第三章行政行為概述

　　第一節行政行為的概念與特征

　　一、行政行為的涵義

　　行政行為是指行政主體行使行政職權所作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。構成一項行政行為必須具備以下要件：

　　1.行政主體所為的行為行政主體包括行政機關(guān)和被授權的組織，行政機關(guān)的公務(wù)員與被授權組織的工作人員以及行政機關(guān)委托的組織或個(gè)人，以行政主體的名義實(shí)施的行為，被視為行政主體的行為。

　　2.行使行政職權，進(jìn)行行政管理的行為行政主體的活動(dòng)，從性質(zhì)上劃分主要包括兩類(lèi)：一類(lèi)是民事活動(dòng)，即行政主體以平等的民事主體的身份出現，其所作出的行為受民事法律規范調整，行政主體不享有優(yōu)益權；另一類(lèi)是行政管理活動(dòng)，這類(lèi)活動(dòng)以行政主體行使的行政職權為核心，有行政職權的存在，才有行政行為。

　　3.行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為所謂能夠產(chǎn)生行政法律效果，是指行政主體的行為能對行政相對人的權利、義務(wù)產(chǎn)生影響，包括有利的影響，如給行政相對人發(fā)放許可證、提供行政物質(zhì)幫助等，也包括不利的影響，如對違法的行政相對人給予行政處罰等。并非行政主體所有的行使行政職權的行為都能夠產(chǎn)生行政法律效果，如那些純粹的工作匯報、通知等行為，由于不會(huì )對相對人的權利義務(wù)產(chǎn)生影響，因此不屬于行政行為。

　　二、行政行為的特征

　　1.行政行為是執行法律的行為任何行政行為均需有法律根據，具有從屬法律性，沒(méi)有法律的明確規定或授權，行政主體不得作出任何行政行為。換言之，行政行為的目的就在于執行法律，按照法律的規定進(jìn)行行政管理。

　　2.行政行為具有一定的裁量性 現代行政管理紛繁復雜，法律不可能對所有的情形作出非常明確的規定，而在大多數情況下只能對某一領(lǐng)域或者某一事項的行政管理作出原則性的規定，而由行政機關(guān)根據法律的原則、精神等作出判斷。當然，裁量是在法律范圍內的裁量。

　　3.行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，具有單方意志性即不必與行政相對人協(xié)商或征得其同意即可依法自主作出。即使是在行政合同行為中，在行政合同的締結、變更、接觸與履行等諸方面，行政主體均有與民事合同不同的單方意志性。

　　4.行政行為是以國家強制力為保障實(shí)施的，帶有強制性行政相對人必須服從并配合行政行為，否則，行政主體將予以制裁或強制執行。這種強制性與單方意志性是緊密聯(lián)系在一起的，沒(méi)有行政行為的強制性，就無(wú)法實(shí)現行政行為的單可意志性。

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