關(guān)于促進(jìn)沿海港口健康持續發(fā)展的意見(jiàn)

遼寧省交通廳，河北省、山東省、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、海南省、廣西壯族自治區交通運輸廳，上海市、天津市交通運輸與港口管理局，主要港口行政管理部門(mén)，主要港口企業(yè)：

　　沿海港口是構建綜合交通運輸體系和促進(jìn)國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的重要設施，是我國全面參與國際經(jīng)濟合作與競爭的重要支撐。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，沿海港口發(fā)展與建設取得了巨大成就，港口通過(guò)能力初步適應運輸需求，沿海港口發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

　　為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》，組織實(shí)施好《交通運輸“十二五”發(fā)展規劃》，針對沿海港口建設與發(fā)展存在的問(wèn)題，防止出現“過(guò)度超前”和低水平重復建設，促進(jìn)沿海港口健康、安全、持續發(fā)展，更好地服務(wù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)：

　　一、積極促進(jìn)港口協(xié)調發(fā)展

　　促進(jìn)大中小港口協(xié)調發(fā)展。加快上海、天津、大連國際航運中心建設，進(jìn)一步提高我國沿海港口發(fā)展水平與國際競爭力，服務(wù)國家戰略需要。繼續強化主要港口在全國港口中的骨干地位，有序推進(jìn)港口基礎設施建設與完善，大力拓展現代物流、現代航運服務(wù)功能，著(zhù)力提升發(fā)展水平，充分發(fā)揮主要港口在綜合運輸體系中的樞紐作用和對區域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。積極推進(jìn)中小港口發(fā)展，加強基礎設施建設，發(fā)揮中小港口對臨港產(chǎn)業(yè)和地區經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用。推動(dòng)大中小港口協(xié)調發(fā)展，形成我國布局合理、層次分明、優(yōu)勢互補、功能完善的現代港口體系。

　　促進(jìn)區域港口群協(xié)調發(fā)展。貫徹國家區域協(xié)調發(fā)展戰略，針對當前區域港口發(fā)展的突出問(wèn)題，把握區域港口發(fā)展重點(diǎn)，推進(jìn)五大港口群體協(xié)調發(fā)展。

　　--環(huán)渤海地區。完善煤炭裝船、外貿鐵礦石接卸碼頭布局。統籌開(kāi)發(fā)新港區，重點(diǎn)推進(jìn)符合國家重大產(chǎn)業(yè)布局規劃和對區域經(jīng)濟發(fā)展具有重要帶動(dòng)作用的新港區開(kāi)發(fā)，注意把握建設節奏，突出重點(diǎn)、分期實(shí)施，避免過(guò)度超前和分散建設。積極發(fā)展大連、天津、青島等主要港口現代物流、現代航運服務(wù)等功能。

　　--長(cháng)江三角洲地區。進(jìn)一步完善集裝箱運輸體系、大宗散貨海進(jìn)江中轉體系和江海物資轉運體系，把握外貿進(jìn)口原油碼頭建設節奏。積極推進(jìn)沿江港口資源整合，提高資源利用效率。蘇北沿海港口應進(jìn)一步突出發(fā)展重點(diǎn)，結合港口建設條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有序推進(jìn)基礎設施建設。浙江沿海港口應完善港口規劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，合理布局大宗散貨碼頭，推進(jìn)港口與產(chǎn)業(yè)的規�；�發(fā)展。加快發(fā)展上海、寧波-舟山等主要港口現代物流、現代航運服務(wù)等功能。

　　--珠江三角洲地區。在繼續鞏固香港國際航運中心地位的基礎上，積極發(fā)展深圳、廣州等主要港口現代物流、現代航運服務(wù)等功能。建設公共煤炭接卸碼頭，完善中轉運輸體系。把握集裝箱碼頭建設節奏，適時(shí)完善集裝箱碼頭布局。根據區域經(jīng)濟一體化和轉型升級發(fā)展要求，研究推進(jìn)珠江口港口資源整合，推動(dòng)粵東、粵西港口協(xié)調發(fā)展。

　　--東南沿海地區。進(jìn)一步加強規劃指導，根據海峽西岸經(jīng)濟區發(fā)展要求，合理布局、有序建設碼頭設施，注重港口開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局的互動(dòng)發(fā)展，提高港口專(zhuān)業(yè)化、規�；�水平。把握集裝箱碼頭建設節奏。加強對臺運輸碼頭設施建設，加快完善兩岸直接“三通”水運基礎條件。

