國家安全監管總局

關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)教育培訓“十二五”規劃的通知

安監總培訓〔2011〕175號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，有關(guān)中央企業(yè)，總局和煤礦安監局機關(guān)各司局、應急指揮中心，各直屬事業(yè)單位、社團組織：

　　現將《安全生產(chǎn)教育培訓“十二五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

　　《規劃》是今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)教育培訓工作的指導性文件。制定實(shí)施《規劃》是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹執行黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)和教育培訓工作的決策部署，努力構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制的重大舉措，對于推動(dòng)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)安全發(fā)展，實(shí)現全國安全生產(chǎn)狀況持續穩定好轉，具有十分重要的意義。

　　各級安全監管監察部門(mén)、各有關(guān)單位和企業(yè)要把安全生產(chǎn)教育培訓作為推動(dòng)安全發(fā)展的重要基礎性工作擺在突出位置，深入學(xué)習宣傳《規劃》，加強對《規劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，充分調動(dòng)各有關(guān)方面的積極性，形成推動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓工作的整體合力。要結合實(shí)際，制定實(shí)施方案和年度計劃，進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責任，并加強監督檢查，及時(shí)解決安全生產(chǎn)教育培訓工作中的困難和問(wèn)題，把《規劃》提出的各項任務(wù)落到實(shí)處。

　　國家安全監管總局
　　二○一一年十一月十六日

安全生產(chǎn)教育培訓“十二五”規劃

　　為進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)教育培訓科學(xué)化水平，培養造就高素質(zhì)安全監管監察隊伍，全面提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，根據《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》、《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》、《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《安全生產(chǎn)“十二五”規劃》，結合實(shí)際，制定本規劃。

　　一、安全生產(chǎn)教育培訓現狀及面臨的形勢

　　“十一五”期間，各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)和教育培訓工作的決策部署，按照統一規劃、歸口管理、分類(lèi)指導、分級實(shí)施、教考分離的工作原則，以預防和減少各類(lèi)傷亡事故和職業(yè)危害、堅決遏制重特大事故為目的，以貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規為主線(xiàn)，以提高從業(yè)人員特別是農民工安全意識和自我保護能力為重點(diǎn)，加大力度，采取措施，推動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓取得了新的進(jìn)展和成效。

　　幾年來(lái)，安全生產(chǎn)教育培訓法規、標準和制度不斷完善，管理體制基本理順，考核體系初步建立，監督檢查機制基本形成，基地、教材、師資等基礎工作進(jìn)一步加強。截至2010年底，全國有一至四級安全培訓機構3661家，專(zhuān)職教師2萬(wàn)余人，教材數百種。“十一五”期間，基本完成了將市（地）級政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導干部和安全監管局局長(cháng)輪訓一遍的任務(wù)；累計培訓全國安全監管監察人員17余萬(wàn)人次，執法證持證率達92.9%；培訓高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項崗位”人員）2200余萬(wàn)人次，持證上崗率分別為99.0%、93.0%和96.9%；培訓農民工8217.7萬(wàn)人次，培訓率約88.0%.“安全科學(xué)與工程”已列入國家工程門(mén)類(lèi)下的一級學(xué)科，安全生產(chǎn)人才工作取得較大進(jìn)展，全國設置安全工程本科專(zhuān)業(yè)的高校有127所，其中有博士授予權的20所、碩士授予權的46所，在校生3萬(wàn)余人；12所原煤炭高校煤礦主體專(zhuān)業(yè)在校生約10.9萬(wàn)人。截至2010年底，全國已有14.9萬(wàn)人取得注冊安全工程師執業(yè)資格證，其中9.8萬(wàn)人注冊登記執業(yè)；全國各類(lèi)安全主任或助理注冊安全工程師約40萬(wàn)人。

