國家煤礦安監局

關(guān)于煤礦安全許可工作專(zhuān)項檢查情況的通報

煤安監監察〔2011〕38號

各省級煤礦安全監察機構：

　　為深入貫徹國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì )議和國務(wù)院安委會(huì )全體會(huì )議精神，進(jìn)一步強化源頭治理，嚴格安全許可工作，按照8月3日全國安全生產(chǎn)（專(zhuān)題）視頻會(huì )議要求，8月15日至9月30日，國家煤礦安監局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家局）組織各省級煤礦安全監察機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省局）開(kāi)展了煤礦安全許可工作情況專(zhuān)項檢查，并組織13個(gè)省局開(kāi)展了異地檢查。

　　各省局對此次專(zhuān)項檢查高度重視，按照國家局工作部署，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，抽調業(yè)務(wù)骨干成立專(zhuān)門(mén)工作小組，制定工作方案，開(kāi)展了全面自查和異地檢查，認真查處和整改發(fā)現的問(wèn)題和隱患，效果較好。這次共現場(chǎng)檢查礦井106個(gè)，抽查煤礦建設項目檔案799個(gè)，抽查煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證案卷1054個(gè)，查出問(wèn)題和隱患442項。其中，13個(gè)省局在異地檢查中，現場(chǎng)抽查礦井31處，抽查煤礦建設項目檔案345個(gè)，抽查煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證案卷250個(gè)，查出問(wèn)題和隱患104項�，F將有關(guān)情況通報如下：

　　一、煤礦安全許可工作開(kāi)展情況

　　總體來(lái)看，各省局認真貫徹落實(shí)《煤礦安全監察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦建設項目安全設施監察規定》和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，明確部門(mén)職責，健全規章制度，嚴格準入標準，規范審查程序，創(chuàng )新工作方式方法，嚴格按規范認真細致地開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)許可工作，較好地推動(dòng)了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩定好轉。

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，建立和完善安全準入的相關(guān)規章制度。各省局重視和加強煤礦安全許可工作，進(jìn)一步明確了分管領(lǐng)導和職責部門(mén)，健全和完善了工作制度，制定了相應的配套措施及辦法。大部分省局成立了安全許可辦公室，加快辦證工作進(jìn)度。山西、吉林、重慶、寧夏等省局設立了政務(wù)大廳，專(zhuān)門(mén)受理煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請。湖南局制定了《湖南省改擴建煤礦（井）竣工驗收和證照變更暫行規定》，加快改擴建煤礦（井）竣工驗收和證照變更工作，堅持做到煤礦持證依法生產(chǎn)。黑龍江局制定了《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理辦法（試行）》，完善準入標準、延期條件和頒證程序等內容。部分省局還將近年來(lái)國家及本�。▍^、市）有關(guān)建設項目的規定要求匯編成冊，免費發(fā)放到建設、設計、監理單位，加強宣傳貫徹。

　�。ǘ�）嚴把煤礦安全準入關(guān)，依法開(kāi)展煤礦建設項目安全設施設計審查和驗收。各省局在安全許可工作中依法依規，嚴格標準，細化規范審查程序，嚴格安全設施設計審查和現場(chǎng)驗收工作。深入貫徹落實(shí)國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的新規定、新要求，在設計審查、竣工驗收中，及時(shí)補充和完善許可條件，提高審批項目安全生產(chǎn)水平。陜西局嚴把準入關(guān)口，堅持建設項目未經(jīng)核準，不準受理安全設施設計；安全設施設計未經(jīng)審批，不準開(kāi)工建設；未進(jìn)行安全驗收評價(jià)和聯(lián)合試運轉，不準進(jìn)行安全設施竣工驗收；未通過(guò)安全設施竣工驗收，不準進(jìn)行礦井綜合驗收；未通過(guò)礦井綜合驗收，不準受理安全生產(chǎn)許可證的“五個(gè)不準”。內蒙古、江蘇、江西、河南、廣西、青海等多數省局都將煤礦井下安全避險“六大系統”、安全質(zhì)量標準化建設、領(lǐng)導帶班下井制度、隱患排查治理制度、瓦斯防治、煤礦防治水等有關(guān)新規定和新要求納入了安全生產(chǎn)許可條件，提高安全準入門(mén)檻。

　�。ㄈ�）加大工作力度，強化對建設礦井的安全監察執法。各省局堅持按計劃實(shí)施監察執法，將煤礦建設項目安全監察工作作為重點(diǎn)內容列入年度監察執法計劃。嚴格建設礦井安全生產(chǎn)事故責任追究，對建設、設計、監理、施工等事故責任單位依法從嚴處理。嚴把安全設計和施工隊伍準入關(guān)口，要求煤與瓦斯突出礦井的施工隊伍必須達到防突相關(guān)規定標準的要求。部分省局針對轄區內小煤礦多、安全管理水平低的特點(diǎn)，加強對小煤礦建設項目的檢查指導，變事后監察為事前預防，督促煤礦建設項目施工單位嚴格按照建設工期組織施工，加強建設期間安全生產(chǎn)工作。福建局實(shí)行了“建設項目施工進(jìn)度月報表”制度，加強了跟蹤監察工作。湖北局每年召開(kāi)一次煤礦設計單位座談會(huì )，總結安全專(zhuān)篇編制過(guò)程中的經(jīng)驗和存在的問(wèn)題，提高了安全專(zhuān)篇編制質(zhì)量。

