國家安全監管總局 國家煤礦安監局

關(guān)于近期兩起重大瓦斯事故的通報

安監總煤調〔2011〕166號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2011年10月16日，陜西省銅川市耀州區田玉煤業(yè)有限公司發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成11人死亡。該礦為鄉鎮煤礦、低瓦斯礦井，屬資源整合礦井，設計生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸/年，2011年4月經(jīng)銅川市煤炭局批準進(jìn)行聯(lián)合試運轉。初步分析，事故原因是：該礦非法越界組織生產(chǎn)，隱瞞生產(chǎn)真相；礦井進(jìn)回風(fēng)巷之間漏風(fēng)嚴重，掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機形成循環(huán)風(fēng)，作業(yè)地點(diǎn)風(fēng)量不足，導致瓦斯積聚，耙斗機鋼絲繩與絞車(chē)外殼摩擦產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸。

　　10月17日，重慶市奉節縣一非法采煤窩點(diǎn)發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成13人死亡、3人受傷。該非法采煤窩點(diǎn)系奉節縣大樹(shù)鎮蘭靛村村民劉天全利用富發(fā)煤礦已廢棄回風(fēng)井非法組織生產(chǎn)，獨眼井開(kāi)采，無(wú)通風(fēng)系統。初步分析，事故原因是：該非法采煤窩點(diǎn)無(wú)風(fēng)作業(yè)，導致瓦斯積聚，井下電氣設備失爆產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸。

　　依據有關(guān)規定，國務(wù)院安委會(huì )已對上述兩起事故的查處實(shí)施掛牌督辦，查處結果將及時(shí)向社會(huì )公布。為深刻吸取事故教訓，切實(shí)加強煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，特提出以下要求：

　　一、高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作。各地區、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要按照10月21日召開(kāi)的全國安全生產(chǎn)（季度）視頻會(huì )議的部署，認真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì )和溫家寶總理、張德江副總理等中央領(lǐng)導同志近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重大決策部署上來(lái)。要堅持把煤礦安全作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，充分認識到第四季度煤礦事故易發(fā)、多發(fā)的特點(diǎn)，進(jìn)一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感、使命感和責任感，堅持從零開(kāi)始，常抓不懈，以強化和落實(shí)企業(yè)主體責任為重點(diǎn)、以事故預防為主攻方向、以規范生產(chǎn)為重點(diǎn)保障、以科技進(jìn)步為重要支撐，創(chuàng )新監管監察方式方法，不斷加強新形勢下的煤礦安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況持續穩定好轉。

　　二、切實(shí)加強煤礦通風(fēng)瓦斯管理。煤礦企業(yè)必須嚴格執行“先抽后采、監測監控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘部署、通風(fēng)系統、瓦斯抽采、安全監控、現場(chǎng)管理5個(gè)重點(diǎn)環(huán)節，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。各地區要認真開(kāi)展瓦斯防治和防突專(zhuān)項檢查，對通風(fēng)系統不完善、瓦斯抽采不達標、“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施不落實(shí)的煤礦，一律責令停產(chǎn)整頓；對不具備瓦斯防治能力的煤礦，一律要求有序退出；對新建30萬(wàn)噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬(wàn)噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目，一律停止核準。

　　三、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“打非”）。各有關(guān)部門(mén)要在地方政府統一領(lǐng)導下，在深入開(kāi)展煤礦“打非”工作“回頭看”、及時(shí)對“打非”專(zhuān)項行動(dòng)成果進(jìn)行階段性總結的基礎上，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，加大打擊力度，始終保持煤礦“打非”高壓態(tài)勢。特別是要針對第四季度煤礦安全生產(chǎn)特點(diǎn)，依法嚴厲打擊煤礦無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)、不具備安全條件擅自生產(chǎn)、超層越界、關(guān)閉取締后死灰復燃以及未批先建、批小建大、假技改真生產(chǎn)等非法違法行為，嚴防“三違”、“三超”行為。對存在非法違法行為的礦井要切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)建設的有關(guān)單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對非法違法生產(chǎn)建設的單位，一律依法責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實(shí)監管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

　　四、加大用事故教訓推動(dòng)工作力度。事故發(fā)生地有關(guān)部門(mén)要積極配合駐地煤礦安全監察機構按照“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴肅查處事故。除要嚴厲追究由于非法違法生產(chǎn)造成事故的企業(yè)主要負責人的責任，還要加大對非法違法行為打擊不力的地方政府有關(guān)責任人的責任追究力度，對涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。同時(shí)，要深入分析事故原因和特點(diǎn)，總結教訓、查找漏洞，對查出的問(wèn)題和隱患要采取有針對性的措施及時(shí)予以整改，切實(shí)加強和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。

　　請各省級煤礦安全監管部門(mén)迅速將本通報精神傳達至轄區內有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并認真督促抓好貫徹落實(shí)。

　　國家安全監管總局
　國家煤礦安監局
　二○一一年十月二十五日