六、行政處罰的決定程序

　　行政處罰法根據行政處罰的種類(lèi)對當事人的影響程度，分別依據簡(jiǎn)易程序或者一般程序作出行政處罰決定。行政機關(guān)在作出行政處罰決定時(shí)，應當堅持以事實(shí)為根據的原則、事先告知當事人原則和聽(tīng)取當事人陳述和申辯原則。

　　1.行政處罰簡(jiǎn)易程序 行政處罰簡(jiǎn)易程序又叫當場(chǎng)處罰程序，是指行政主體對符合法定條件的行政處罰事項，當場(chǎng)作出行政處罰決定的程序。簡(jiǎn)易程序的適用條件是：1）違法事實(shí)確鑿；2）法定依據明確；3）對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的行政處罰。在具備上述三個(gè)條件的情況下，行政機關(guān)可以以簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處罰。

　　簡(jiǎn)易程序的步驟包括表明身份、說(shuō)明理由、聽(tīng)取當事人意見(jiàn)、作出裁決、當場(chǎng)交付處罰決定書(shū)、備案。

　　2.一般程序 行政處罰的一般程序又稱(chēng)普通程序，是行政機關(guān)進(jìn)行行政處罰所遵循的最基本的程序。一般程序適用于除依據簡(jiǎn)易程序作出的行政處罰以外的其他行政案件。

　　適用一般程序步驟是：1）立案。行政機關(guān)發(fā)現違法行為而予以立案。2）調查取證。行政機關(guān)依據合法、全面、客觀(guān)、及時(shí)的原則，以法律規定的調查取證的方法和程序收集證據。3）告知。行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。履行告知程序是行政機關(guān)依據一般程序作出的行政處罰決定成立的必要條件。4）聽(tīng)取陳述和申辯。行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當聽(tīng)取當事人的陳述和申辯，除非當事人放棄陳述或者申辯的權利。如果行政機關(guān)拒絕聽(tīng)取當事人的陳述和申辯，則行政處罰決定不能成立。5）作出行政處罰決定。行政機關(guān)負責人應當對調查結果進(jìn)行審查，根據不同情況，分別作出行政處罰決定、不予行政處罰決定、移送司法機關(guān)處理決定。6）制作行政處罰決定書(shū)。7）送達行政處罰決定書(shū)。

　　3.聽(tīng)證程序 行政處罰的聽(tīng)證程序是一般程序中的特別程序。它并不是作出行政處罰決定的獨立的程序，而是行政機關(guān)在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照、較求數額罰款等行政處罰決定之前，考慮到該三類(lèi)行政處罰可能對當事人的權益構成重大影響，以這種特定的方式聽(tīng)取當事人陳述和申辯的方式。申請聽(tīng)證是法律規定的當事人的一項程序性權利。

　�。�1）聽(tīng)證適用的條件：一是適用于責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照、較大數額罰款等三種行政處罰案件；二是當事人在行政機關(guān)告知其有權申請后的三日內提出聽(tīng)證申請。

　�。�2）聽(tīng)證程序中的主要問(wèn)題：1）行政機關(guān)應當在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照、較大數額罰款三種行政處罰決定前告知當事人有申請聽(tīng)證的權利；2）行政機關(guān)應當在聽(tīng)證的7日前，通知當事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；3）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；4）當事人可以親自參加昕證，也可以委托1~2人代理；5）舉行昕證時(shí)，調查人員提出當事人違法的事實(shí)、證據和行政處罰建議；當事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；6）聽(tīng)證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章；7）當事人不需要承擔昕證過(guò)程中的任何費用。

　�。�3）聽(tīng)證主持人。昕證過(guò)程由聽(tīng)證主持人主持，本案調查人員及與本案有直接利害關(guān)系的人不得擔任聽(tīng)證主持人。當事人有權申請聽(tīng)證主持人回避。

　　聽(tīng)證結束后，行政機關(guān)依照行政處罰的一般程序作出決定。

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