　�。ㄋ模┱J真貫徹執行相關(guān)規定和要求，嚴格安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理工作。各省局按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的要求和總局、國家局近幾年出臺的相關(guān)規定、要求，結合轄區煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，深入研究如何加強煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，制定了配套的管理制度和措施。在辦理安全生產(chǎn)許可證過(guò)程中，各省局嚴格執行安全標準，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，認真組織現場(chǎng)核查。日常監察工作中，堅持執法關(guān)口下移，加強動(dòng)態(tài)監管，將煤礦安全生產(chǎn)許可證的監督管理與“三項監察”工作相結合，及時(shí)查處違法違規生產(chǎn)行為。遼寧局實(shí)施煤礦企業(yè)、設計部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)及煤礦安全監察機構“四方會(huì )審”的模式，確保礦井設計科學(xué)合理、符合實(shí)際。山東局規定所有辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續的煤礦都必須進(jìn)行現場(chǎng)審查，不直接辦理延期手續。四川局提高煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格準入標準，根據礦井的規模大小、災害嚴重程度，對煤礦礦長(cháng)資格證實(shí)施A、B、C證制度，礦長(cháng)必需按要求取得相應的資格證。貴州局商有關(guān)部門(mén)制定了全省煤礦證照相關(guān)事宜聯(lián)席會(huì )議制度，省聯(lián)席會(huì )議審議通過(guò)才能頒發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。甘肅局在安全生產(chǎn)許可證審查時(shí)，堅持企業(yè)、縣級及市級煤礦安全監管部門(mén)、甘肅局“四級”審查，強化各級政府及其煤礦安全監管部門(mén)的監管職責。兵團分局規定30萬(wàn)噸/年以上建設礦井必須達到二級及以上質(zhì)量標準化，不達標不受理、不發(fā)證。

　�。ㄎ澹┘訌娀�礎工作，認真做好安全生產(chǎn)許可檔案管理。各省局在嚴格頒證、加強監察工作的同時(shí)，進(jìn)一步規范安全許可檔案管理，細化審查文書(shū)和記錄，并根據日常監察情況及時(shí)補充完善許可項目資料，做到行政許可有據可查、管理規范。北京分局對轄區內煤礦實(shí)施“一戶(hù)式”動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新檔案。河北局下發(fā)了《關(guān)于加強煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理的意見(jiàn)》，制定了企業(yè)定期自查及匯報制度和跟蹤監察制度。安徽局建立完善了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數據庫，專(zhuān)人維護、定期更新，做到動(dòng)態(tài)監督管理。云南局基本實(shí)現了煤礦建設項目的文檔保存電子化，建立了煤礦安全生產(chǎn)許可證綜合管理數據庫，及時(shí)補充完善相關(guān)信息資料。新疆局通過(guò)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數據庫，實(shí)現了生產(chǎn)礦井安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上申報。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┟旱V項目違法違規建設問(wèn)題依然嚴重。部分煤礦建設項目安全設施設計未經(jīng)審查批復、未履行開(kāi)工備案手續擅自施工，或不按批準的設計施工，未經(jīng)竣工驗收擅自投入生產(chǎn)；一些煤礦建設項目未按要求及時(shí)補充井下安全避險“六大系統”專(zhuān)項設計，地質(zhì)條件等發(fā)生變化不及時(shí)修改設計并按規定報批；個(gè)別大型煤礦項目存在先建設后審批問(wèn)題；部分地區整合技改煤礦非法違法生產(chǎn)現象未得到有效遏制。

　�。ǘ�）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證監管有待加強。個(gè)別國有重點(diǎn)煤礦存在主要負責人“先任命后取得安全資格證”的現象，有的煤礦企業(yè)調整主要負責人后，安全生產(chǎn)許可證沒(méi)有及時(shí)變更，造成動(dòng)態(tài)管理及監察執法不到位；有的煤礦企業(yè)（礦井）取得安全生產(chǎn)許可證后，安全生產(chǎn)條件滑坡，不能持續保持頒證條件；有的煤礦企業(yè)在整合兼并過(guò)程中，沒(méi)有按規定重新辦理或變更安全生產(chǎn)許可證，部分企業(yè)存在不依法辦理安全生產(chǎn)許可證延期的問(wèn)題。