　　--西南沿海地區。適應區域經(jīng)濟發(fā)展新要求，加強基礎設施建設，有序發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、規�；�港區。積極推進(jìn)老港區專(zhuān)業(yè)化改造，注重環(huán)境保護。加強規劃指導和行業(yè)管理，合理利用和有效保護岸線(xiàn)、土地等資源。發(fā)展郵輪運輸，提升客運服務(wù)水平。

　　二、有序推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化運輸系統碼頭建設

　　提高煤炭運輸系統保障能力。結合煤炭鐵路外運通道的擴能與新建，相應建設煤炭裝船碼頭。統籌布局、有序建設長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、東南和西南沿海地區公共煤炭接卸碼頭。

　　完善外貿進(jìn)口原油運輸系統。根據煉廠(chǎng)擴能和布局要求，結合原油管道建設和原油戰略?xún)�備，相應布局建設大型原油接卸碼頭，保障原油供應安全。

　　加強重點(diǎn)區域外貿進(jìn)口鐵礦石碼頭建設。建設環(huán)渤海、長(cháng)江三角洲地區外貿進(jìn)口鐵礦石公共接卸碼頭。結合鋼鐵企業(yè)結構調整和沿海大型鋼鐵基地布局，相應建設鐵礦石碼頭。

　　把握集裝箱碼頭建設節奏。根據集裝箱運輸市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮既有設施能力，穩步推進(jìn)干線(xiàn)港集裝箱碼頭建設，相應發(fā)展支線(xiàn)港、喂給港集裝箱碼頭，積極發(fā)展內貿集裝箱運輸。

　　推進(jìn)其他專(zhuān)業(yè)化碼頭建設。加強液化天然氣碼頭規劃工作，在規劃階段深入開(kāi)展通航安全影響評估專(zhuān)題研究，先規劃、后建設。相對集中建設成品油、液體化工碼頭，提高碼頭利用率和公共服務(wù)水平。繼續完善商品汽車(chē)、散糧、郵輪等專(zhuān)業(yè)化碼頭建設。

　　三、穩步實(shí)施新港區開(kāi)發(fā)

　　明確發(fā)展重點(diǎn)。結合國家區域發(fā)展戰略、主體功能區規劃、城市發(fā)展及產(chǎn)業(yè)布局的新要求，深化和完善各�。▍^、市）區域港口布局規劃，統籌新港區與老港區合理分工，統籌區域內新港區的功能定位，進(jìn)一步明確和突出區域內的重點(diǎn)新港區，注重形成規模效應，帶動(dòng)和促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現新港區與臨港產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展。防止新港區開(kāi)發(fā)一哄而上、遍地開(kāi)花和低水平重復建設。

　　合理確定開(kāi)發(fā)規模。深入研究新港區建設條件，結合資源特點(diǎn)、區位條件、城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局需要，科學(xué)、合理確定新港區的布置方案與開(kāi)發(fā)規模，避免貪大求全。同時(shí)，要做好新港區開(kāi)發(fā)與國土、海洋等方面的協(xié)調，加強對港口岸線(xiàn)和集疏運通道線(xiàn)位等資源的保護。

　　堅持有序開(kāi)發(fā)。新港區開(kāi)發(fā)應堅持“規劃指導、需求導向、有序開(kāi)發(fā)、分期實(shí)施”的原則，妥善處理好近期與長(cháng)遠、規模與效益的關(guān)系，制定分期實(shí)施方案。合理確定新港區防波堤、航道、碼頭等起步工程建設規模，結合產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)展和港口運行實(shí)際情況，穩妥把握后續工程建設節奏，切實(shí)提高投資風(fēng)險意識，避免過(guò)度超前。

　　四、繼續推進(jìn)港口結構調整與資源整合

　　重視和加強老港區改造工作。繼續實(shí)施老港區專(zhuān)業(yè)化改造，推進(jìn)老港區功能調整與優(yōu)化，提高既有設施通過(guò)能力和岸線(xiàn)資源利用效率。全面實(shí)施老港區節能減排和環(huán)保設施建設，有效降低煤炭、鐵礦石等碼頭產(chǎn)生的粉塵污染，促進(jìn)港口與城市和諧發(fā)展。進(jìn)一步加強老港區城市化改造的管理與指導，地方各級港口行政主管部門(mén)應落實(shí)港口城市化改造的補償政策，穩妥實(shí)施老港區城市化改造與搬遷，保障港口生產(chǎn)的連續與穩定。全面推進(jìn)老碼頭結構加固改造工作，充分利用港口岸線(xiàn)資源，保障港口生產(chǎn)安全，進(jìn)一步提高港口的適應能力。

