關(guān)于全省散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿工作情況的通報

鄂建文[2011]218號

各市、州、直轄市、神農架林區住房和城鄉建設委員會(huì )：

　　為加強全省散裝水泥工作的管理，掌握全省散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展情況，指導督促各地加大工作力度，完成全年目標任務(wù)，為“十二五”散裝水泥工作打下良好基礎，10月19日至11月9日，省廳組織相關(guān)人員分成兩個(gè)組，對全省17個(gè)市州及11個(gè)縣市散裝水泥工作進(jìn)行了調研指導�，F將有關(guān)情況通報如下：

　　一、基本情況

　　兩個(gè)調研巡視組通過(guò)聽(tīng)取情況匯報、查閱文件資料、實(shí)地調研抽查預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、農村散裝水泥供應網(wǎng)點(diǎn)、在建工程項目等方式，從城市“禁現”、推廣應用預拌混凝土、預拌砂漿、農村推散及建設農村散裝水泥供應網(wǎng)點(diǎn)、散裝水泥專(zhuān)項資金征收和使用等方面對各市州工作進(jìn)行了指導，并就發(fā)現的問(wèn)題與當地主管部門(mén)和相關(guān)責任主體交換了意見(jiàn)，對進(jìn)一步做好散裝水泥工作提出了建議和要求。

　　總體上看，各市州結合本地實(shí)際，積極組織實(shí)施《湖北省散裝水泥“十二五”發(fā)展規劃》，措施得力，有效地推進(jìn)了全省散裝水泥工作健康發(fā)展。至2011年9月全省散裝水泥供應量達到了3610.7萬(wàn)噸，比2010年同期增加592.24萬(wàn)噸，增長(cháng)19.62%；預拌混凝土供應量達到2747.71萬(wàn)方，同比增長(cháng)84.22%；預拌砂漿年設計生產(chǎn)能力達到216萬(wàn)噸，較2010年增長(cháng)116%.經(jīng)測算，可節約標準煤83萬(wàn)噸，減少粉塵排放36萬(wàn)噸、二氧化碳排放量216萬(wàn)噸、二氧化硫排放量0.7萬(wàn)噸，產(chǎn)生綜合經(jīng)濟效益16億元。

　　二、主要工作措施及成效

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，強化目標責任管理。各級政府加強了對發(fā)展散裝水泥工作的組織領(lǐng)導，制定和完善了發(fā)展散裝水泥、禁止城區現場(chǎng)攪拌混凝土的政策措施，并將散裝水泥工作納入政府及相關(guān)職能部門(mén)的目標考核體系。襄陽(yáng)、宜昌、荊州、咸寧、隨州等市政府與各縣（市、區）政府簽訂建筑節能目標責任書(shū)時(shí)，把發(fā)展散裝水泥、禁止城區現場(chǎng)攪拌混凝土工作納入年度目標考核內容，并細化分解到相關(guān)職能部門(mén)。天門(mén)、仙桃等直管市政府還與各鄉鎮簽訂了目標責任書(shū)，將發(fā)展散裝水泥的任務(wù)目標分解到各鄉鎮，加大對責任單位的監督檢查，建立考核問(wèn)責和激勵機制，推動(dòng)了散裝水泥工作的發(fā)展。

　�。ǘ�）強化市場(chǎng)監管，“禁現”范圍不斷擴大。各市州加強了對縣市城區禁止現場(chǎng)攪拌混凝土工作的督導，積極推進(jìn)縣級城區“禁現”工作。十堰、襄陽(yáng)、黃岡、黃石、孝感、荊門(mén)、隨州等市住建委，指導所轄縣（市）建立和完善從規劃、圖審、招投標、施工許可、質(zhì)監、驗收備案等各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，各環(huán)節把關(guān)，各相關(guān)責任主體共同參與的閉合式管理機制，實(shí)現了所轄縣（市）城區“禁現”工作全覆蓋。至2011年9月底，全省有84%的縣（市）實(shí)現了城區禁止現場(chǎng)攪拌混凝土，較2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)。各地進(jìn)一步加大執法監督力度，鞏固和擴大城區“禁現”成果。武漢、黃岡、荊州、十堰、襄陽(yáng)等市加大施工現場(chǎng)巡查力度，采取違規約談、限期整改、現場(chǎng)處罰、不良行為公示等多種措施，杜絕了施工企業(yè)現場(chǎng)攪拌混凝土。同時(shí)，不斷拓展“禁現”區域，向城鄉結合部和城市周邊的中心鎮、重點(diǎn)鎮延伸。武漢、黃石、十堰、宜昌等市加強預拌混凝土企業(yè)管理，規范市場(chǎng)行為，對預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)等級、實(shí)驗資質(zhì)條件、生產(chǎn)設備狀況，混凝土生產(chǎn)及質(zhì)量管理、安全工作等進(jìn)行專(zhuān)項檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)指導整改，對存在問(wèn)題較為嚴重的企業(yè)，停產(chǎn)整頓，對達不到資質(zhì)要求的企業(yè)，建議發(fā)證機關(guān)撤銷(xiāo)生產(chǎn)資質(zhì)，促進(jìn)了企業(yè)提高管理水平。武漢、宜昌、孝感等市加強預拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量監督，提高預拌混凝土質(zhì)量，制定和完善預拌混凝土質(zhì)量管理的相關(guān)措施，規范了預拌混凝土生產(chǎn)、使用、監理、檢測單位和質(zhì)量監督機構的質(zhì)量管理行為。