　�。ㄈ�）煤礦安全許可制度建設有待完善。煤礦安全許可工作制度方面還不夠完善，建設項目安全設施設計審查和驗收、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批發(fā)放等工作程序上還需進(jìn)一步規范，煤礦安全避險“六大系統”、防治煤與瓦斯突出、防治水等新規定需要納入安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)條件。個(gè)別省局和分局未能?chē)栏癜凑諜n案管理的相關(guān)規定對安全生產(chǎn)許可證申報、審查資料和“三同時(shí)”審查驗收資料及時(shí)歸檔，檔案管理不規范，個(gè)別礦井資料不全。檔案資料管理等工作還需進(jìn)一步提高。

　　三、下步工作建議

　�。ㄒ唬┱J真整改存在的問(wèn)題，舉一反三，進(jìn)一步加強煤礦安全許可工作。要切實(shí)加強領(lǐng)導，全面貫徹落實(shí)國家有關(guān)煤礦安全許可工作的相關(guān)要求，嚴肅認真整改省局自查和異地互檢發(fā)現的問(wèn)題和隱患，制定針對性措施，落實(shí)整改責任，確保安全許可工作程序合法、標準嚴格、執法到位；要通過(guò)專(zhuān)項執法檢查，舉一反三，改進(jìn)工作方式，完善工作制度，進(jìn)一步完善煤礦安全許可工作，提高煤礦安全許可工作水平。

　�。ǘ�）加大工作力度，嚴厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設行為。要加大對非法違法生產(chǎn)建設煤礦的打擊力度，保持高壓態(tài)勢，對屢整屢犯、反復發(fā)生的非法違法生產(chǎn)建設煤礦，要依法嚴格處罰；要加強與國土資源管理、煤炭行業(yè)管理和地方煤礦安全監管等部門(mén)的協(xié)調溝通，及時(shí)通報煤礦證照管理情況，對查處的非法違法生產(chǎn)建設行為，按有關(guān)法律法規要求，及時(shí)向地方人民政府及有關(guān)部門(mén)通報；要積極推動(dòng)地方政府及有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展聯(lián)合執法，增強“打非”工作合力，切實(shí)按照“四個(gè)一律”要求，嚴厲打擊煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各類(lèi)非法違法生產(chǎn)建設行為。

　�。ㄈ�）強化源頭治理，切實(shí)加強煤礦建設項目安全許可監察執法工作。要嚴格執行國家有關(guān)煤礦建設項目安全許可的相關(guān)規定和要求，切實(shí)加強煤礦建設項目安全“三同時(shí)”審批工作；要嚴把煤礦建設項目安全設施設計審查關(guān)口，安全專(zhuān)篇未審批的，一律不準開(kāi)工建設；要嚴把煤礦建設項目安全設施竣工驗收關(guān)口，發(fā)現不符合相關(guān)規范、規程和標準，未嚴格按照設計施工的，一律不予通過(guò)驗收；對納入兼并重組和資源整合的煤礦，要加強監督檢查，督促整合主體切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責任，嚴格履行煤礦建設項目安全“三同時(shí)”手續，嚴禁非法違法組織建設和生產(chǎn)。

　�。ㄋ模﹪栏癜踩�許可標準，扎實(shí)做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒證管理工作。要認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)許可的相關(guān)法律法規要求，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)許可證管理制度和措施，嚴格安全生產(chǎn)準入；要將《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和總局、國家局提出的有關(guān)煤礦井下安全避險“六大系統”、安全質(zhì)量標準化建設、領(lǐng)導帶班下井制度、隱患排查治理制度、防治煤與瓦斯突出規定、煤礦防治水規定等有關(guān)規定和要求納入安全生產(chǎn)許可證頒證條件，進(jìn)一步嚴格安全許可標準，對不符合條件的煤礦企業(yè)堅決不予頒證；要繼續將安全生產(chǎn)許可證專(zhuān)項監察納入監察執法計劃并認真執行，逐步建立完善安全生產(chǎn)許可證專(zhuān)項監察相關(guān)工作制度和辦法，對專(zhuān)項監察發(fā)現的不符合頒證條件的煤礦企業(yè)，堅決依法進(jìn)行處罰。

　�。ㄎ澹┻M(jìn)一步健全和完善工作制度和程序，切實(shí)規范資料檔案管理。要認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規，嚴格執行總局、國家局有關(guān)規定和要求，嚴格安全許可程序，規范安全許可行為；要結合實(shí)際，研究制定煤礦安全許可相關(guān)工作制度，細化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請、頒發(fā)、管理、存檔、公告、注銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節的工作程序；要規范編制“煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收報告書(shū)”、“煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查報告書(shū)”等相關(guān)法律文書(shū)，做到煤礦安全許可工作有據可查；要強化煤礦安全許可基礎工作，按照國家局有關(guān)檔案管理的相關(guān)規定，建立健全一礦一檔、一井一檔的檔案管理制度，切實(shí)加強檔案資料的管理，全面提高安全監察執法工作效能和水平。

　　國家煤礦安全監察局
　　二〇一一年十一月十四日