渝安監發(fā)〔2012〕4號

重慶市安全生產(chǎn)監督管理局

關(guān)于印發(fā)2012年全市安全生產(chǎn)應急管理工作要點(diǎn)的通知

各區縣（自治縣）安監局，有關(guān)企業(yè)：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕40號）和《重慶市人民政府關(guān)于全市安全生產(chǎn)基層基礎鞏固年工作的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2012〕1號）等文件提出的目標任務(wù)，全面加強我市安全生產(chǎn)應急管理工作，著(zhù)力提高應急救援能力，制定了《2012年全市安全生產(chǎn)應急管理工作要點(diǎn)》，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際情況貫徹執行。

　　二○一二年二月六日

2012年全市安全生產(chǎn)應急管理工作要點(diǎn)

　　一、工作思路

　　認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)應急管理工作的一系列重要決策、部署，緊緊圍繞“強機構、建隊伍、簽協(xié)議、推三化、抓實(shí)訓”的總體思路，以“一案三制”為重點(diǎn)，以全面提升安全生產(chǎn)應急救援能力為主線(xiàn)，進(jìn)一步健全和完善應急體制機制，強化安全生產(chǎn)應急管理行政執法，強力推進(jìn)“186”安全生產(chǎn)應急救援體系建設，著(zhù)力加強專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設和應急資源數據庫建設，全面推廣預案“三化”工作，提高應急預案的編制、評審和備案質(zhì)量，積極推進(jìn)應急管理領(lǐng)域科技、裝備進(jìn)步，加強應急宣傳教育培訓與演練，努力實(shí)現應急救援能力上新臺階，全面提升全市安全生產(chǎn)應急管理工作水平。

　　二、工作目標

　　--實(shí)現所有區縣、鄉鎮和高危行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理機構建設到位，村（居）和中小企業(yè)落實(shí)1－2名應急管理工作人員；

　　--進(jìn)一步加強各級、各類(lèi)安全生產(chǎn)專(zhuān)兼職應急救援隊伍建設，充實(shí)人員裝備，強化作風(fēng)建設、專(zhuān)業(yè)培訓、實(shí)戰技能演練和交流比武，完成市屬�；�和非煤礦山事故專(zhuān)業(yè)救援隊的年度裝備采購和配發(fā)計劃，規范應急服務(wù)、戰備值班、調度指揮等各項制度，確保隊伍“拉得出、沖的上、打得贏(yíng)”。

　　--全面推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)與專(zhuān)業(yè)救援隊伍應急救援有償服務(wù)協(xié)議簽訂工作，全市所有未建立專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的中小型企業(yè)，實(shí)現與鄰近有條件的專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議；

　　--強化應急預案編制、評審和備案管理，將預案“三化”工作延伸到鄉鎮（街道）、村居和中小企業(yè)；

　　--進(jìn)一步完善市級應急指揮平臺和萬(wàn)州、綦江、長(cháng)壽分中心指揮平臺的軟硬件建設，完善應急資源數據庫建設，強力推進(jìn)區域分中心建設，實(shí)現市級與區域分中心指揮平臺及區縣應急指揮車(chē)互聯(lián)互通；

　　--大力加強安全生產(chǎn)應急知識的培訓宣傳和演練工作，各區縣要做好培訓與演練規劃，組織完成2-3次安全生產(chǎn)應急知識、技能的培訓和2次以上的應急演練工作。

　　三、工作重點(diǎn)

　�。ㄒ唬┙∪�完善安全生產(chǎn)應急預案體系

　　1．實(shí)現安全生產(chǎn)應急預案全覆蓋。針對各地區、部門(mén)、企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)及易發(fā)事故類(lèi)型，抓緊制定、修訂政府、部門(mén)和企業(yè)的安全生產(chǎn)應急預案，分門(mén)別類(lèi)完善綜合預案、專(zhuān)項預案和現場(chǎng)處置方案，同時(shí)加強各級各類(lèi)應急預案的銜接，并依法及時(shí)維護和更新。

　　2．提高安全生產(chǎn)應急預案質(zhì)量。組織人員參加應急管理專(zhuān)家資質(zhì)培訓，建立應急預案評審專(zhuān)家庫，建立健全預案數據庫，按照國家總局17號令要求，將應急預案作為辦理行政許可的前置條件之一，進(jìn)一步規范應急預案評審和備案工作，應急預案不健全或未通過(guò)專(zhuān)家評審的企業(yè)，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。同時(shí)加大對應急預案監管的執法力度，努力推進(jìn)預案管理常態(tài)化、法制化。

