急救援與處置工作。逐步落實(shí)重要的公路橋梁和隧道由武警部隊守護。長(cháng)大橋隧還應根據需要組建必要的專(zhuān)業(yè)化養護隊伍，提高其應急處置與養護保障能力。

　　27.推進(jìn)公路交通應急物資儲備體系建設。根據國省干線(xiàn)公路分布情況，按照“均衡分布、分片負責、有效銜接”的原則，重點(diǎn)建設國家區域性公路交通應急物資儲備中心，配備必要的公路搶通物資和大型交通專(zhuān)用搶險裝備、車(chē)輛及機械。充分利用公路養護施工企業(yè)的裝備設施資源，統籌規劃建設省級公路應急保障基地，基本建成包括地方公路交通部門(mén)和武警交通部隊的公路交通應急物資儲備體系。

　　28.構建高速公路應急救助網(wǎng)絡(luò )。以高速公路服務(wù)區為依托，以統一規范高速公路清障救援服務(wù)為重點(diǎn)，加快高速公路應急救援裝備、隊伍建設，會(huì )同公安、衛生、消防等相關(guān)部門(mén)，建立高速公路應急救援聯(lián)動(dòng)機制，逐步構建集運力集結、資源補給、醫療救助、車(chē)輛維修等功能于一體的高速公路應急救援體系。督促高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位強化車(chē)輛救援服務(wù)工作，并根據需要在高速公路沿線(xiàn)統一布點(diǎn)和配置專(zhuān)業(yè)清障車(chē)輛和設備，依托路網(wǎng)管理與應急平臺，建立健全高速公路車(chē)輛救援服務(wù)調度和指揮系統。

　　八、以完善收費公路政策為契機，進(jìn)一步強化收費公路監管

　　29.完善收費公路發(fā)展政策。按照國務(wù)院的統一部署，繼續逐步取消政府還貸二級公路收費，進(jìn)一步控制收費公路總規模和收費站點(diǎn)數量。結合收費公路專(zhuān)項清理，全面取消超期及不合理收費等現象，促進(jìn)現有收費公路全面規范并符合《收費公路管理條例》的規定。同時(shí)修訂《收費公路管理條例》，進(jìn)一步完善收費公路發(fā)展政策，建立嚴格的收費公路監管機制，細化并完善收費公路“統貸統還”制度，積極探索高速公路與普通公路統籌發(fā)展的新機制，逐步形成以高速公路為主體的收費公路體系和以普通公路為主體的非收費公路體系，建立更加合理的收費年限和通行費標準調整機制，推動(dòng)收費公路政策的可持續發(fā)展。

　　30.強化并規范高速公路運營(yíng)管理。研究制定高速公路服務(wù)規范，重點(diǎn)強化行業(yè)主管部門(mén)對經(jīng)營(yíng)性高速公路的政府監管，督促其認真履行公路養護、提供良好服務(wù)和相關(guān)信息報送等義務(wù)。建立實(shí)施高速公路服務(wù)區服務(wù)質(zhì)量評定制度，確保服務(wù)質(zhì)量與水平。研究實(shí)施提升高速公路通行效率、減少交通擁堵的工作機制，進(jìn)一步強化高速公路綜合服務(wù)水平和網(wǎng)絡(luò )化監管與服務(wù)能力。

　　31.推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車(chē)收費（ETC）。按照國家節能減排等有關(guān)要求，通過(guò)政府引導、政策優(yōu)惠、經(jīng)濟補助等方式，在全國范圍內推廣ETC系統，逐步擴大ETC車(chē)道的覆蓋率，培育并擴大ETC用戶(hù)規模，擴大客服網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，形成全國統一的ETC服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系和分級管理的收費結算體系。力爭到2015年，全國基本實(shí)現省內高速公路聯(lián)網(wǎng)收費，收費公路非現金支付使用率達到40%.

　　32.繼續落實(shí)鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。確保鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò )暢通，落實(shí)所有收費公路對整車(chē)合法裝載鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛免收車(chē)輛通行費等優(yōu)惠政策。依法加大檢查工作力度，充分利用高科技手段和設備，提高檢測效率和鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛的通行效率，嚴厲打擊假冒行為。同時(shí)研究并積極爭取相關(guān)補償政策，確保鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策長(cháng)期有序貫徹落實(shí)。

　　九、以貫徹落實(shí)公路保護條例為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高路政管理水平

　　33.進(jìn)一步完善公路法規體系。全面貫徹落實(shí)《公路安全保護條例》，盡快出臺《超限運輸車(chē)輛行駛公路管理規定》、《公路超限檢測站管理辦法》等配套規章。推進(jìn)《收費公路管理條例》修訂工作。研究啟動(dòng)《高速公路條例》立法工作。同時(shí)加大地方性公路法規的立法工作力度。到“十二五”末，基本形成由國家和行業(yè)法律、法規和地方性法規、規章共同構成的相對完善的公路法規體系。

　　34.建立和完善治超長(cháng)效機制。繼續堅持部門(mén)聯(lián)動(dòng)和區域聯(lián)動(dòng)，實(shí)行路面執法與源頭監管并重，繼續開(kāi)展違法超限超載治理工作。深化落實(shí)治超工作責任追究制度，強化源頭治理力度，綜合利用行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，進(jìn)一步建立健全治超工作長(cháng)效機制，鞏固治超成果，防止反彈�；�本完成治超監控網(wǎng)絡(luò )建設，逐步推廣治超信息管理系統和高速公路不停車(chē)檢測系統，確保治超檢測站標識統一、設備完備、管理規范、信息共享。