　　但是，當前我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，安全生產(chǎn)教育培訓還存在不小差距。在思路理念、制度標準和效率效能等方面還不能完全適應新形勢、新任務(wù)要求；安全培訓不到位，培訓覆蓋面不高；少數“三項崗位”人員不持證上崗現象仍然存在，大多數非公有制中小企業(yè)職工和農民工安全培訓工作薄弱甚至缺失；安全監管監察干部業(yè)務(wù)培訓率較低；教育培訓基礎工作不夠扎實(shí)，機構、師資、教材建設等方面優(yōu)質(zhì)資源不足與供求結構失調并存，信息化管理水平低；教育培訓體系不夠完善，管理制度尚未健全，亂發(fā)文、亂辦班、亂收費問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決；培訓內容老化、方式方法單一、實(shí)效性不強等問(wèn)題較為突出。

　　“十二五”時(shí)期，是我國全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現安全生產(chǎn)狀況根本好轉的重要時(shí)期。隨著(zhù)我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，煤礦、非煤礦山、重化工等行業(yè)（領(lǐng)域）機械化、自動(dòng)化水平將不斷提升，安全生產(chǎn)將不斷出現新情況、新問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)教育培訓力度，不斷提高各類(lèi)人員安全管理水平和實(shí)際操作技能。黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)和教育培訓工作的重要指示和決策部署，為安全生產(chǎn)教育培訓指明了方向、提供了強有力的政策支持；和諧社會(huì )的構建，全社會(huì )安全意識的提高，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，為安全生產(chǎn)教育培訓創(chuàng )造了良好的社會(huì )氛圍；經(jīng)濟社會(huì )持續快速發(fā)展，全民特別是農民工文化素質(zhì)的不斷提高，為安全生產(chǎn)教育培訓帶來(lái)了難得的發(fā)展條件。我們必須進(jìn)一步提高認識，增強責任感、使命感和緊迫感，抓住機遇，進(jìn)一步加大力度，努力解決工作中不適應的問(wèn)題，推進(jìn)安全生產(chǎn)教育培訓創(chuàng )新發(fā)展，全面提升各類(lèi)人員安全素質(zhì)和能力，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步持續穩定好轉作出新的更大貢獻。

　　二、指導思想、基本原則和規劃目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想。

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，認真貫徹執行黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)和教育培訓工作的重要指示精神和決策部署，以提升從業(yè)人員安全素質(zhì)、提高安全監管監察效能為目標，以落實(shí)培訓責任、健全法規標準、強化基礎建設、提升培訓質(zhì)量、加強安全專(zhuān)業(yè)人才培養為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化教育培訓改革創(chuàng )新，建立完善面向基層、責任明確、載體多樣、保障有力、管理規范的教育培訓體系，全面提升安全生產(chǎn)教育培訓科學(xué)化水平，推動(dòng)“人才強安”戰略深入實(shí)施，為促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉提供堅強的人才支持和智力保障。

　�。ǘ�）基本原則。

　　--堅持提高素質(zhì)、服務(wù)大局。緊緊圍繞服務(wù)安全生產(chǎn)工作大局，把安全生產(chǎn)教育培訓的普遍性要求與不同類(lèi)別、不同層次、不同崗位人員的特殊需要結合起來(lái)，不斷提高各級各類(lèi)人員安全素質(zhì)和能力，更好地為安全發(fā)展服務(wù)。

　　--堅持競爭擇優(yōu)、改革創(chuàng )新。堅持以改革促發(fā)展、以創(chuàng )新增活力、以競爭促資源盤(pán)活、以擇優(yōu)促質(zhì)量提升，努力實(shí)現培訓內容規范化、培訓方式多樣化、培訓管理信息化。

　　--堅持聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結合。著(zhù)眼解決安全生產(chǎn)教育培訓針對性、實(shí)用性不強的問(wèn)題，把理念、知識、技能作為重要培訓內容，形成推動(dòng)培訓機構聯(lián)系實(shí)際辦學(xué)、教師聯(lián)系實(shí)際教學(xué)、學(xué)員聯(lián)系實(shí)際真學(xué)的機制。

　　--堅持質(zhì)量第一、注重實(shí)效。把提高教學(xué)質(zhì)量和培訓效果作為謀劃、推進(jìn)和評價(jià)安全生產(chǎn)教育培訓工作的基本要求，貫穿于安全生產(chǎn)教育培訓的各個(gè)環(huán)節和各個(gè)方面，實(shí)現安全生產(chǎn)教育培訓規模和質(zhì)量、效益相統一。

