國家發(fā)展改革委

關(guān)于組織實(shí)施大小興安嶺林區接替產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項的指導意見(jiàn)

黑龍江省、內蒙古自治區發(fā)展改革委：

　　為深入貫徹落實(shí)《大小興安嶺林區生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規劃（2010-2020）》（發(fā)改東北〔2010〕2950號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《林區規劃》），加強大小興安嶺林區接替產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項管理工作，根據《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（發(fā)展改革委令第31號），提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬╉椖拷ㄔO要緊密?chē)�繞《林區規劃》提出的目標和任務(wù)，通過(guò)發(fā)展林區接替產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林區經(jīng)濟轉型、就業(yè)再就業(yè)、民生改善和生態(tài)保護。各級地方政府要高度重視，加強組織領(lǐng)導。為解決好天保二期工程實(shí)施后國有林區減伐帶來(lái)的諸多問(wèn)題，項目主要安排在國有林區、國有林場(chǎng)，項目投資補助要與安置林區富裕人員就業(yè)掛鉤，并制定相應政策措施。

　�。ǘ�）專(zhuān)項支持的范圍主要包括：綠色食品產(chǎn)業(yè)、北藥產(chǎn)業(yè)、林木精深加工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、商貿服務(wù)業(yè)、代木能源等，以及《林區規劃》確定的重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)集聚區基礎設施建設項目。

　�。ㄈ�）項目建設地點(diǎn)嚴格限定于《林區規劃》范圍區域內。本意見(jiàn)“專(zhuān)項支持重點(diǎn)”中（一）、（二）、（三）條所列生產(chǎn)加工類(lèi)項目，主要安排在《林區規劃》專(zhuān)欄8確定的11個(gè)接替產(chǎn)業(yè)集聚區內。

　�。ㄋ模╉椖糠�合現行國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和規劃，有較強吸納就業(yè)能力，產(chǎn)品有較大市場(chǎng)需求，所采用的技術(shù)先進(jìn)適用。不支持產(chǎn)能過(guò)剩項目、破壞生態(tài)環(huán)境項目，尤其是高污染、高耗能項目和礦產(chǎn)開(kāi)采類(lèi)項目。本意見(jiàn)“專(zhuān)項支持重點(diǎn)”中（四）、（五）、（六）條所列有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區、物流園區設施建設項目，須有國家、省級有關(guān)部門(mén)或地市級以上政府批準的園區建設規劃。

　�。ㄎ澹┌凑杖�面推進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則，每年選擇2～4個(gè)領(lǐng)域予以支持。

　　二、專(zhuān)項支持重點(diǎn)

　�。ㄒ唬┚G色食品產(chǎn)業(yè)。充分利用林上和林下資源，按照規�；�、綠色化、種植（養殖）加工一體化的發(fā)展方向，建設我國北方綠色生態(tài)食品、特色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地。重點(diǎn)支持有機食用菌、特色山野菜規�；�種植加工；藍莓、紅豆等野生漿果和高緯寒地特色漿果規�；�培植加工；貂、狐等珍貴皮毛動(dòng)物和鹿、林蛙等特種經(jīng)濟動(dòng)物規�；�養殖加工；優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯規�；�育種等。

　�。ǘ�）北藥產(chǎn)業(yè)。充分利用林區“綠色藥庫”資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展刺五加、五味子、防風(fēng)、龍膽草和鹿、蜂等北方林區獨具特色中藥材的標準化、規�；�種植養殖，建設北藥原料供應基地。加強產(chǎn)品研發(fā)和對外技術(shù)合作，提升北藥的精深加工水平，實(shí)現生產(chǎn)技術(shù)現代化、質(zhì)量標準化、生產(chǎn)規�；�和產(chǎn)品品牌化，建設現代化北藥生產(chǎn)加工基地。

