二、行政許可的分類(lèi)

　　根據不同的標準，可將行政許可作如下分類(lèi)：

　　1.以許可的性質(zhì)為標準，分為行為許可和資格許可 行為許可是指允許符合條件的申請人從事某項活動(dòng)的許可，如生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可。這類(lèi)許可在內容上僅限于許可被許可人進(jìn)行某種行為活動(dòng)，不包含資格權能的特別證明內容，也無(wú)須對被許可人進(jìn)行資格能力方面的考核。資格許可是指行政主體應申請人的申請，經(jīng)過(guò)一定的考核程序核發(fā)一定的證明文書(shū)，允許其享有某種資格或具備某種能力的許可，如律師證、會(huì )計師執照、駕駛執照等。一般來(lái)說(shuō)，資格許可中同時(shí)也包含了對被許可人的行為許可。

　　2.以許可的書(shū)面形式及其能否單獨使用為標準，分為獨立的許可和附文件的許可 獨立的許可指許可證已經(jīng)規定了所有許可內容，不需其他文件補充說(shuō)明的許可。如林木采伐許可證，特種刀具購買(mǎi)證等。明確的范圍、事項、時(shí)間等是獨立的許可的顯著(zhù)特點(diǎn)。附文件的許可是指由于特殊條件的限制，需要附文件加以說(shuō)明的許可。這種許可在申請、審批或使用時(shí)，均應將附加文件附在許可證后作補充性說(shuō)明，如商標許可證書(shū)中還需附有商標的設計圖樣，否則許可證將無(wú)法使用。

　　3.以許可是否附有附加義務(wù)為標準，分為權利性許可和附義務(wù)的許可 權利性許可也稱(chēng)無(wú)條件放棄的許可，指申請人取得行政許可后，并不承擔作為義務(wù)，可自由放棄被許可的權利，并且并不因此承擔任何法律責任的許可，如持槍證、排污許可證等。附義務(wù)的許可也稱(chēng)有條件放棄的許可。指被許可人獲得許可的同時(shí)，亦承擔一定期限內從事該活動(dòng)的義務(wù)，否則要承擔一定法律責任的許可。承擔法律責任的方式一般表現為喪失被許可的權利。如我國企業(yè)登記管理條例規定，企業(yè)在獲準登記，取得營(yíng)業(yè)執照后一年內應開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，否則將視為自動(dòng)放棄，工商行政管理部門(mén)有權吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。這種許可就是附義務(wù)的許可。

　　4.以許可享有的程度為標準，分為排他性許可和非排他性許可 排他性許可又稱(chēng)獨占許可，是指某個(gè)人或組織獲得該項許可后，其他任何人或組織均不能再獲得該項許可，最具代表性的是商標許可。非排他性許可又稱(chēng)共存許可，是指可以為具備法定條件的任何個(gè)人或組織所申請并獲得的許可，大部分行政許可是非排他性許可。

　　5.以許可的范罔為標準，分為一般許可和特殊許可 一般許可是指行政主體對符合法定條件的許可申請人直接發(fā)放許可證，無(wú)特殊限制的許可，如申請駕駛執照的許可。特殊許可是指除符合一般許可的條件外，對申請人還規定有特別限制的許可，又稱(chēng)特許。如持槍許可，只有符合《中華人民共和國槍支管理辦法》規定的五種人可以獲得持槍許可，其他人員均不能獲得此種權利。

　　三、行政許可機關(guān)及其權限

　　在我國，不同層次、不同職能的行政機關(guān)享有不同的法定許可權。

　　第一層次的許可機關(guān)是國務(wù)院及各部委。許可關(guān)系到國家重大利益，不宜下放許可權。如一級保護動(dòng)物的特許獵捕證、核設施安全許可證、核材料許可證、海洋傾倒許可證，麻醉品出口憑照等只能由國務(wù)院發(fā)放。許可事項與部委職能直接聯(lián)系，如機場(chǎng)使用許可證只能由國家民航局發(fā)放。

　　第二層次的許可機關(guān)是省級政府及主管部門(mén)。對許可事項事關(guān)重大，數量有限，又不能全部交由中央級管理的，由省級部門(mén)發(fā)放許可證。如藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證、二級保護動(dòng)物獵捕證、外商投資企業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品許可證等。

　　第三層次的許可機關(guān)是縣以上政府及其主管部門(mén)。如捕撈許可證、草原使用許可證、持槍證等均由縣級行政機關(guān)核發(fā)。由于這類(lèi)許可事項數量多、范圍廣、申請人又多，只能本著(zhù)便民原則由基層行政部門(mén)發(fā)放許可證。

　　另外，從許可內容上看，不同部門(mén)的許可事項的許可權限也有很大差別，公安部門(mén)主要負責槍支、爆炸物品、印鑄刻字業(yè)管理方面的許可事項；工商部門(mén)主要負責各種經(jīng)營(yíng)行業(yè)的開(kāi)業(yè)許可；環(huán)保部門(mén)負責海洋傾廢、排污許可等；衛生部門(mén)負責食品、藥品醫療器械及環(huán)境衛生、檢疫、人身健康等許可事項：海關(guān)負責進(jìn)出境商品、物品的查驗許可；外貿部門(mén)負責迸出口商品的許可事項等。

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