　　3．組織開(kāi)展安全生產(chǎn)應急預案演練。加強對企業(yè)應急預案演練的指導、監督，重點(diǎn)督促高危行業(yè)企業(yè)、有重大危險源的企業(yè)定期開(kāi)展應急預案演練。認真組織好今年6月份“安全生產(chǎn)月應急演練周”活動(dòng)。要及時(shí)總結演練工作的經(jīng)驗和教訓，推廣好的經(jīng)驗，針對存在問(wèn)題提出改進(jìn)措施，適時(shí)完善預案。通過(guò)演練，達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育公眾的目的，切實(shí)提高應急救援的協(xié)調配合和快速處置能力，增強公眾的防災避險知識，避免因無(wú)序盲目施救擴大事故損失。

　�。ǘ�）健全完善安全生產(chǎn)應急管理體制機制

　　4．完善“186”應急體系，全面加強8個(gè)區域分中心建設。抓緊規劃好8個(gè)分中心的建設標準和解決好建設資金落實(shí)及相關(guān)保障問(wèn)題，推進(jìn)區域專(zhuān)業(yè)救援和實(shí)訓基地建設，加快全市重大危險源、應急物資儲備、各級各類(lèi)應急預案、救援隊伍、專(zhuān)家組等數據的收集和錄入，加快完成各級應急平臺之間、指揮車(chē)與基地之間的互聯(lián)互通，實(shí)現后方基地、現場(chǎng)前沿、行進(jìn)途中的通信傳輸、信息查詢(xún)、視頻會(huì )商、指揮調度實(shí)時(shí)高效聯(lián)動(dòng)運行。

　　5．健全完善應急協(xié)作機制。針對目前安全生產(chǎn)事故應急處置力量分散，調度指揮、資源整合不暢的現狀，進(jìn)一步深化和完善部門(mén)之間、部門(mén)與企業(yè)之間、市級與區縣之間的應急聯(lián)動(dòng)機制。充分發(fā)揮安全生應急救援聯(lián)絡(luò )員制度的作用，定期組織研究應急管理工作的對策和措施，分析各行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)應急管理和應急救援形勢，及時(shí)通報有關(guān)應急管理和事故救援工作的信息，加強協(xié)調與溝通，有效發(fā)揮各部門(mén)及企業(yè)在應急處置方面的作用，提高處置重特大安全生產(chǎn)事故的快速協(xié)同響應的能力，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。加強與西南五省市應急救援指揮中心的交流與合作，構建應急救援區域聯(lián)動(dòng)工作制度，努力形成資源共享、裝備互補、運轉高效的應急協(xié)作體制。

　　6．加強安全生產(chǎn)應急管理機構及其能力建設。各區縣要進(jìn)一步明確職能，充實(shí)人員，完善相關(guān)制度，實(shí)現機構、編制、職責、人員、經(jīng)費、培訓“六落實(shí)”， 推動(dòng)安全生產(chǎn)應急管理機構向基層和企業(yè)延伸，保證安全生產(chǎn)應急管理工作有人干、有人會(huì )干，而且能夠干好。

　　各區縣安監局要充分發(fā)揮應急救援專(zhuān)業(yè)機構的作用，支持和鼓勵應急專(zhuān)業(yè)機構積極開(kāi)展應急管理領(lǐng)域的綜合監管和行政執法活動(dòng)，組織其參與重大隱患整改和事故處置及調查工作，不斷總結和研判事故災難發(fā)生、發(fā)展和應急處置的經(jīng)驗與規律，切實(shí)提高安監系統應急管理和事故救援的綜合能力。

