國家安全監管總局

關(guān)于印發(fā)安全文化建設“十二五”規劃的通知

安監總政法〔2011〕172號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各直屬事業(yè)單位、社團組織：

　　《安全文化建設“十二五”規劃》已經(jīng)國家安全監管總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國家安全生產(chǎn)監督管理總局
二○一一年十一月十日

安全文化建設“十二五”規劃

　　為認真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì )精神，進(jìn)一步加強安全文化建設，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況持續穩定好轉，結合深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國務(wù)院通知》）和《安全生產(chǎn)“十二五”規劃》，制定本規劃。

　　一、“十二五”期間安全文化建設面臨的形勢任務(wù)

　　“十一五”期間，各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，按照《“十一五”安全文化建設綱要》的要求，積極探索，勇于創(chuàng )新，深入推進(jìn)安全文化建設，取得了明顯成效。以人為本、安全發(fā)展的理念廣泛深入人心，“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍日益濃厚，全民安全意識明顯增強；全國“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等大型專(zhuān)題活動(dòng)持續開(kāi)展，社會(huì )影響不斷擴大；安全社區、安全文化示范企業(yè)、安全誠信企業(yè)、安全保障型城市創(chuàng )建等取得新進(jìn)展；安全生產(chǎn)報刊、圖書(shū)、網(wǎng)絡(luò )、音像及文藝創(chuàng )作和演出等較快發(fā)展，豐富了群眾安全文化生活，促進(jìn)了安全文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)大力加強安全文化建設，全社會(huì )形成了有利于重視和加強安全生產(chǎn)工作的良好環(huán)境，為深化安全生產(chǎn)執法、治理、宣教“三項行動(dòng)”和法制體制機制、保障能力、監管監察隊伍“三項建設”等重點(diǎn)工作，實(shí)現全國安全生產(chǎn)形勢明顯好轉提供了有力的智力支持和思想保障。

　　但是，由于受多種因素的影響，安全文化建設與人民群眾對安全生產(chǎn)的迫切希望、與不斷發(fā)展的安全生產(chǎn)形勢相比仍然存在一定差距。主要是：以人為本、安全發(fā)展的理念在一些地區和單位還沒(méi)有牢固樹(shù)立；不同地區和行業(yè)之間安全文化發(fā)展不平衡，體系不完善，安全文化建設不夠扎實(shí)；從業(yè)人員安全意識、知識和技能有待進(jìn)一步提高；安全文化建設投入不足，基礎薄弱，安全文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要大力加強。

　　“十二五”時(shí)期，是我國推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的重要時(shí)期，也是安全文化建設快速發(fā)展的重要機遇期。黨的十七大將文化建設納入社會(huì )主義現代化建設的重要組成部分，十七屆六中全會(huì )就深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮作出重大決定�！秶�民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十二五”規劃綱要》強調要提高全民族文明素質(zhì)，推進(jìn)文化創(chuàng )新，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。安全文化是社會(huì )主義文化的重要組成部分，《安全生產(chǎn)“十二五”規劃》對加強安全文化建設提出了明確要求。這都對進(jìn)一步加強安全文化建設指明了方向。同時(shí)，安全文化建設經(jīng)過(guò)多年工作實(shí)踐，已經(jīng)探索出諸多有效途徑，具有廣泛的群眾基礎和良好的發(fā)展條件。進(jìn)一步推進(jìn)安全文化建設，是凝聚共識、匯集力量，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作不斷加強的重要舉措和保障。要抓住機遇，調動(dòng)各方面的積極因素，明確目標任務(wù)，開(kāi)動(dòng)腦筋，強化措施，深化安全發(fā)展理念，努力開(kāi)創(chuàng )安全文化建設新局面。

　　二、指導思想、基本原則和規劃目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想。

　　堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真落實(shí)黨的十七大和十七屆六中全會(huì )精神，堅持以人為本、安全發(fā)展的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》為指導，以深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院通知》精神為主線(xiàn)，以促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任、提高全民安全意識和防范技能為重點(diǎn)，突出事故預防、提高風(fēng)險控制能力，推進(jìn)安全文化理論和建設手段創(chuàng )新，增強安全文化建設工作的實(shí)效性和針對性，構建自我約束、持續改進(jìn)的安全文化建設長(cháng)效機制，不斷提高安全文化建設水平，切實(shí)發(fā)揮安全文化對安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，促進(jìn)加強和創(chuàng )新安全生產(chǎn)工作，為圓滿(mǎn)實(shí)現“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)各項目標任務(wù)提供強大的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

　�。ǘ�）基本原則。

　　--堅持圍繞中心，服務(wù)大局，將安全文化建設與精神文明建設、思想道德建設、思想政治工作緊密結合。

　　--堅持統籌兼顧，整體推進(jìn)，發(fā)揮安全文化對安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等諸要素的引領(lǐng)作用。