　�。ㄈ�）規劃目標。

　　--更新教育培訓理念。牢固樹(shù)立為安全生產(chǎn)大局服務(wù)、為干部職工成長(cháng)成才服務(wù)的方向，從只有辦學(xué)才是教育、只有辦班才是培訓的觀(guān)念中解放出來(lái)，樹(shù)立實(shí)踐是最好課堂，自學(xué)互學(xué)是有效形式的理念，實(shí)現教育培訓生活化、工作化、常態(tài)化。

　　--完善教育培訓制度。堅持制度引領(lǐng)，進(jìn)一步完善教育培訓法規標準，建立健全崗位責任、投入使用、教考分離、考核獎懲、證件年檢和監督檢查等制度，提高教育培訓工作科學(xué)化水平。

　　--強化教育培訓基礎建設。整合優(yōu)化資源，完善基地網(wǎng)絡(luò )，壯大專(zhuān)兼職教師隊伍，規范培訓內容，健全信息化管理系統和考核體系，基本實(shí)現高危行業(yè)企業(yè)“三項崗位”人員和安全監管監察干部教育培訓大綱、教材、考試、頒證、審核全國統一。

　　--創(chuàng )新教育培訓方式方法。適應各級各類(lèi)人員多樣化要求，改進(jìn)方式方法，提升教育培訓的針對性和實(shí)效性，全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì )公眾自救互救能力，有效減少違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律等行為。

　　--加強教育培訓監督管理。著(zhù)眼于滿(mǎn)足全社會(huì )日益增長(cháng)的安全需求，加強組織領(lǐng)導，強化宏觀(guān)協(xié)調管理，落實(shí)教育培訓責任，形成職責明確、制度健全、考核規范、監管到位、保障有力的組織管理體制。

　　--推進(jìn)安全學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設。完善“安全科學(xué)與工程”一級學(xué)科體系，推動(dòng)安全類(lèi)專(zhuān)業(yè)高等教育規模、結構、質(zhì)量、效益與安全生產(chǎn)發(fā)展需求基本實(shí)現協(xié)調發(fā)展。

　　三、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┤�面提高企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。

　　堅持先培訓后上崗，持證上崗。依法強化煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓，并按規定進(jìn)行復訓，做到持安全資格證或職業(yè)資格證上崗；加強特種作業(yè)人員安全培訓及監督管理，嚴格特種作業(yè)人員的條件準入。把農民工和外包施工企業(yè)人員作為重點(diǎn)，嚴格對新上崗人員進(jìn)行強制性崗前安全培訓。對從事加工、制造等生產(chǎn)性質(zhì)的單位的其他從業(yè)人員，堅持廠(chǎng)（礦）、車(chē)間（工段、區、隊）和班組“三級”安全生產(chǎn)教育培訓，未經(jīng)培訓或培訓不合格的，一律不得上崗作業(yè)。以企業(yè)自主培訓為主，實(shí)施班組長(cháng)安全培訓工程，每年將班組長(cháng)培訓一遍。加強應急演練，強化應急管理和應急救援人員培訓，做到全面覆蓋。大力推進(jìn)用人單位職業(yè)衛生培訓工作。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)、應急避險和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭等活動(dòng)，不斷提高全民特別是農民工安全意識。

　�。ǘ�）全面深化干部教育培訓改革。

　　推進(jìn)干部教育培訓辦學(xué)體制、運行機制、內容方式、師資管理改革，進(jìn)一步改進(jìn)管理方式，全面提升干部教育培訓科學(xué)化水平。開(kāi)展領(lǐng)導干部安全素質(zhì)和安全監管監察人員執法能力研究，分級分類(lèi)建立干部崗位能力模型體系。按照國家安全監管總局負責市（地）、各省級相關(guān)部門(mén)負責所屬縣（市）和鄉（鎮）的原則，繼續開(kāi)展對地方政府領(lǐng)導干部的安全生產(chǎn)專(zhuān)題培訓，積極爭取將地方政府主要領(lǐng)導干部納入培訓范疇。加強對市縣安全監管局局長(cháng)和煤礦安監分局負責人的專(zhuān)題培訓，開(kāi)展安全監管監察人員執法資格和業(yè)務(wù)培訓，繼續援助西藏、新疆、青海和四川等西部地區舉辦安全監管監察人員培訓班。推行學(xué)分制管理，開(kāi)發(fā)選學(xué)平臺，開(kāi)展干部自主選學(xué)，解決工學(xué)矛盾。加強日�？己撕图�中考試工作，提高干部隊伍學(xué)習能力、創(chuàng )新能力、執法能力和執行能力。到2015年，將全國市（地）、縣（市）、鄉（鎮）級政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導干部輪訓一遍；安全監管監察人員全部經(jīng)執法資格培訓并持證上崗，專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓率達到100%.