　　提升港口專(zhuān)業(yè)化水平和公共服務(wù)能力。加強煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、液化天然氣、糧食和汽車(chē)滾裝等專(zhuān)業(yè)化碼頭改造與新建，優(yōu)化運輸組織，進(jìn)一步提升港口專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平和運輸效率，推動(dòng)港口轉型升級。大力發(fā)展公用碼頭，推進(jìn)碼頭設施建設投資主體多元化，加強政策研究，鼓勵和規范企業(yè)專(zhuān)用碼頭在公平競爭前提下提供社會(huì )化服務(wù)，進(jìn)一步提升港口為社會(huì )提供公共服務(wù)的能力與水平，提高港口資源利用效率。

　　有效實(shí)施港口資源整合。港口行政主管部門(mén)要根據市場(chǎng)規律和港口實(shí)際，穩妥推進(jìn)港口資源整合，鼓勵以?xún)?yōu)勢港口企業(yè)為主，采取合資合作、兼并重組等多種形式實(shí)施企業(yè)間資源整合，優(yōu)化港口資源配置，注重提高港口效率和企業(yè)效益，提升區域港口現代化水平和整體競爭力。鼓勵港口企業(yè)與石化、冶金、電力、航運等企業(yè)開(kāi)展多種形式的合作，延伸港口服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現港口生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏(yíng)。地方各級人民政府根據區域港口資源特點(diǎn)和發(fā)展需要，加強區域內港口資源配置的監管，及時(shí)總結和協(xié)調解決港口資源整合中出現的問(wèn)題，完善配套政策措施，為港口健康發(fā)展創(chuàng )造良好條件。

　　五、大力加強港口集疏運體系建設

　　編制集疏運體系專(zhuān)項規劃。抓緊組織開(kāi)展港口集疏運體系專(zhuān)項規劃編制工作，根據港口長(cháng)遠發(fā)展要求，研究提出集疏運體系規劃方案，批準后納入城市總體規劃、港口總體規劃和相關(guān)交通專(zhuān)項規劃。同時(shí)，研究制定“十二五”港口公路、鐵路等集疏運通道的建設與擴能改造方案，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，納入相關(guān)專(zhuān)項規劃，抓緊組織實(shí)施。

　　加快集疏運通道建設。各級港口行政主管部門(mén)和港口企業(yè)要重視沿海港口集疏運通道能力不足問(wèn)題，共同推進(jìn)公路、鐵路等集疏運通道建設，加快主要集裝箱港區疏港高速公路和鐵路建設，實(shí)現規�；�集裝箱港區與高速公路（或城市快速路）、鐵路的直接連通。具備條件的港口應建設專(zhuān)用公路集疏運通道。推進(jìn)集裝箱和大宗干散貨港區后方鐵路通道及場(chǎng)站建設，積極發(fā)展鐵水聯(lián)運。加快長(cháng)江三角洲、珠江三角洲水網(wǎng)地區內河高等級航道集疏運體系建設。

　　六、著(zhù)力推動(dòng)港口轉型升級

　　大力發(fā)展港口現代物流。依托主要港口建設國際及區域性物流中心，構建以港口為重要節點(diǎn)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強港口物流園區、貨運場(chǎng)站及物流通道的建設與銜接，發(fā)展集裝箱、大宗貨物專(zhuān)業(yè)化物流，繼續推進(jìn)內陸無(wú)水港建設。積極發(fā)展多式聯(lián)運，完善不同運輸方式間的貨運技術(shù)標準，加強運輸組織和管理協(xié)調。加強港口物流公共信息平臺和電子商務(wù)平臺建設。

　　積極發(fā)展現代航運服務(wù)業(yè)。以國際航運中心為重點(diǎn)，大力發(fā)展航運金融、保險、海事仲裁、信息、航運交易等現代航運服務(wù)業(yè)務(wù)，延伸航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區。充分發(fā)揮保稅港區政策優(yōu)勢，積極發(fā)展國際中轉，促進(jìn)國際配送、出口加工等保稅業(yè)務(wù)。