　　--堅持“團結、穩定、鼓勁”和“三貼近”原則，牢牢把握安全文化建設方向，構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

　　--堅持突出實(shí)效，注重特色，強化安全生產(chǎn)基層基礎，推進(jìn)安全文化理論創(chuàng )新發(fā)展。

　　--堅持深化建設，充分利用社會(huì )資源，實(shí)施重點(diǎn)工程，開(kāi)展群眾性安全文化創(chuàng )建活動(dòng)，整體推進(jìn)安全文化建設。

　�。ㄈ�）規劃目標。

　　到“十二五”末，安全文化建設體制機制及標準制度健全規范，安全文化示范工程和陣地建設深入推進(jìn)，安全文化活動(dòng)內容不斷豐富，全民安全意識進(jìn)一步增強，安全文化建設富有特色并取得明顯成效。

　　--牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，唱響安全發(fā)展的主旋律，促進(jìn)全民安全素質(zhì)和防范意識進(jìn)一步提升。

　　--加快安全文化體制機制創(chuàng )新，深化安全文化體制改革，推動(dòng)安全文化事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　--建立完善宣教體系，加強安全教育基地建設。到2015年，分區域建設一批安全教育示范基地。

　　--大力推進(jìn)安全文化建設示范工程。到2015年，建立國家級安全文化建設示范企業(yè)300家、國家級安全社區600家，建成一批安全發(fā)展示范城市。

　　--繁榮安全文化創(chuàng )作，優(yōu)化資源配置，扶持發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造一批具有社會(huì )影響力的安全文化精品。

　　三、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┘訌姲踩�生產(chǎn)的形勢政策宣傳，強化全社會(huì )安全發(fā)展的理念。大力宣傳貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的方針政策和決策部署，深入持久地宣傳貫徹《國務(wù)院通知》，形成有利于推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的文化氛圍。繼續深入扎實(shí)開(kāi)展全國“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”、“《職業(yè)病防治法》宣傳周”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”、“送安全文化到基層”等活動(dòng)，培育和塑造富有吸引力和感染力的安全文化活動(dòng)品牌。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，加強安全發(fā)展理念的宣傳貫徹，使其深入人心、扎根基層，指導和推動(dòng)工作實(shí)踐。強化安全生產(chǎn)責任體系內涵和實(shí)質(zhì)的宣傳，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、部門(mén)安全監管責任和屬地管理責任深入落實(shí)，促進(jìn)各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位切實(shí)增強搞好安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感，提高加強安全生產(chǎn)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

　�。ǘ�）開(kāi)展安全文化理論研究，加強和創(chuàng )新安全文化建設。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)科研機構和高等院校的作用，利用安全生產(chǎn)理論研究資源，針對安全生產(chǎn)重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題設立研究課題，加強安全文化理論研究，形成以安全發(fā)展為核心、各具特色的安全文化建設理論體系。鼓勵各地區、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)單位，結合自身特點(diǎn)，創(chuàng )新安全文化建設的內容和方法途徑，總結實(shí)踐經(jīng)驗，凝煉理論性成果，以點(diǎn)帶面，指導和推動(dòng)工作。建立安全文化建設成果表彰、宣傳推廣機制，堅持自主研究和吸收借鑒相結合，積極開(kāi)展地區、行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)間的安全文化建設學(xué)術(shù)交流，切實(shí)做好理論成果轉化應用。

　�。ㄈ�）強化正確的輿論引導，營(yíng)造有利于安全生產(chǎn)工作的輿論氛圍。廣泛宣傳安全生產(chǎn)工作的創(chuàng )新成果和突出成就、先進(jìn)事跡和模范人物，發(fā)揮安全文化的激勵作用，弘揚積極向上的進(jìn)取精神。健全完善與媒體的溝通機制，做到善用媒體、善待媒體、善管媒體，堅持正面宣傳，充分發(fā)揮其對安全宣傳工作的主導作用。進(jìn)一步完善新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會(huì )、信息公開(kāi)、事故和救援工作報道機制，做好輿情分析，堅持公開(kāi)透明、有序開(kāi)放、正確引導的原則，及時(shí)引導社會(huì )輿論。加快形成全社會(huì )廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監督網(wǎng)絡(luò )，鼓勵群眾和新聞媒體對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法現象、重大安全隱患和危險源及事故進(jìn)行監督、舉報，提高舉報、受理、處置效率，落實(shí)和完善舉報獎勵制度。