　�。ㄈ�）全面加強注冊安全工程師隊伍建設。

　　進(jìn)一步完善注冊安全工程師（含注冊助理安全工程師，以下統稱(chēng)注安師）考試制度，針對煤礦、建筑施工和危險物品等重點(diǎn)行業(yè)逐步實(shí)行相關(guān)考試科目分專(zhuān)業(yè)考試，增強考試的科學(xué)性、針對性。加強注安師分類(lèi)注冊管理，建立健全行業(yè)注安師人才庫。強化繼續教育，不斷提升職業(yè)道德和執業(yè)能力。構建注安師培養、考核、使用和激勵機制，充分發(fā)揮注安師作用。加快推進(jìn)注安師立法工作，保障注安師依法履行職責和行使權利。積極培育注安師事務(wù)所，鼓勵和支持注安師為中小企業(yè)服務(wù)；引導建立注安師協(xié)會(huì )，不斷提高行業(yè)自律管理能力。加強注安師制度國際交流合作，研究探索注安師走向國際化的途徑。到2015年，注安師人數比2010年增長(cháng)40%以上（其中：注冊安全工程師增長(cháng)50%以上，注冊助理安全工程師和安全主任增長(cháng)35%以上）；造就一支恪守誠信、素質(zhì)過(guò)硬、適應安全發(fā)展要求，基本滿(mǎn)足企業(yè)安全管理和專(zhuān)業(yè)服務(wù)需要的注安師隊伍。

　�。ㄋ模┤�面強化安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養。

　　加強安全學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設理論研究，完善“安全科學(xué)與工程”一級學(xué)科體系。積極推進(jìn)和擴大安全工程本科專(zhuān)業(yè)教育認證，搞好精品課程建設，完善安全工程專(zhuān)業(yè)（本科）系列教材。實(shí)施“卓越工程師教育培養計劃”，推進(jìn)校企共同培養高層次安全專(zhuān)業(yè)人才。進(jìn)一步完善并落實(shí)校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養等政策，加大獎學(xué)金和助學(xué)金支持力度，鼓勵高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等相關(guān)專(zhuān)業(yè)招生規模，加快培養高危行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線(xiàn)急需技能型人才。推動(dòng)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵和支持企業(yè)辦好技工學(xué)校，變招工為招生，為高危行業(yè)培養更多專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能應用型人才。到2015年，安全生產(chǎn)管理人才、高技能人才和專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才總量達到662萬(wàn)人，比2010年增長(cháng)61%；安全類(lèi)專(zhuān)業(yè)高等教育規模、結構、質(zhì)量、效益與安全生產(chǎn)發(fā)展需求基本實(shí)現協(xié)調發(fā)展。

　�。ㄎ澹┤�面完善安全生產(chǎn)教育培訓法規標準體系。

　　加強安全生產(chǎn)教育培訓法規體系研究，建立安全生產(chǎn)教育培訓法規制度標準跟蹤評價(jià)、適時(shí)修訂、定期清理制度，進(jìn)一步完善相關(guān)法規、規章和標準。制定和修訂安全生產(chǎn)教育培訓管理、考核、質(zhì)量評估、監督檢查等方面的規章制度，建立完善各類(lèi)人員培訓大綱和考核標準，及時(shí)調整和公布特種作業(yè)范圍，健全培訓質(zhì)量保證體系。針對農民工安全生產(chǎn)教育培訓存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善農民工安全培訓相關(guān)政策。完善安全培訓機構評估標準，規范培訓機構從業(yè)行為，堅決杜絕以牟利為目的搞速成班，以及亂發(fā)文、亂辦班、亂收費現象。嚴格安全生產(chǎn)教育培訓行政許可制度，強化相關(guān)資格證書(shū)的發(fā)放和管理，嚴肅查處培訓考核發(fā)證工作中的不正之風(fēng)和腐敗現象。

