二、行政處罰的基本原則

　　行政處罰的基本原則，是指對行政處罰的設定和實(shí)施具有普遍指導意義的準則。行政處罰法確立的行政處罰的基本原則是：

　　1.處罰法定原則 即法無(wú)明文規定不處罰。具體包括：1）處罰的設定權法定；2）處罰的實(shí)施權法定：3）處罰的依據法定；4）處罰的程序法定。

　　2.公正、公開(kāi)原則 公正原則要求行政處罰要與當事人的違法行為的性質(zhì)、程度、情節相當。為了保證行政處罰的公正，作為行政處罰依據的規范性文件必須公布，凡是沒(méi)有公布的規范性文件一律不得作為行政處罰的依據；同時(shí)，行政處罰決定要向當事人公開(kāi)。

　　3.處罰與教育相結合原則 行政機關(guān)對當事人實(shí)施行政處罰的同時(shí)，還要對當事人進(jìn)行教育，既不能以教育代替處罰，也不能只處罰而不進(jìn)行教育。

　　4.保護當事人合法權益原則 行政處罰可能侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益，為了保護當事人的這些實(shí)體權益，在行政處罰過(guò)程中，賦予當事人一系列程序性權利。如陳述權、申辯權、申請聽(tīng)證權、質(zhì)證權、辯論權、申請復議權、行政訴權以及要求行政賠償的權利等。當事人的這些程序性權利意味著(zhù)行政處罰機關(guān)的程序性義務(wù)。

　　5.行政處罰權分離原則 即將行政處罰權分解為行政處罰設定權與行政處罰實(shí)施權、行政處罰調查權與行政處罰決定權、行政處罰調查權與行政處罰聽(tīng)證權、罰款決定權與罰款的收繳權，以避免行政處罰機關(guān)濫用行政處罰權。

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