　�。ㄈ�）林木精深加工業(yè)。以林木資源綜合利用為發(fā)展方向，提高產(chǎn)品加工度和檔次，培育若干個(gè)具有較強市場(chǎng)競爭力和品牌優(yōu)勢的大型木材精深加工企業(yè)。優(yōu)先支持具有境外原料林基地和穩定木材進(jìn)口渠道的企業(yè)建設此類(lèi)項目。

　�。ㄋ模┥鷳B(tài)文化旅游業(yè)。依托林區生態(tài)資源，少數民族民俗文化資源，以及中俄、中蒙邊境景觀(guān)、界江界河等資源，建設生態(tài)文化旅游目的地。重點(diǎn)支持《東北地區旅游業(yè)發(fā)展規劃》中大小興安嶺林區精品旅游線(xiàn)路上的景區景點(diǎn)建設，包括游客服務(wù)中心、集散中心、觀(guān)光道路、觀(guān)光平臺、環(huán)衛、安全救助、停車(chē)場(chǎng)、引導標識等設施建設。景區外部設施建設不在本專(zhuān)項支持范圍。適當支持《林區規劃》專(zhuān)欄5中的9個(gè)旅游小城市、專(zhuān)欄6中的14個(gè)旅游型重點(diǎn)鎮的旅游公共服務(wù)設施建設。

　�。ㄎ澹┥藤Q服務(wù)業(yè)。依托《林區規劃》專(zhuān)欄4、5、6中的4個(gè)中心城市、12個(gè)小城市和70個(gè)重點(diǎn)鎮，構建全方位、多層次、便捷的林區商貿物流網(wǎng)絡(luò )體系。在加格達奇、海拉爾、伊春、黑河、牙克石等城市，重點(diǎn)支持物流園區設施建設，提高中轉和集散能力；在黑河、漠河、阿爾山、額爾古納等口岸城市，重點(diǎn)支持口岸物流中心設施建設，提高國際物流和加工貿易一體化水平；在綠色食品、毛皮、北藥產(chǎn)品、木工產(chǎn)品和苗木等特色產(chǎn)品主產(chǎn)區，重點(diǎn)支持大型區域性產(chǎn)品交易市場(chǎng)基礎設施建設，增強集聚效應和影響力。

　�。�六）產(chǎn)業(yè)園區基礎設施建設。重點(diǎn)支持《林區規劃》專(zhuān)欄8確定的11個(gè)接替產(chǎn)業(yè)集聚區內的重要公用基礎設施建設，包括標準廠(chǎng)房、供電、供水、供熱、通信、道路、產(chǎn)品研發(fā)中心、質(zhì)量檢測中心及其他公共服務(wù)平臺。園區外部設施建設不在本專(zhuān)項支持范圍。

　�。ㄆ撸┐�木能源。支持林區因地制宜，建設一批經(jīng)濟實(shí)用、資源綜合利用效果好的中小型能源項目，解決當地居民的炊事、取暖等生活用能問(wèn)題。優(yōu)先支持與局場(chǎng)址合并和棚戶(hù)區改造相配套的項目。在《林區規劃》專(zhuān)欄5中的12個(gè)小城市和專(zhuān)欄6中的大型鎮，重點(diǎn)支持集中供熱項目建設；積極開(kāi)展生物質(zhì)氣化站示范項目建設，對《林區規劃》專(zhuān)欄6確定的中小型鎮予以重點(diǎn)支持。水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、煤礦、天然氣等大型能源建設項目不在本專(zhuān)項支持范圍。

　　三、資金支持

　�。ㄒ唬┌才沤o本專(zhuān)項項目的中央預算內資金，一般按投資補助方式管理。

　�。ǘ�）鑒于林區市場(chǎng)化程度較低、企業(yè)融資能力普遍較弱，省、自治區發(fā)展改革委應設立大小興安嶺林區接替產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金，對本專(zhuān)項項目給予配套，與國家投資計劃同時(shí)下達。

