摘要：本文結合自己的工作經(jīng)驗，對市政工程中的變更與索賠進(jìn)行了闡述。

　　關(guān)鍵詞：變更，索賠，市政工程，工程承包

　　現階段由于市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，市政工程進(jìn)入市場(chǎng)后，已成為全建筑行業(yè)的競爭對象。面對日趨激烈的競爭市場(chǎng)，許多企業(yè)為了承攬到工程，只得采取壓價(jià)的辦法。然而，低價(jià)中標帶來(lái)的后果往往使企業(yè)面臨虧損的處境。這也是許多企業(yè)感到十分棘手的問(wèn)題，要使低價(jià)中標工程能夠獲得良好的經(jīng)濟效益，就必須重視工程的變更與索賠工作。

　　一、工程變更

　　1.工程變更的概述

　　在工程項目實(shí)施過(guò)程中，按照合同約定的程序對部分或全部工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術(shù)指標、工程數量及施工方法等方面做出的改變。變更是指承包人根據監理簽發(fā)設計文件及監理變更指令進(jìn)行的、在合同工作范圍內各種類(lèi)型的變更，包括合同工作內容的增減、合同工程量的變化、根據實(shí)際情況引起的結構物尺寸、標高的更改、合同外的任何工作等。

　　2.工程變更的原因

　　工程變更一般有以下原因：增加或減少合同中所包含的任何工作的數量；省略合同中的任何工作；改變合同中任何工作的性質(zhì)和種類(lèi)；改變工程任何部分的標高、基線(xiàn)、位置和尺寸；實(shí)施工程完工所必要的任何種類(lèi)的附加工作；改變工程任何部分的任何規定的施工順序或時(shí)間。

　　3.工程變更的原則：

　　3.1設計文件是安排建設項目和組織施工的主要依據，設計一經(jīng)批準，不得任意變更。只有當工程變更按本辦法的審批權限得到批準后，才可組織施工；

　　3.2工程變更必須堅持高度負責的精神與嚴格的科學(xué)態(tài)度，在確保工程質(zhì)量標準的前提下，對于降低工程造價(jià)、節約用地、加快施工進(jìn)度等方面有顯著(zhù)效益時(shí)，應考慮工程變更；

　　3.3工程變更，事先應周密調查，備有圖文資料，其要求與現設計相同，以滿(mǎn)足施工需要，并填寫(xiě)“變更設計報告單”，詳細申述變更設計理由（軟基處理類(lèi)應附土樣分析、彎沉檢測或承載力試驗數據）、變更方案（附上簡(jiǎn)圖及現場(chǎng)圖片）、與原設計的技術(shù)經(jīng)濟比較（無(wú)單價(jià)的填寫(xiě)估算費用），按照本辦法的審批權限，報請審批，未經(jīng)批準的不得按變更設計施工；

　　3.4工程變更的圖紙設計要求和深度等同原設計文件。

　　4工程變更的分類(lèi)：

　　根據提出變更申請和變更要求的不同部門(mén)，將工程變更劃分為三類(lèi)：即籌建處變更、施工單位變更、監理單位變更。

　　4.1籌建處變更（包含上級部門(mén)變更、籌建處變更、設計單位變更）

　　1）上級部門(mén)變更：指上級交通行政主管部門(mén)提出的政策性變更和由于國家政策變化引起的變更；

　　2）籌建處變更：籌建處根據現場(chǎng)實(shí)際情況，為提高質(zhì)量標準、加快進(jìn)度、節約造價(jià)等因素綜合考慮而提出的工程變更；

　　3）設計單位變更：指設計單位在工程實(shí)施中發(fā)現工程設計中存在的設計缺陷或需要進(jìn)行優(yōu)化設計而提出的工程變更。

　　4.2監理單位變更：監理工程師根據現場(chǎng)實(shí)際情況提出的工程變更和工程項目變更、新增工程變更等。

　　4.3施工單作變更：指施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現的設計與施工現場(chǎng)的地形、地貌、地質(zhì)結構等情況不一致而提出來(lái)的工程變更。

　　5.工程變更的程序

　　市政工程是一個(gè)投資大、地下管網(wǎng)復雜的大型工程，變更的發(fā)生是經(jīng)常性的。工程變更既可由業(yè)主提出。也可由承包商提出，由業(yè)主、設計單位或監理工程師提出的變更，一般經(jīng)業(yè)主、監理工程師審批后直接以變更令形式下達，同時(shí)會(huì )明確費用補償形式。由承包商提出的工程變更則必須遵守一定的程序，承包商向監理工程師報送工程變更申請單，監理工程師審查后，向承包商下達工程變更令，同時(shí)抄報業(yè)主備案。

　　二、工程索賠

　　1.工程索賠的概述

　　工程索賠是在施工過(guò)程中，承包商根據合同和法律的規定，對并非由于自己的過(guò)錯所造成的損失，或承擔了合同規定之外的工作所付的額外支出，承包商向業(yè)主提出在經(jīng)濟或時(shí)間上要求補償的權利。索賠是雙向的，承包商可以向業(yè)主索賠，業(yè)主也可向承包商索賠。業(yè)主向承包商的索賠一般在合同實(shí)施過(guò)程中就已經(jīng)反映出來(lái)了。