　�。ㄈ�）強化政策引導，預拌砂漿推廣應用步伐加快。各地認真貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)推廣應用預拌砂漿的工作要求，積極推進(jìn)城市禁止現場(chǎng)攪拌砂漿工作。武漢、黃石、荊州、荊門(mén)、襄陽(yáng)等市政府制定出臺了預拌砂漿管理辦法，發(fā)布了城市城區禁止現場(chǎng)攪拌砂漿的通告，相關(guān)職能部門(mén)制定出臺了配套措施，為推廣應用預拌砂漿提供了政策支撐。各地加大政策宣傳力度，強化政策引導作用，充分利用報刊、廣播、電視等地方媒體，采取向建設單位、施工單位發(fā)放宣傳資料，召開(kāi)宣貫會(huì )、座談會(huì )、現場(chǎng)會(huì )，組織參觀(guān)考察等各種形式，宣傳國家和省有關(guān)砂漿“禁現”的政策。各地培育預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，為砂漿“禁現”提供物質(zhì)支撐。截至2011年9月底，武漢、黃石、十堰、荊門(mén)、襄陽(yáng)等市共有7家預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)建成投產(chǎn)，累計生產(chǎn)干混砂漿4.47萬(wàn)噸。目前全省在建的預拌砂漿企業(yè)有6家，設計生產(chǎn)能力180萬(wàn)噸，已進(jìn)入設備安裝階段。擬建的預拌砂漿企業(yè)有11家，設計生產(chǎn)能力320萬(wàn)噸。十堰、黃石、荊門(mén)、襄陽(yáng)等市加大推廣應用預拌砂漿力度，積極培育預拌砂漿市場(chǎng)，召開(kāi)預拌砂漿應用現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )，向設計、建設、施工、監理等單位和相關(guān)的職能部門(mén)推介預拌砂漿，并選擇有代表性的項目作為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)預拌砂漿的應用。武漢、十堰等市將城市禁止現場(chǎng)攪拌砂漿工作，納入建管閉合式管理程序，形成設計、圖審、施工、監理、質(zhì)監、造價(jià)等各環(huán)節把關(guān)，各部門(mén)合力推進(jìn)預拌砂漿的應用。2011年1-9月，武漢中心城區使用預拌砂漿的建筑工程占當年竣工驗收項目數的65%.