　　提升港口信息化水平。充分利用現代信息技術(shù)，提升港口服務(wù)效率和現代化水平。推進(jìn)港口智能化生產(chǎn)管理系統、散貨碼頭裝卸自動(dòng)化控制系統、集裝箱多式聯(lián)運信息服務(wù)系統等應用。推進(jìn)電子口岸建設，加快港口電子數據交換系統建設，建立多種運輸方式一體化單證體系和信息服務(wù)體系，實(shí)現信息共享和通關(guān)一體化服務(wù)。

　　發(fā)展綠色安全港口。繼續推進(jìn)港口節能減排，加強港口碼頭節能設計工作，應用先進(jìn)節能技術(shù)，優(yōu)化港口裝卸工藝及配套工程。全面加強港口環(huán)境保護力度，注重港口污水回用系統建設，提高到港船舶污水、垃圾處理水平和溢油防控能力。減少港口生產(chǎn)環(huán)節的揚塵和噪音，注重港口、航道工程的生態(tài)保護。加強港口安全設施建設和管理，加快航道通過(guò)能力和錨地保障能力建設，完善公共資源共享共用機制，堅持節約集約利用港口岸線(xiàn)、土地和海洋資源。

　　七、切實(shí)加強港口規劃管理

　　進(jìn)一步完善港口規劃。加強對港口建設和運營(yíng)的跟蹤分析，對港口發(fā)展與國民經(jīng)濟運行的適應性進(jìn)行評估，開(kāi)展分層次港口及重要貨類(lèi)運輸系統港口布局規劃的深化論證工作，適時(shí)啟動(dòng)全國及區域沿海港口布局規劃修編工作。加強和規范新港區規劃編制工作，進(jìn)一步完善港口總體規劃。同時(shí)，加強對港口發(fā)展重大戰略問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題的研究，創(chuàng )新港口規劃理論與方法，進(jìn)一步提高港口規劃的科學(xué)性。

　　嚴格規劃執行。港口規劃一經(jīng)批準，必須嚴格執行。各級港口行政管理部門(mén)要按照《港口法》的要求，切實(shí)維護港口規劃的權威性和嚴肅性。港口基礎設施必須先規劃、后建設。要加強對港口建設項目規劃符合性的審查工作，對不符合港口規劃的建設項目不予辦理岸線(xiàn)使用審批，不予辦理項目核準、初步設計審批和施工許可等手續。同時(shí)，要加強對港口規劃實(shí)施情況的監督與檢查，對發(fā)現的問(wèn)題要依法及時(shí)制止和糾正。

　　嚴格規劃修訂與調整。任何單位和個(gè)人不得隨意對批準的規劃進(jìn)行修訂與調整，需要對規劃進(jìn)行修訂與調整的，必須嚴格按照《港口規劃管理規定》的程序，對原規劃的實(shí)施情況進(jìn)行評估，并就修訂與調整的必要性進(jìn)行說(shuō)明，經(jīng)原規劃審批部門(mén)同意后，方可開(kāi)展規劃修訂與調整工作，按規定程序報批。

　　八、切實(shí)加強港口岸線(xiàn)使用管理

　　加強港口岸線(xiàn)使用審批管理。抓緊制定并頒布《港口岸線(xiàn)使用審批管理辦法》，進(jìn)一步規范港口岸線(xiàn)使用審批與管理工作，堅持先許可、后使用。使用深水岸線(xiàn)的港口建設項目（包括碼頭水工結構兼顧萬(wàn)噸級及以上船舶靠泊），必須經(jīng)交通運輸部會(huì )同國家發(fā)展改革委審批。堅決制止以“建大報小”方式規避深水岸線(xiàn)審批程序。

　　加強重大項目配套碼頭建設的行業(yè)審查工作。由國家審批或核準的重大建設項目（如液化天然氣接收站、火力發(fā)電廠(chǎng)、大型石化和鋼鐵項目），需要配套建設碼頭設施、使用港口深水岸線(xiàn)的，必須取得交通運輸部關(guān)于配套碼頭設施使用港口深水岸線(xiàn)的意見(jiàn)。

　　中華人民共和國交通運輸部（章）
　　二〇一一年十一月八日