　�。�六）全面推進(jìn)安全生產(chǎn)教育培訓基地、師資和教材三項基礎工作。

　　建立優(yōu)勝劣汰機制，規范安全培訓機構的資質(zhì)管理，繼續做好培訓機構資質(zhì)認定和復審工作，對不具備辦學(xué)條件和能力或布局、結構不合理的培訓機構進(jìn)行調整。加強培訓效果評估，推進(jìn)培訓機構規范化和標準化建設。堅持資源共享，發(fā)揮大中專(zhuān)院校、職業(yè)培訓機構的作用。逐步構建布局合理、功能完備、特色鮮明、優(yōu)勢互補、與安全生產(chǎn)相適應的安全生產(chǎn)教育培訓基地網(wǎng)絡(luò )。

　　按照規模適當、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、專(zhuān)兼結合、動(dòng)態(tài)管理的原則，建立健全安全培訓師資庫，實(shí)現優(yōu)質(zhì)資源共享。完善培訓教師選聘、培訓、考核、上崗制度，實(shí)行安全培訓教師分級管理，開(kāi)展教師講課大賽等活動(dòng)，培育一支優(yōu)秀骨干師資隊伍。對已取得崗位證書(shū)的教師，每3年至少輪訓一遍。

　　制定教材編寫(xiě)規劃，統籌教材編寫(xiě)。突出案例特色，開(kāi)發(fā)適用于不同層次人員的培訓教材，注重加強農民工和企業(yè)班組長(cháng)培訓教材以及多媒體教材的開(kāi)發(fā)，逐步形成以文字、音像、多媒體軟件等為載體，適應分級分類(lèi)培訓需要，質(zhì)量高、實(shí)用性強的立體化教材體系。

　�。ㄆ撸┤�面提升安全生產(chǎn)教育培訓質(zhì)量。

　　改進(jìn)培訓班次設置方式，推廣專(zhuān)題研究、短期培訓、小班教學(xué)，突出按不同層次、不同類(lèi)別人員開(kāi)展培訓。加強培訓需求調研，完善培訓課程設計，切實(shí)增強培訓的針對性和實(shí)效性。改進(jìn)講授式教學(xué)，推廣研討式、互動(dòng)式、案例式、體驗式、模擬式教學(xué)，進(jìn)一步增強教學(xué)的吸引力和感染力。嚴格考核標準，加強考核管理，建立健全高危行業(yè)企業(yè)“三項崗位”人員和安全監管監察人員考核題庫，開(kāi)發(fā)相應配套軟件，大力推行計算機考試，實(shí)現題庫資源共享共用。

　�。ò耍┤�面加強安全生產(chǎn)教育培訓信息化建設。

　　著(zhù)眼于滿(mǎn)足各級各類(lèi)人員多樣化的學(xué)習要求，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )教育培訓與信息化管理工程。加強網(wǎng)絡(luò )教育培訓基礎設施建設，建立網(wǎng)絡(luò )教育培訓平臺，規范網(wǎng)絡(luò )教育培訓管理，針對不同層次、不同類(lèi)型、不同崗位人員工作需求，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò )課堂、手機課堂、視頻課堂，充分利用視頻系統、互聯(lián)網(wǎng)系統開(kāi)展遠程教育，實(shí)現安全生產(chǎn)教育培訓生活化、網(wǎng)絡(luò )化、常態(tài)化。適應現代信息技術(shù)發(fā)展的新形勢，加快安全生產(chǎn)教育培訓信息化建設步伐，構建教育培訓信息化管理平臺，實(shí)現教育培訓管理、考核發(fā)證、證書(shū)查詢(xún)等信息化，不斷提高管理水平和工作效率。