　�。ㄋ模┘訌姲踩�法制宣傳，強化安全法治意識。堅持與“六五”普法相結合，面向社會(huì )和廣大企業(yè)，大力宣傳普及安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等法律法規，強化安全生產(chǎn)法制觀(guān)念。加強安全監管監察執法人員的培訓教育，提高依法行政能力，促進(jìn)科學(xué)執法、嚴格執法、公正執法、廉潔執法和文明執法�？偨Y運用正反兩個(gè)方面的典型案例，堅持以案說(shuō)法，深入剖析，注重用事故教訓推動(dòng)工作，強化安全生產(chǎn)警示教育，筑牢安全生產(chǎn)思想防線(xiàn)，始終做到警鐘長(cháng)鳴、常抓不懈，依法規范安全生產(chǎn)行為，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程。

　�。ㄎ澹┢占鞍踩�知識，提高全民安全素質(zhì)。面向全社會(huì )開(kāi)展形式多樣的安全知識普及活動(dòng)，推進(jìn)安全知識進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)鄉村、進(jìn)家庭，提高全民安全意識和安全素質(zhì)。加強校園安全文化建設，推動(dòng)安全知識進(jìn)課堂，將安全知識的普及納入國民教育序列，在中小學(xué)開(kāi)設安全知識和應急防范課程，在高等院校開(kāi)設安全文化知識和應急管理選修課程。積極開(kāi)展安全生產(chǎn)和應急救援公益宣傳活動(dòng)，提高社會(huì )公眾安全防范意識和自救互救能力。加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識和技能培訓。重視和發(fā)揮班組（區隊）長(cháng)在企業(yè)基層安全文化建設中的帶頭示范作用，加強專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓，提高班組職工自覺(jué)抵制“三違”行為和應急處置的能力。

　�。�六）建立完善宣傳教育體系，擴大安全文化建設效果。繼續推進(jìn)安全生產(chǎn)宣教體制機制建設，建立完善有關(guān)宣教機構上下溝通聯(lián)動(dòng)機制，形成政府、部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)各方共同參與的安全生產(chǎn)宣教思想文化體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)宣教工作的社會(huì )化進(jìn)程。充分發(fā)揮安全文化機構的作用，加強與各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的協(xié)調，實(shí)現資源共享、任務(wù)共擔，提高安全文化建設影響力。加快安全文化信息化建設，加強互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的運用，依托政府部門(mén)和行業(yè)性專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站，打造安全生產(chǎn)和安全文化網(wǎng)絡(luò )陣地，充分展示安全文化建設成果，宣傳安全生產(chǎn)方針政策，交流工作經(jīng)驗，主動(dòng)引導網(wǎng)上輿論，提高安全文化建設水平。

　�。ㄆ撸╅_(kāi)展安全文化示范創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎工作。大力推進(jìn)安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，完善評價(jià)指標體系，為推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設等重點(diǎn)工作奠定思想文化基礎。注重加強基層班組安全文化建設，最大限度地發(fā)揮班組、班組長(cháng)和群監員等在安全生產(chǎn)工作中的重要作用，提升企業(yè)現場(chǎng)安全管理水平。扎實(shí)推進(jìn)安全社區建設，提升社會(huì )安全保障能力和服務(wù)水平，重點(diǎn)加強城鎮安全社區建設，大力推動(dòng)工業(yè)園區和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等安全社區建設。積極探索制定安全發(fā)展示范城市建設規范和評價(jià)體系，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建。加強企業(yè)、社區、城市安全文化配套措施建設，建立安全文化示范創(chuàng )建交流平臺，不斷擴大建設成果。

　�。ò耍┐罅Πl(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)安全文化繁榮發(fā)展。按照中央部署要求，解放思想，大膽創(chuàng )新，推進(jìn)相關(guān)文藝院團、非時(shí)政類(lèi)報刊社、新聞網(wǎng)站等轉企改制，拓展有關(guān)出版、發(fā)行、影視企業(yè)改革成果，努力打造資源優(yōu)化、主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、影響力強的安全文化產(chǎn)業(yè)。充分利用社會(huì )資源和市場(chǎng)機制，開(kāi)展安全文藝創(chuàng )作。加快出版發(fā)行可讀可視性強的安全文化產(chǎn)品，促進(jìn)原創(chuàng )性安全文化作品創(chuàng )作。興辦安全文化事業(yè)，積極推動(dòng)安全生產(chǎn)文藝團體開(kāi)展文藝創(chuàng )作，促進(jìn)繁榮安全文化市場(chǎng)。鼓勵重點(diǎn)行業(yè)、地區、企業(yè)建設有特色的安全文化教育基地、場(chǎng)館和宣傳教育展廳。積極推進(jìn)各地建立安全文化主題公園、主題街道，營(yíng)造關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的良好社會(huì )氛圍。

　　四、重點(diǎn)工程

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)安全文化建設示范工程。探索企業(yè)安全文化建設模式，將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設等級作為安全文化建設評定的重要量化指標，將安全誠信建設作為開(kāi)展企業(yè)安全文化建設的重要內容，充實(shí)和豐富創(chuàng )建內容。加強企業(yè)安全文化建設培訓，指導在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域培育一批國家級安全文化建設示范企業(yè)。支持各地開(kāi)展區域性企業(yè)安全文化建設示范創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng )建工作創(chuàng )新發(fā)展。