　　2索賠的原因

　　工程承包是一種風(fēng)險承擔，就承包商而言，其費用一般在五種費用之內即：工程直接成本、工程間接成本、利潤、稅金及其它，前四種是可以預見(jiàn)的，而第五種是不可預見(jiàn)的，也是風(fēng)險所在。在這種費用上，由于承包商某些素質(zhì)上的差異，各自的結局相去甚遠，產(chǎn)生了盈、平、虧多種排列組合。市政工程項目由于工期較長(cháng)，規模較大、戰線(xiàn)也長(cháng)，地下管網(wǎng)復雜，受交通、氣候影響較大，常常造成承包商完成合同規定之外的工作，而增加了工程成本。作為承包商由于非自身過(guò)錯或疏忽，且屬于應由業(yè)主承擔的責任，由于這種情況造成的損失或額外費用的增加，可向業(yè)主提出索賠，以維護自身的權益。作為業(yè)主，也不希望承包商在投標報價(jià)時(shí)就將不可預見(jiàn)的風(fēng)險因素及大筆應急費等都包括到報價(jià)中，而寧愿在實(shí)際發(fā)生后再由自己賠償支付此筆費用。因此，索賠是合同雙方承擔風(fēng)險比例的合理再分配，也是合同實(shí)施過(guò)程中平衡雙方權益的一種有效措施。

　　對于承包商一般索賠原因有以下幾種：

　　第一，項目投標時(shí)難以預見(jiàn)的情況，如異常氣候、外界障礙、戰爭、暴亂、物價(jià)上漲或通貨膨脹、政府政策、法令、法規的變更或修改等。

　　第二，由業(yè)主責任引起的。未按合同規定和承包人合同的工程進(jìn)度計劃提供對施工現場(chǎng)的出入和占有權；未按合同規定向承包商付款；未及時(shí)、充分提供外部條件，如：開(kāi)工前期手續未辦妥就匆匆開(kāi)工，被有關(guān)執法單位停工；未按時(shí)提供設計圖紙；業(yè)主違約使合同中途停止。市政工程也是一種“產(chǎn)品”，所以承包商要想使自己的“產(chǎn)品”得到應得的費用，特別是索取合同外費用，必須依據一定的程序和原則提出索賠。

　　2.1索賠原則

　　索賠的前提條件是發(fā)生了工程承包合同以外的費用增加，且非承包商自身責任，在這一基礎上，可歸納為以下幾點(diǎn)：

　　2.2合同的原則

　　合同一經(jīng)訂立，即具一定的約束力，合同雙方均要履行合同規定。依據合同，索賠只能對對方未履行或不完全履行合同責任，使本方受到損失而提出的索賠。

　　2.3事實(shí)的原則

　　在索賠事件中，應以事實(shí)為依據，并提出構成索賠的各種證據，包括合同文本及附件、往來(lái)函件、圖表及有關(guān)數據，經(jīng)監理工程師簽字，項目業(yè)主認可的施工記錄等。

　　2.4平等的原則

　　合同雙方在法律上地位平等，享有平等的權利與義務(wù)，雙方當事人應在平等的基礎上各自維護本方利益的前提下，解決索賠問(wèn)題。

　　3.索賠的分類(lèi)

　�、侔锤蓴_事件分類(lèi)。工期拖延索賠；不可預見(jiàn)的外部障礙或條件索賠；工程變更索賠；工程中止索賠。

　�、诎春贤�類(lèi)型分類(lèi)�？偝邪�合同索賠；分包合同索賠；合伙合同索賠；勞務(wù)合同索賠；其他合同索賠等。

　�、郯此髻r要求分類(lèi)。工期索賠；費用索賠等。

　�、馨此髻r起因分類(lèi)。建設單位違約索賠；合同錯誤索賠；合同變更索賠；工程環(huán)境變化索賠；不可抗力因素索賠等。

　�、莅此髻r的處理方式分類(lèi)。單元項索賠；總索賠等。

　　4.索賠的程序

　　4.1申報費用索賠意向

　　索賠事件發(fā)生后，應在合同規定的時(shí)間內向監理單位提交費用索賠意向報告（使用當地政府主管部門(mén)規定的表格）。同時(shí)抄報業(yè)主。

　　4.收集資料、詳細記錄

　　承包商在施工過(guò)程中應組織施工員等及時(shí)做好工地實(shí)際情況的記錄，收集有關(guān)資料。

　　4.3提交費用索賠的申報表報告

　　承包商在合同規定的時(shí)間內向監理單位提交費用索賠申請報告，并將副本送交業(yè)主。費用索賠報告的內容包括：費用索賠申請單、費用索賠所依據的合同條款及索賠款項的額度、各種費用清單一覽表及與索賠事件相關(guān)的文件證明資料。

　　5.總結

　　工程的變更與索賠在許多工程中占有很大的比例。特別是市政工程的費用索賠更是如此，索賠看似簡(jiǎn)單，其實(shí)在執行過(guò)程中會(huì )碰到各種各樣的問(wèn)題，尤其是作為承包商的施工企業(yè)更應當重視這項工作，要提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，不僅要加強施工過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節的管理，防止浪費，減低成本，還要培養一支懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )公關(guān)、善變更、能索賠的經(jīng)營(yíng)隊伍。只有這樣，工程結算質(zhì)量才能提高，職工收入才能增加，企業(yè)才有活力，才能適應市場(chǎng)經(jīng)濟的要求。