關(guān)于加強PX等敏感產(chǎn)品安全環(huán)保工作的緊急通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、安全監管、國土資源主管部門(mén)：

　　今年8月8日，受強熱帶風(fēng)暴“梅花”的影響，大連福佳·大化石油化工有限公司PX（對二甲苯）項目防波堤發(fā)生潰壩，雖未發(fā)生泄漏等連帶事故，但引起了部分大連市民對PX項目的關(guān)注，并引發(fā)了群體性事件。目前，我國列入《危險化學(xué)品名錄》的品種有3823個(gè)，列入《劇毒化學(xué)品目錄》的品種有335個(gè)，PX只是其中危險性相對較低的一種。但值得注意的是，近幾年一些企業(yè)忽視危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理，相繼發(fā)生生產(chǎn)安全和環(huán)境污染事故，在社會(huì )上造成了不良影響，稍有不慎，就會(huì )引發(fā)群體性事件。為加強PX等敏感產(chǎn)品尤其是劇毒化學(xué)品的安全環(huán)保工作，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、開(kāi)展安全環(huán)保大檢查

　　按照《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護法》的要求，開(kāi)展安全環(huán)保大檢查。各PX等敏感產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和建設項目業(yè)主單位要立即開(kāi)展安全環(huán)保自查，對自查中發(fā)現的問(wèn)題，認真分析原因，迅速采取有效措施，及時(shí)消除事故隱患。地方發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)職能部門(mén)對轄區內PX等敏感產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和建設項目業(yè)主單位開(kāi)展專(zhuān)項督查，進(jìn)一步加強安全環(huán)保事故源頭治理，并將督查情況及時(shí)上報國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)。在此基礎上，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展安全環(huán)�，F場(chǎng)檢查。

　　現有PX等敏感產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的安全環(huán)保管理，健全管理機制，落實(shí)責任制，完善規章制度，嚴格遵守法律法規；要加強職工宣傳教育，定期開(kāi)展安全環(huán)保檢查；對于發(fā)生的事故要堅持“四不放過(guò)”原則，即事故原因未查明不放過(guò)、防范措施不落實(shí)不放過(guò)、事故責任人未處理不放過(guò)、職工未受到教育不放過(guò)；對存在問(wèn)題及時(shí)整改，整改不達標的，必須立即停產(chǎn)。

　　對于在建項目，項目業(yè)主單位要確保選址符合國家安全環(huán)保標準規范要求，從設計、施工等環(huán)節把安全環(huán)保措施落實(shí)到位，嚴格執行安全環(huán)保設施“三同時(shí)”，即與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投用，及時(shí)解決工程建設中存在的問(wèn)題；按照《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護法》要求，項目建成后，必須通過(guò)安全環(huán)保等部門(mén)審查驗收，方可投入生產(chǎn)。

　　二、完善安全環(huán)保事故應急預案

　　為降低事故危害和減少人員傷亡，消除災后隱患，地方各級政府和生產(chǎn)企業(yè)必須嚴格按照危險化學(xué)品管理規定，建立并完善應對安全環(huán)保事故的預案。地方政府要加強領(lǐng)導，統一指揮，分級負責，區域為主，按照企業(yè)自救與社會(huì )救援相結合的原則，充分發(fā)揮部門(mén)協(xié)同配合優(yōu)勢，進(jìn)一步提高應對突發(fā)事故的能力。PX等敏感產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要加強組織領(lǐng)導，健全應急隊伍，完善物資儲備，定期開(kāi)展應急演練，增強防止事故擴大和蔓延的能力。當突發(fā)地震、臺風(fēng)、海嘯、洪水等自然災害時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)科學(xué)有效的應急預案。

　　三、嚴格執行項目審批規定

　　國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、國家安全監管總局等部門(mén)要按照國家有關(guān)規定和程序，對建設項目安全、環(huán)保、土地等審批環(huán)節嚴格把關(guān)，從嚴審查。加強要素資源管理，地方各有關(guān)部門(mén)不得向未經(jīng)審批核準的違規項目配置要素資源。項目業(yè)主單位要依法依規履行項目的審核程序，不得未批先建、邊批邊建。對于違法違規行為，要依法依規追究相關(guān)單位和主要責任人的責任。

　　四、提高產(chǎn)業(yè)準入標準

　　由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門(mén)抓緊完善產(chǎn)業(yè)準入標準，從安全防范、環(huán)境保護及資源利用等方面，對類(lèi)似PX等敏感行業(yè)現行準入標準進(jìn)行深入研究，提高行業(yè)準入門(mén)檻，開(kāi)展項目建設風(fēng)險評估，并將社會(huì )風(fēng)險評估作為項目審批的前置條件。統籌兼顧區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設需要，適當擴大安全防護距離和環(huán)境余量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。

　　地方各級政府有關(guān)職能部門(mén)要清醒認識近期重特大事故多發(fā)的嚴峻形勢，本著(zhù)對黨和人民高度負責的精神，進(jìn)一步增強安全環(huán)保意識和責任感、緊迫感，切實(shí)加強安全環(huán)保監管。

　　國家發(fā)展改革委
　工業(yè)和信息化部
　環(huán) 境 保 護 部
　國家安全監管總局
　國 土 資 源 部
　二〇一一年九月二十六日