　�。ǘ�）安全社區建設工程。以安全社區建設為平臺，立足安全預防，建立安全防范機制，提高社區成員預防和應對事故與傷害的能力。實(shí)施社區安全環(huán)境建設，提高社區安全保障能力。加強社區應急能力建設。關(guān)注社區企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)安全和健康，加強安全教育和技能培訓，為安全生產(chǎn)提供堅實(shí)基礎。

　�。ㄈ�）安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建工程�？偨Y借鑒有關(guān)地區開(kāi)展安全保障型城市、本質(zhì)安全型城市建設的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，制定安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建的指導原則、創(chuàng )建標準和評價(jià)體系，抓好試點(diǎn)推動(dòng)，深入組織開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化和重點(diǎn)安全治理項目示范工程建設，夯實(shí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建基礎，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供可靠保障。

　�。ㄋ模┌踩�教育示范基地建設工程。加快建設安全知識展覽館、仿真模擬體驗館、影視教育館和圖書(shū)資料館等，構建國家、地方和企業(yè)安全教育示范（警示）基地。積極推進(jìn)仿真模擬體驗館建設，應用現代科技手段，融知識性、直觀(guān)性、趣味性為一體，在仿真環(huán)境中體驗各類(lèi)安全事故，從中了解事故發(fā)生的機理，模擬演練事故預防和自救互救方法，學(xué)習有關(guān)安全科普知識和防范技能。

　�。ㄎ澹┌踩�文化產(chǎn)品創(chuàng )作工程。結合國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》，加快發(fā)展安全文化產(chǎn)品創(chuàng )作。積極鼓勵和支持各種經(jīng)濟實(shí)體參與安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮安全文化機構的參與支持作用，充分利用社會(huì )資源，壯大安全文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)隊伍。優(yōu)化安全文化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展影視、出版、演藝、動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)，提升作品的創(chuàng )新能力。組織創(chuàng )作、推出一批具有社會(huì )影響力的安全文化優(yōu)秀作品。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強組織領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要高度重視安全文化建設對促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的重要推動(dòng)和保障作用，加強工作指導和組織推動(dòng)。要結合實(shí)際制定安全文化建設規劃或實(shí)施方案，抓好評估檢查，確保實(shí)效。各級安全監管監察部門(mén)要將安全文化建設作為加強安全生產(chǎn)的重要基礎工作，納入重要議事日程，做到與全局工作同步部署、協(xié)調推進(jìn)。

　�。ǘ�）加大安全文化建設投入。拓寬安全文化建設投入渠道，形成政府、部門(mén)、企業(yè)和社會(huì )共同支持的多元化投入機制，為安全文化事業(yè)發(fā)展提供必要的經(jīng)費保障，確保安全文化研究、教育、傳播活動(dòng)有效進(jìn)行。加快與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，落實(shí)從安全責任險、工傷保險基金中提取一定比例用于安全生產(chǎn)的宣傳教育。

　�。ㄈ�）抓好安全文化陣地和隊伍建設。扎實(shí)推進(jìn)安全文化體制改革，整合優(yōu)化安全文化資源，加強國家、省、市、縣四級安全文化陣地建設，帶動(dòng)鄉鎮和村（居）、社區基層建設，形成系統完善的安全文化工作格局。發(fā)揮企業(yè)和社會(huì )資源優(yōu)勢，完善安全文化建設組織機構，健全專(zhuān)兼職的安全文化建設隊伍。積極組織開(kāi)展安全文化建設業(yè)務(wù)培訓，引導改進(jìn)安全文化建設方式、方法，提高建設質(zhì)量和水平。

　�。ㄋ模┘訌姽ぷ鲄f(xié)調推進(jìn)。發(fā)揮安全監管監察部門(mén)對安全文化建設的主導和推動(dòng)作用，加強對安全生產(chǎn)類(lèi)報刊網(wǎng)絡(luò )、文藝團體、宣教機構及各類(lèi)安全文化單位的工作指導，強化協(xié)作配合，選準主題，明確任務(wù)，共同推進(jìn)安全文化建設深入開(kāi)展。加強對相關(guān)安全文化機構的監督管理，規范安全文化市場(chǎng)，營(yíng)造安全文化建設的良好環(huán)境，滿(mǎn)足社會(huì )對安全文化多樣性的需求。

　�。ㄎ澹�擴大國際交流合作。加強安全文化建設領(lǐng)域國際間交流與合作，積極向世界各國展示我國先進(jìn)的安全文化建設成效，學(xué)習借鑒國外安全文化建設的經(jīng)驗做法，提高安全文化建設水平。