　　35.加強公路路政管理工作。以貫徹《公路安全保護條例》為契機，有針對性地開(kāi)展路政管理文明創(chuàng )建活動(dòng)，強化路域環(huán)境治理，促進(jìn)公路與周邊環(huán)境的和諧與適應。加大公路保護與宣傳力度，增強社會(huì )公眾的愛(ài)路護路意識。逐步推行網(wǎng)上辦理行政許可、跨省大件運輸聯(lián)合審批、首問(wèn)負責制、高速公路救援、公路養護作業(yè)現場(chǎng)秩序維持和交通疏導等服務(wù)措施。逐步提高路政管理設施與裝備水平，創(chuàng )新路政管理手段，加快路政管理信息化進(jìn)程，切實(shí)提高路政管理決策科學(xué)化水平。同時(shí)，推進(jìn)路政管理與公路養護的有機銜接與工作融合，探索高速公路路政管理和公路超限檢測站管理工作由公路管理機構統籌管理的模式。

　　36.加強公路路政隊伍規范化建設。依法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法行為，加強對執法行為的監督檢查，建立公路執法考核監督機制。利用科技手段推行非現場(chǎng)執法，并實(shí)現罰繳分離。推進(jìn)文明執法、規范執法，力爭在“十二五”期間路政案件查處率達到90%以上，杜絕公路“三亂”現象。統一規范執法人員外觀(guān)形象和基層站所標志標識，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。到2015年，基本建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強、紀律嚴、作風(fēng)硬、反應快的路政執法隊伍。

　　十、積極爭取政策支持，為實(shí)現十二五規劃目標提供有力保障

　　37.體制保障方面。結合國家事業(yè)單位改革以及成品油價(jià)格與稅費改革，加快推進(jìn)地方公路管理體制改革，研究建立“層級清晰、集中統一、事權明確、權責一致、運轉高效”的地方公路管理體制，強化部對國道的監管和投資力度，推進(jìn)國道、省道由省級交通運輸主管部門(mén)和公路管理機構統籌管理的格局；本著(zhù)“多元化投資、一元化管理”的原則和方向，理順高速公路管理體制，實(shí)現各省級轄區內高速公路的網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)、收費和管理模式，依法強化省級交通運輸主管部門(mén)對本轄區高速公路的監管職責。堅持農村公路由縣、鄉人民政府為主的管理體制，進(jìn)一步深化落實(shí)農村公路管理養護體制改革，全面推進(jìn)農村公路管理養護責任主體、資金、機構“三落實(shí)”。

　　38.資金保障方面。建立穩定的公路養護資金來(lái)源渠道。繼續貫徹落實(shí)成品油價(jià)格與稅費改革，出臺符合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的規范化的地方公路養護經(jīng)費使用與管理辦法，全力保障公路日常養護和大中修工程的資金需求，繼續安排專(zhuān)項資金支持危橋改造、安保工程、災害防治工程等路網(wǎng)改造工程。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委財政部交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕22號）中“成品油消費稅替代原公路養路費的專(zhuān)項資金原則上全額用于普通公路的養護管理，不得用于收費公路建設；中央取消政府還貸二級收費路專(zhuān)項補助資金在債務(wù)償還完畢后，全額用于普通公路養護管理和建設”的有關(guān)政策。同時(shí)，加強資金監管，規范資金使用。

　　39.科技保障方面。進(jìn)一步加大公路養護新技術(shù)的研發(fā)應用力度。根據我國實(shí)際，推動(dòng)科技創(chuàng )新，通過(guò)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和消化吸收先進(jìn)成熟的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備、新方法，逐步提高科技進(jìn)步對公路養護發(fā)展的推動(dòng)作用。充分應用信息技術(shù)，結合現有的路面、橋梁管理評價(jià)信息平臺，科學(xué)分析公路及橋梁技術(shù)狀況，科學(xué)制定預防性養護計劃，為實(shí)現公路養護科學(xué)決策提供有力的技術(shù)支撐。同時(shí)，進(jìn)一步加強路網(wǎng)管理、收費公路管理、路政管理、治超等業(yè)務(wù)系統的推廣和應用。研究部省路網(wǎng)管理與應急處置的關(guān)鍵技術(shù)和跨區域路網(wǎng)仿真決策支持系統，推廣路政巡查監控等現代信息技術(shù)，進(jìn)一步提升公路養護、管理與服務(wù)的技術(shù)水平。

　　40.人才保障方面。完善教育培訓機制，推進(jìn)公路養護管理、路網(wǎng)運營(yíng)管理人才培養實(shí)訓基地建設，通過(guò)多種方式引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才。嚴格職業(yè)資格認證，全面實(shí)施橋梁養護工程師制度，依托大專(zhuān)院校和科研院所以及重大科研項目與開(kāi)展國際合作等方式，全面加強公路職工的教育與培訓，重點(diǎn)加快公路養護、運營(yíng)管理、收費服務(wù)、監控、路況信息采集與報送等緊缺的技能型人才的培養，造就一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、風(fēng)氣正的路政執法隊伍和養護施工隊伍。全面開(kāi)展公路行業(yè)文化建設工作，繼續塑造并展現服務(wù)人民、奉獻社會(huì )的行業(yè)風(fēng)貌，形成普遍認同的公路行業(yè)核心價(jià)值觀(guān)和行業(yè)文明，增強公路職工的行業(yè)使命感、責任感和自豪感，展現新的時(shí)代精神與行業(yè)風(fēng)采。