　�。ň牛┤�面落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓責任。

　　深化安全生產(chǎn)教育培訓體制、機制、法制建設，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)、企業(yè)和培訓機構的職責，建立完善面向基層、責任明確、載體多樣、保障有力、管理規范的國家、省、市、縣四級安全生產(chǎn)教育培訓體系。把安全生產(chǎn)教育培訓納入安全生產(chǎn)監督管理和執法檢查的重要內容，進(jìn)一步加強工作指導和監督檢查，督促地方各有關(guān)部門(mén)以及各培訓機構和企業(yè)認真落實(shí)相關(guān)法律法規、制度標準要求，健全教育培訓制度，切實(shí)履行各自職責，確保各項政策措施落實(shí)到位。完善專(zhuān)項檢查制度，加大執法檢查力度，嚴厲查處企業(yè)“三項崗位”人員未按照相關(guān)要求持證上崗、職工未經(jīng)培訓或培訓不合格就安排上崗作業(yè)的行為，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓責任落實(shí)。

　　四、重點(diǎn)工程

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)全員培訓工程。

　　按照屬地管理、分類(lèi)實(shí)施、全員培訓、突出重點(diǎn)的原則，依法強化企業(yè)全員安全培訓。國家安全監管總局每年舉辦中央企業(yè)主要負責人及安全生產(chǎn)管理人員的安全資格培訓或復訓班，加強對煤礦等高危行業(yè)高級安全工程技術(shù)人員的培訓，大力開(kāi)展企業(yè)應急管理和救援人員以及職業(yè)健康管理人員專(zhuān)業(yè)培訓。地方各級安全監管部門(mén)和負責煤礦安全培訓的部門(mén)結合本地區實(shí)際和企業(yè)需要，依法做好轄區內企業(yè)“三項崗位”人員安全培訓工作，做到100%持證上崗；樹(shù)立服務(wù)意識，對不具備培訓能力的中小企業(yè)，組織相關(guān)培訓機構組建“講師團”，大力開(kāi)展“送教上門(mén)”活動(dòng)。各企業(yè)要以班組長(cháng)、高危行業(yè)企業(yè)一線(xiàn)操作人員及農民工為重點(diǎn)，切實(shí)抓好班組長(cháng)安全培訓工程的實(shí)施，加強班組長(cháng)能力建設，開(kāi)展班組內部培訓，確保職工做到應知應會(huì )。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要繼續抓好“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”、“安康杯”競賽、《職業(yè)病防治法》宣傳周等活動(dòng)，利用新聞媒體、社會(huì )講堂，向全社會(huì )普及安全生產(chǎn)知識。

　�。ǘ�）安全監管監察干部素質(zhì)能力提高工程。

　　著(zhù)眼于提高安全監管監察效能，大規模開(kāi)展干部教育培訓。國家安全監管總局抓好本級機關(guān)和直屬單位干部隊伍的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習培訓，以及省級以上安全監管人員的執法資格和業(yè)務(wù)培訓，每年有計劃地選派100名處級以上領(lǐng)導干部到中央黨校等“一校四院”和中共國家安全監管總局黨校學(xué)習培訓，選派一批業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀年輕干部到企業(yè)、基層掛職鍛煉，適時(shí)舉辦安全監管監察人員專(zhuān)業(yè)進(jìn)修班；指導有關(guān)培訓機構實(shí)施培訓教師、注安師等培訓和繼續教育。各省級安全監管部門(mén)組織實(shí)施省級以下（不含省級）安全監管人員的執法資格培訓。各省級安全監管監察部門(mén)根據需要，組織實(shí)施本地區安全監管監察人員業(yè)務(wù)學(xué)習培訓。充分利用安全監管監察綜合實(shí)訓基地開(kāi)展現場(chǎng)執法培訓。5年至少將安全監管監察干部輪訓一遍。

　�。ㄈ�）教育培訓法規標準建設工程。

　　修訂《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（原國家安全監管局令第20號）、《煤礦安全監察員培訓考核辦法》（煤安監人字〔2002〕第59號）、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》（國家安全監管總局令第3號）、《安全生產(chǎn)監察員培訓大綱》（安監管人字〔2002〕第77號）和《一、二級安全培訓機構認定標準（試行）》（安監總培訓〔2007〕226號）；制定煤礦安全培訓規定、安全資格考試管理規定、安全生產(chǎn)培訓監督檢查辦法、安全生產(chǎn)培訓質(zhì)量考核標準以及各類(lèi)特種作業(yè)人員和冶金行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員培訓大綱和考核標準。