　�。ㄈ�）代木能源項目具有公益性質(zhì)，經(jīng)濟效益較差，中央預算內專(zhuān)項資金按項目固定資產(chǎn)投資額約35%予以補助，省、自治區發(fā)展改革委按不低于項目固定資產(chǎn)投資額的20%予以補助，并在上報的項目請示文件中予以確認。其他類(lèi)別的項目，中央預算內專(zhuān)項資金一般按項目固定資產(chǎn)投資額的15～20%予以補助，省、自治區發(fā)展改革委給予適當比例的支持。

　�。ㄋ模┕膭顕鴥韧飧黝�(lèi)金融機構、投資公司為本專(zhuān)項項目提供融資支持。

　　四、項目申報

　�。ㄒ唬┌凑諊�家發(fā)展改革委統一部署，下年度的專(zhuān)項項目應于上年度內完成批復。每年初，國家發(fā)展改革委研究提出下年度專(zhuān)項工作方案，主要內容包括：項目支持方向、規模、階段性目標、工作進(jìn)度要求等。

　�。ǘ�）省、自治區發(fā)展改革委根據本意見(jiàn)和年度專(zhuān)項工作方案要求，及時(shí)組織項目的儲備、遴選和申報。項目資金申請報告編制單位必須具有甲級資質(zhì)和較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。省、自治區發(fā)展改革委要嚴格把關(guān)，對所申報項目材料的真實(shí)性、完整性負責。

　�。ㄈ�）對弄虛作假的項目，一經(jīng)發(fā)現立即撤銷(xiāo)，并予以通報批評，取消項目業(yè)主單位以后年度申報本專(zhuān)項的資格，暫停項目所在的地市級發(fā)展改革委申報下年度項目的資格。性質(zhì)嚴重者，暫停項目所在省、自治區發(fā)展改革委申報下年度項目的資格。

　�。ㄋ模┢渌�中央預算內資金專(zhuān)項已經(jīng)或擬支持的項目，不得重復申報本專(zhuān)項。

　　五、項目審理

　�。ㄒ唬﹪�家發(fā)展改革委對上報項目進(jìn)行初審，初審通過(guò)的項目委托有資質(zhì)的咨詢(xún)機構進(jìn)行評估。根據評估結果，按通過(guò)、基本通過(guò)和未予通過(guò)三類(lèi)，對項目進(jìn)行分類(lèi)。對前兩類(lèi)項目按可支持程度排序，并視情況請省、自治區發(fā)展改革委根據評估報告提出的補充完善意見(jiàn)，對項目進(jìn)行相應調整完善。未評估通過(guò)的項目，不予支持。

　�。ǘ�）國家發(fā)展改革委參考評估結果，批復項目資金申請報告。省、自治區發(fā)展改革委根據批復，對具備條件的項目，向國家發(fā)展改革委提出申請下達投資計劃。國家發(fā)展改革委按程序辦理投資計劃下達文件。

　　六、項目建設管理

　�。ㄒ唬�為了改善林區面貌，對于同一類(lèi)型的建設項目，如代木能源、產(chǎn)業(yè)園區基礎設施建設等，有關(guān)部門(mén)可根據具體情況，組織設計單位研究統一設計標準，并對項目總圖布置和建筑物外觀(guān)進(jìn)行統一設計，推薦項目業(yè)主單位采用。

　�。ǘ�）為了節省項目投資，對于同一類(lèi)型的建設項目，省、自治區或市發(fā)展改革委可組織項目業(yè)主單位采取聯(lián)合招標等方式，對本年度項目所需的主要設備、材料打捆招標采購。

　�。ㄈ�）國家發(fā)展改革委要及時(shí)跟蹤檢查項目建設進(jìn)度。省、自治區發(fā)展改革委要加強對項目建設的督查指導，按照有關(guān)規定定期上報項目建設投資進(jìn)展情況。項目業(yè)主單位要嚴格執行工程建設程序和相關(guān)規定，加強資金、施工和安全管理，確保工程質(zhì)量和建設進(jìn)度。

　　七、其他

　　本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)行。

　　國家發(fā)展改革委
　二〇一一年十月九日