關(guān)鍵詞：城市規劃　管理　分析

　　摘要：在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不斷深化的同時(shí)，當前城市規劃居于越來(lái)越重要的地位，被視為城市發(fā)展的龍頭。尤其當前不斷優(yōu)化城市土地和空間資源配置，合理調整城市布局，完善城市功能，有效提供公共服務(wù)等城市規劃管理的手段也得到了進(jìn)一步的深化。本文對我國當前城市規劃管理中存在的問(wèn)題與策略進(jìn)行了初步的探討和分析。

　　引言：20世紀90年代初，伴隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，城市規劃越來(lái)越成為關(guān)注的焦點(diǎn)，而城市規劃管理作為一項綜合性技術(shù)行政管理工作更是重中之重，城市規劃管理很好的保障城市規劃順利實(shí)施，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，城市規劃管理相對滯后，以至于不能滿(mǎn)足于當前我國城市化進(jìn)程需要。普通老百姓對城市規劃缺乏應有的了解，也缺少對城市規劃的支持和參與，由此城市規劃的管理中也出現了一系列其他問(wèn)題，本文對我國當前城市規劃管理中存在的問(wèn)題與策略進(jìn)行了初步的探討和分析，探索解決城市規劃管理中的問(wèn)題思路。

　　一、城市規劃管理中存在的問(wèn)題

　　城市規劃管理中存在的問(wèn)題首先是缺乏法制保障，導致規劃缺位，政府行政管理體制影響規劃審批權。當前缺乏完善的城市規劃法規體系，規劃行政處罰與違法行為不對稱(chēng)，缺乏對違法建設直接當事人的處罰，另外地方性法規不完善造成規劃權威性受損，同時(shí)規劃行政處罰權分割影響城市規劃管理工作的開(kāi)展，行政程序立法不完善影響城市規劃管理的規范化。還有就是政府行政管理體制影響規劃審批權，目前，在我國大多數城市規劃受政府和規劃部門(mén)雙重領(lǐng)導。負責城市規劃管理各個(gè)部門(mén)在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會(huì )影響政策的貫徹和執行。

　　還有就是城市規劃管理缺乏大眾監督。缺乏大眾監督是城市規劃管理遇到的一個(gè)很重要的問(wèn)題。在我國的很多城市規劃決策往往還停留在領(lǐng)導者才是“決策者”，規劃決策權集中領(lǐng)導和少數幾個(gè)規劃專(zhuān)家手上，是少數人的決策。與此同時(shí)地方政府和規劃管理部門(mén)自由裁量權過(guò)大，對行政審批缺少約束和監督機制。規劃管理的主管部門(mén)既是規劃管理者又是規劃單位的直接上級，這就使得規劃管理和實(shí)施一直是處于規劃管理者單方面的動(dòng)作之中，這往往會(huì )造成決策主體的錯位，使得決策缺乏大眾監督，容易滋生腐敗等問(wèn)題，從而使城市規劃管理背離城市規劃目標，同時(shí)公共利益會(huì )被某些群體利益所替代，造成最終使城市規劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效監督，也會(huì )造成一些政府官員利用城市規劃管理對城市建設進(jìn)行干預，謀取個(gè)人利益，并產(chǎn)生各式各樣的尋租行為。

　　二、城市規劃管理中存在問(wèn)題的對策分析

　　首先是要完善規劃法規。建立健全規劃法規體系，運用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城市規劃，進(jìn)一步強化城市規劃管理的綜合協(xié)調職能，城市的土地利用各項活動(dòng)都納入統一的城市規劃管理，實(shí)施統一管理，這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調運轉。充分運用法制管理手段，是切實(shí)搞好城市規劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規劃管理主管部門(mén)抓緊法制建設工作，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，有效保證城市規劃的實(shí)施。注意運用法制手段維護城市規劃及其管理的權威，將城市規劃行政執法工作提高到新水平。要節制規劃許可自由裁量權，使遵守法定程序，嚴守合理性原則，逐步推行城市規劃審批法制化、城市規劃技術(shù)標準化，最終組成嚴密的管理體系，從而使城市規劃管理工作更加科學(xué)化。

　　其次是設計合理的規劃許可審批程序和管理體制。要使城市規劃管理遵循城市發(fā)展客觀(guān)規律，就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉規劃法規定的必要的環(huán)節來(lái)進(jìn)行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種濫用職權行為發(fā)生。同時(shí)需要注意的是嚴格的審批程序是城市規劃管理水平提升的重要條件，對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動(dòng)也要以有關(guān)的城市規劃管理法規為依據，對違背城市規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。另外一個(gè)就是改革管理體制，有效發(fā)揮城市規劃管理的重要作用。要改革規劃行政管理體制，就要建立健全城市規劃行政許可和審批制度，在城市規劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法，深化城市規劃管理制度改革，建立規劃委員會(huì )制度，健全城市規劃管理決策機制，城市規劃管理的重點(diǎn)由開(kāi)發(fā)轉向保護。

　　再次是加強城市規劃實(shí)施的監督，建立規劃管理行政責任追究制度。各級城市規劃部門(mén)要把規劃實(shí)施的監督作為一項重要內容來(lái)抓。做好土地使用建設活動(dòng)審批后的各項管理工作，及時(shí)發(fā)現和處理各類(lèi)城市規劃違法活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現糾正，督促提高城市規劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規劃管理行政責任追究制度。將規劃管理的行政責任具體分解落實(shí)，使城市規劃管理的各項工作任務(wù)都有明確具體的責任主體，對于由城市規劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任，城市規劃管理責任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民權益。

　　最后是要完善城市規劃行政許可聽(tīng)證制度，有效防止決策的片面性，提高規劃實(shí)施的合法性和合理性。

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