　�。ㄋ模┘訌娹r村推散，散裝水泥市場(chǎng)不斷拓展。各地抓住我省加快推進(jìn)新型城鎮化、城鄉一體化、新農村建設的契機，拓展農村散裝水泥市場(chǎng)。在建設規模相對較大的中心鎮，發(fā)展預拌混凝土，提高散裝水泥使用量。鐘祥的胡集鎮建成預拌混凝土攪拌站，為城鎮建設、鄉村道路、水利工程和農民建房提供商品混凝土。各地依托水泥制品、新型墻材企業(yè)，拓展農村散裝水泥市場(chǎng)。谷城、長(cháng)陽(yáng)、隨縣、新洲等縣（市、區）根據水泥制品、新墻材企業(yè)遍布鄉鎮，點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，積極鼓勵和扶持其發(fā)展散裝設施，集中使用散裝水泥，并向周邊農戶(hù)銷(xiāo)售散裝水泥。黃石、孝感等市積極引導水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展農村散裝水泥市場(chǎng)，促成水泥生產(chǎn)企業(yè)與水泥經(jīng)營(yíng)戶(hù)合作，由水泥生產(chǎn)企業(yè)投資建散裝水泥儲罐，經(jīng)營(yíng)戶(hù)定銷(xiāo)，建立“產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)手，互利雙贏(yíng)”的機制，共同開(kāi)發(fā)農村散裝水泥市場(chǎng)。各地繼續推進(jìn)農村散裝水泥示范網(wǎng)點(diǎn)和示范項目建設，發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)的示范作用。黃石、宜昌、十堰、潛江等市每年拿出一部分專(zhuān)項資金獎勵或補貼新建農村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)。襄陽(yáng)、天門(mén)等市每年拿出一部分專(zhuān)項資金完善示范網(wǎng)點(diǎn)建設。2011年1-9月全省新增農村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)103個(gè)，農村使用散裝水泥544.26萬(wàn)噸。

　�。ㄎ澹﹪栏駡绦袑�(zhuān)項資金政策，基金征管工作進(jìn)一步規范。各地繼續嚴格執行國家頒布的《散裝水泥專(zhuān)項資金征收和使用管理辦法》，完善征收工作程序，強化管理措施。初步統計，全省17個(gè)市州林區和57個(gè)縣市區，按要求開(kāi)展了散裝水泥專(zhuān)項資金征收工作。各地進(jìn)一步規范專(zhuān)項資金征收行為，對市場(chǎng)使用袋裝水泥的建設單位等用戶(hù)，統一納入政府行政服務(wù)中心窗口，按規定程序和標準征收，對水泥生產(chǎn)企業(yè)，采取簽訂目標責任書(shū)、下達散裝水泥計劃任務(wù)書(shū)、簽訂協(xié)議、查帳等方式征收。收繳資金全部進(jìn)入地方國庫或財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，接受財政部門(mén)的監督檢查。對不按規定繳納基金的，采取聯(lián)合財政審計部門(mén)稽查征收、申請法院依法追繳等措施，維護了國家財經(jīng)法規的嚴肅性。2011年1-9月，全省累計征收散裝水泥專(zhuān)項資金6176.59萬(wàn)元。各地進(jìn)一步規范專(zhuān)項資金的使用，嚴格控制與散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿專(zhuān)用設施設備的購置、維修和建設項目的貸款貼息以及新技術(shù)裝備的研制與推廣無(wú)關(guān)的其他支出。

　　三、下一步工作建議

　�。ㄒ唬┘訌娍h（市）一級散裝水泥發(fā)展工作。宜昌、恩施等市州要加快推進(jìn)縣（市）城區混凝土“禁現”工作，盡早實(shí)現所轄縣（市）城區“禁現”工作全覆蓋。

　�。ǘ�）進(jìn)一步規范預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的管理，提高商品混凝土產(chǎn)品質(zhì)量，做好協(xié)調服務(wù)工作。已經(jīng)建成尚未取得資質(zhì)證書(shū)的商品混凝土攪拌站要抓緊辦理資質(zhì)證書(shū)，未取得資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)不得進(jìn)行生產(chǎn)銷(xiāo)售。要按節能減排和環(huán)保的要求，規范預拌混凝土企業(yè)的發(fā)展，提升管理水平。

　�。ㄈ�）積極培育預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，加大預拌砂漿市場(chǎng)推廣應用的力度。宜昌、黃岡、咸寧、孝感、鄂州、隨州、仙桃、潛江、天門(mén)等市要按照國家和省的有關(guān)要求，加快推進(jìn)發(fā)展預拌砂漿工作。

　�。ㄋ模┘訌娹r村散裝水泥的發(fā)展，進(jìn)一步加大對農村散裝水泥基礎設施、物流裝備技術(shù)的投入，加強農村散裝水泥供應網(wǎng)點(diǎn)建設的規劃和管理，科學(xué)合理構建農村散裝水泥供應和銷(xiāo)售使用網(wǎng)絡(luò )。

　�。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強散裝水泥專(zhuān)項資金的征管工作，規范縣（市）散裝水泥專(zhuān)項資金的征收、管理、使用，嚴格執行散裝水泥專(zhuān)項資金政策，不允許任何單位和個(gè)人減免散裝水泥專(zhuān)項資金。

　　二○一一年十二月十六日