　�。ㄋ模┚W(wǎng)絡(luò )教育培訓工程。

　　根據各級各類(lèi)人員特點(diǎn)和崗位需求，研制網(wǎng)絡(luò )培訓課程體系，開(kāi)發(fā)全國安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )教育培訓平臺，實(shí)現在線(xiàn)學(xué)習、互動(dòng)交流、信息發(fā)布和培訓管理一體化，進(jìn)一步擴大干部職工學(xué)習培訓的選擇權。推廣視頻專(zhuān)題講座，探索利用手機信息方式進(jìn)行在線(xiàn)學(xué)習。制定網(wǎng)絡(luò )教育培訓管理辦法，規范學(xué)習內容和課程，嚴格學(xué)習時(shí)間和考核要求，強化網(wǎng)絡(luò )教育培訓管理。加強虛擬現實(shí)技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)虛擬現實(shí)軟件，建設安全生產(chǎn)教育培訓3D、4D影院及虛擬現實(shí)實(shí)驗室。

　�。ㄎ澹┙逃�培訓考核體系建設工程。

　　落實(shí)教考分離要求，健全集中考核制度，完善考核標準、辦法和程序，探索實(shí)行執法資格、安全資格、特種作業(yè)操作資格年檢制度。國家安全監管總局成立安全生產(chǎn)教育培訓考試中心，在各省級安全監管部門(mén)分別設立相應的機構，各地考試機構結合本地實(shí)際建立若干考試點(diǎn)，履行考試職責，構建覆蓋全面的安全生產(chǎn)教育培訓考核體系，形成對培訓質(zhì)量的檢查約束機制。建立健全煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、機械等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)“三項崗位”人員考試題庫。完善注冊安全工程師執業(yè)資格考試大綱，加強注冊安全工程師考試工作。

　�。�六）教育培訓教材開(kāi)發(fā)工程。

　　健全安全生產(chǎn)教育培訓大綱，規范培訓內容和方式，完善教材管理、開(kāi)發(fā)和使用機制，組建安全生產(chǎn)教育培訓教材編審委員會(huì )；按照看得懂、用得上、記得住的原則，編制一批安全生產(chǎn)監管監察干部學(xué)習培訓教材，開(kāi)發(fā)一批高危行業(yè)企業(yè)“三項崗位”人員和班組長(cháng)安全生產(chǎn)基礎知識讀本，研制一批動(dòng)畫(huà)動(dòng)漫、影視、音像等多媒體教材；定期開(kāi)展優(yōu)秀課件、教材評選活動(dòng)，并向社會(huì )推薦優(yōu)秀教材。

　�。ㄆ撸┚�示教育與培訓示范基地工程。

　　積極爭取國家財政支持和企業(yè)投入，建立3個(gè)國家級安全監管監察系統綜合實(shí)訓基地和1個(gè)應急救援培訓基地。依托中央企業(yè)和國有大型企業(yè)，分行業(yè)建立30-40個(gè)師資水平一流、實(shí)訓場(chǎng)地完備、教學(xué)設施齊全、教學(xué)手段先進(jìn)的安全生產(chǎn)教育培訓示范基地，10個(gè)現場(chǎng)模擬訓練基地和25個(gè)警示教育基地。依托有條件的教育培訓機構，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育培訓資源，合作設立教學(xué)、實(shí)訓、研究機構或項目。

　�。ò耍�師資隊伍培養工程。

　　完善教師持證上崗和繼續教育制度，建立培訓教師掛職鍛煉、現場(chǎng)調研、跟班學(xué)習等制度，鼓勵教師參與重大安全生產(chǎn)課題研究等活動(dòng)，強化實(shí)踐鍛煉。加強國際合作與交流，組織培訓機構的業(yè)務(wù)骨干赴國外培訓。國家安全監管總局每年指導舉辦2-4期安全培訓教師崗位或專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓班，每3年組織一次優(yōu)秀教師評選，適時(shí)開(kāi)展教師講課大賽；選聘500名素質(zhì)較高、專(zhuān)業(yè)結構合理的專(zhuān)兼職教師，構建國家安全生產(chǎn)教育培訓師資庫。各省級安全監管監察部門(mén)根據教育培訓工作需要，建立健全省級師資庫。

