國務(wù)院安委會(huì )辦公室

關(guān)于廣西壯族自治區北海市合浦縣“11·23”非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故情況的通報

安委辦〔2011〕46號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

　　2011年11月23日，廣西壯族自治區北海市合浦縣公館鎮浪坡村一村民家中發(fā)生一起非法生產(chǎn)爆竹爆炸事故，造成5人死亡、10人受傷（其中9人重傷），死傷人員中有5名未成年人。據當地政府初步調查，非法生產(chǎn)的組織者、參與者均為浪坡村人，非法生產(chǎn)組織者和一名原材料提供者已被刑事拘留。依據有關(guān)規定，國務(wù)院安委會(huì )辦公室已對該起事故的查處實(shí)施跟蹤督辦，查處結果將及時(shí)向社會(huì )公布。此外，近期還相繼發(fā)生了廣西桂林“10·2”、湖南衡陽(yáng)“10·21”、安徽阜陽(yáng)“11·2”、山西呂梁“11·25”等4起較大以上非法生產(chǎn)、儲存煙花爆竹事故，反映出當前非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的問(wèn)題依然十分突出，打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“打非”）的任務(wù)仍然十分艱巨，部分地區“打非”工作存在薄弱環(huán)節，“打非”責任不落實(shí)，排查工作不徹底，打擊力度不夠。

　　為深刻吸取事故教訓，切實(shí)采取有效措施，加強“打非”工作，有效防范和堅決遏制非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹事故的發(fā)生，確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全生產(chǎn)形勢穩定，現提出如下要求：

　　一、立即組織開(kāi)展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季“打非”專(zhuān)項行動(dòng)

　　元旦、春節臨近，各地區要高度重視煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，立即采取有效措施全面加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、燃放等各環(huán)節及產(chǎn)品質(zhì)量的安全監督管理。要舉一反三，結合本地區實(shí)際立即制定煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季“打非”工作方案，明確工作責任、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)對象，采取部門(mén)聯(lián)合執法、分片包干負責等形式，組織開(kāi)展“打非”專(zhuān)項行動(dòng)，全面排查和嚴厲打擊各類(lèi)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、燃放煙花爆竹行為。

　　二、進(jìn)一步健全完善煙花爆竹“打非”工作機制

　　各地區要認真按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號）和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)安全監管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕53號）有關(guān)要求，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，強化落實(shí)基層監管責任，始終保持“打非”高壓態(tài)勢。要建立煙花爆竹安全監管部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，健全完善聯(lián)動(dòng)機制，組織公安、安全監管、質(zhì)檢、工商、交通運輸等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法檢查等工作，形成“打非”合力。對煙花爆竹傳統產(chǎn)區及非法生產(chǎn)煙花爆竹問(wèn)題比較突出的地區，要切實(shí)落實(shí)縣鄉兩級政府的安全監管責任，充分發(fā)揮村委會(huì )、居委會(huì )的作用，實(shí)行群防群治、多措并舉，確保“打非”工作取得實(shí)效。

　　三、加強煙花爆竹安全輿論宣傳和安全教育

　　各地區要認真吸取廣西北海“11·23”事故造成5名未成年人傷亡的深刻教訓，加強對未成年人的教育和保護，發(fā)揮學(xué)校教育的優(yōu)勢，教育學(xué)生提高自我安全保護意識，除不參與非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，還要遠離這些危險場(chǎng)所。要充分利用廣播、電視、報紙、雜志等新聞媒體，以非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故為典型案例，大力宣傳煙花爆竹安全知識，宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的危害性和嚴重后果，教育和引導廣大群眾遵法守法，不參與非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并積極舉報非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，形成“打非”的良好社會(huì )氛圍。

　　四、嚴肅查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹事故

　　各地區要高度重視非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹事故的查處工作，嚴格按照“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則進(jìn)行調查處理。同時(shí)，要認真追根溯源，對非法生產(chǎn)煙花爆竹的，必須徹底查清黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)、氯酸鉀等主要生產(chǎn)原材料的來(lái)源和產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道；對非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的，必須深入追查產(chǎn)品來(lái)源，查出非法生產(chǎn)窩點(diǎn)或非法產(chǎn)品提供者。對組織、參與非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹活動(dòng)的人員及追查發(fā)現存在違法違規行為的企業(yè)、單位和個(gè)人，要依法從嚴追究相關(guān)責任；對涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機關(guān)追究刑事責任。

　　目前正值煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季，各地區在嚴厲“打非”的同時(shí)，要認真按照《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于開(kāi)展全國安全生產(chǎn)綜合督查的通知》（安委明電〔2011〕10號）要求，切實(shí)加強煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全監管，深入基層一線(xiàn)，加強監督檢查，消除事故隱患，嚴防煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”、突擊生產(chǎn)，嚴禁違法違規對外銷(xiāo)售煙花爆竹；嚴禁煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)購買(mǎi)和銷(xiāo)售非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹和禮花彈等A級產(chǎn)品。發(fā)現企業(yè)存在違法違規行為的，要依法從嚴處罰，直至吊銷(xiāo)相關(guān)許可證照。

　　請及時(shí)將本通報精神傳達至地方各級安委會(huì )和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室
　　二○一一年十一月三十日