　�。ň牛┙逃�培訓信息化管理工程。

　　依托國家安全生產(chǎn)信息系統（“金安”）二期工程，研究制定開(kāi)發(fā)方案，建立安全生產(chǎn)教育培訓信息管理系統，構建政府、企業(yè)和培訓機構“三位一體”的信息平臺。統一數據格式和標準，建立健全師資管理、學(xué)員信息、考試試題、考核頒證、信息查詢(xún)、報表統計等基礎數據庫，提高工作效率和水平，實(shí)現教育培訓管理信息化。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，落實(shí)責任。

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要把安全生產(chǎn)教育培訓納入安全生產(chǎn)工作總體部署，統籌規劃，同步推進(jìn)；完善領(lǐng)導干部特別是分管領(lǐng)導干部抓教育培訓工作責任制，切實(shí)加強對安全生產(chǎn)教育培訓工作的領(lǐng)導。國家安全監管總局負責本規劃實(shí)施的統籌協(xié)調和宏觀(guān)指導。地方各級安全監管監察部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要按照職責分工，結合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案和年度工作計劃，逐級分解落實(shí)規劃主要任務(wù)和目標指標，做到責任有主體、任務(wù)有保障。各有關(guān)單位和企業(yè)要落實(shí)相關(guān)任務(wù)和要求，完善制度措施，加強能力建設，認真組織實(shí)施，確保規劃任務(wù)完成。

　�。ǘ�）完善政策，加大投入。

　　拓寬安全生產(chǎn)教育培訓投入渠道，形成政府引導投入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要投入、社會(huì )資金積極資助的多元化投入機制。地方各級有關(guān)部門(mén)要把農民工安全生產(chǎn)教育培訓納入公共服務(wù)范疇；將干部教育培訓經(jīng)費納入年度預算，實(shí)行“經(jīng)費跟著(zhù)項目走”、“經(jīng)費跟著(zhù)干部走”等制度，改進(jìn)培訓經(jīng)費管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照有關(guān)規定足額提取教育培訓經(jīng)費，用于職工安全生產(chǎn)教育培訓。完善工傷保險、安全生產(chǎn)責任險等保險制度，積極探索從工傷保險基金中提取一定比例資金，專(zhuān)門(mén)用于從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓、隱患排查等事故預防工作。

　�。ㄈ�）強化宣傳，優(yōu)化環(huán)境。

　　大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)和教育培訓工作的重要指示精神和決策部署，大力宣傳加強安全生產(chǎn)教育培訓的重要意義和重大舉措，營(yíng)造全社會(huì )重視、關(guān)心和支持安全生產(chǎn)教育培訓工作的良好氛圍。認真總結推廣安全生產(chǎn)教育培訓工作中涌現出來(lái)的新鮮經(jīng)驗、有效做法和典型成效，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作創(chuàng )新發(fā)展。加強安全生產(chǎn)教育培訓工作者隊伍建設，強化培訓管理人員的理論學(xué)習、業(yè)務(wù)培訓和實(shí)踐鍛煉，樹(shù)立先進(jìn)培訓理念，熟悉相關(guān)知識，掌握基本規律、工作要求和方法，全面提高安全生產(chǎn)教育培訓管理水平。

　�。ㄋ模┘訌姍z查，嚴格評估。

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要把規劃的主要目標納入本地區、本部門(mén)、本單位安全生產(chǎn)綜合評價(jià)和績(jì)效考核體系，建立評估考核機制，加強對規劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監測。地方各級安全監管監察部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強對規劃執行情況的監督檢查，每年度公布一次本地區、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)教育培訓規劃目標指標、重點(diǎn)工程項目的實(shí)施進(jìn)展情況。2013年底和2015年底，國家安全監管總局分別對本規劃執行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，并以適當方式在一定范圍內公布。