　�。ㄈ�）推進(jìn)安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系建設

　　7．推進(jìn)應急救援隊伍建設。加快 6支市級危險化學(xué)品應急救援隊，4支市級非煤礦山應急救援隊建設進(jìn)度，確保人員、經(jīng)費、裝備落實(shí)到位。依據《重慶市市級綜合應急救援隊伍裝備（物資）建設規劃（2011-2013年）》，加大市級安全生產(chǎn)應急救援隊伍扶持力度，通過(guò)加大裝備投入和保障力度，強化技戰術(shù)和作風(fēng)訓練，全力打造一支與國家中心城市相適應，國內一流的專(zhuān)業(yè)救援隊伍。各區縣要嚴格按照國安辦25號文件精神，依托當地大中型企業(yè)，優(yōu)化、整合各類(lèi)應急救援資源，加大投入力度，加強地方專(zhuān)業(yè)救援隊伍的建設，指導、督促企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)依法建立專(zhuān)職或兼職救援隊伍。按規定不需建立或不具備建立專(zhuān)職應急救援隊條件的企業(yè)，必須與當地具備相應能力的相關(guān)專(zhuān)職應急救援隊簽訂應急救援協(xié)議。

　　8．推進(jìn)應急救援隊伍規范化管理。各區縣要督促各級應急救援隊伍結合自身條件和擔負的任務(wù)編制訓練大綱，制訂年度技能、體能訓練計劃，加大日常訓練力度。積極推動(dòng)救援隊伍對服務(wù)企業(yè)開(kāi)展預防性檢查，在加強主動(dòng)預防的同時(shí)，熟悉服務(wù)區域的生產(chǎn)環(huán)境、救援資源，為突發(fā)事故情況下的救援打下堅實(shí)基礎。全市將組織一次安全生產(chǎn)應急救援專(zhuān)業(yè)技能比賽，并以此為示范，帶動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的訓練水平，提高應急救援技能和救援效果。

　　9．加強安全生產(chǎn)應急裝備物資儲備。針對本地區易發(fā)事故特點(diǎn)，指定有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)儲備必要的應急物資，建立專(zhuān)門(mén)的應急裝備物資儲備網(wǎng)點(diǎn)。建立健全安全生產(chǎn)應急裝備和物資儲備與調運機制，及時(shí)做好應急救援物資數據的錄入和日常維護工作，確保儲備到位、調運順暢、及時(shí)有效、發(fā)揮作用。

　�。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)安全生產(chǎn)應急救援技術(shù)裝備進(jìn)步。

　　10．積極助推安全生產(chǎn)（應急）產(chǎn)業(yè)園建設。大力支持和培育我市在安全生產(chǎn)應急救援專(zhuān)用設備科研設計單位和制造企業(yè)，扶持在應急救援領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術(shù)的重點(diǎn)單位，充分發(fā)揮他們的作用，同時(shí)引進(jìn)一批應急裝備和物資生產(chǎn)企業(yè)、科研機構，加強應急救援新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)，加快建成能滿(mǎn)足我市、輻射全國的安全生產(chǎn)應急救援科技原始研發(fā)、創(chuàng )造創(chuàng )新、成果轉化、批量生產(chǎn)能力的應急產(chǎn)業(yè)基地。

　　11．強制推廣一批應急救援科技裝備。根據國發(fā)23號文件的要求，在系統全面摸底和科學(xué)研判的基礎上，重點(diǎn)研究引進(jìn)并在安監部門(mén)直管的行業(yè)領(lǐng)域強制推廣一批科技含量高、實(shí)戰效果好的搶險救援裝備、監測偵檢設備、個(gè)人防護裝備、后勤保障設備等裝備器材，下大氣力強制淘汰落后的應急救援技術(shù)和裝備。同時(shí)面向其他行業(yè)和社區居民，積極推廣應用一批先進(jìn)適用的應急救援技術(shù)和家庭救護裝備。

　�。ㄎ澹�強化安全生產(chǎn)應急管理基礎工作

　　12．完善重大危險源監管監控體系。依托安全生產(chǎn)應急平臺和“金安”工程系統，完成重大危險源信息管理系統改造升級工作，接入視頻監控系統，強化重大危險源動(dòng)態(tài)監管監控。指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完善重大危險源監測監控體系，定期對重大危險源的關(guān)鍵設備、設施進(jìn)行檢測、檢驗，實(shí)施不間斷的監控，提高監測預測準確性。廣泛開(kāi)展重大危險源登記備案工作。加強對存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監督檢查，指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好重大危險源的辨析、評估、確認、登記建檔工作，制定應急預案，督促企業(yè)將重大危險源連同應急預案報當地安全監管部門(mén)和相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)備案。

　　13．提高應急值守和信息報送水平。加強安全生產(chǎn)值班和應急值守，嚴格執行值班制度和信息報送規范，加強縱向、橫向信息溝通，努力形成快速高效、協(xié)同配合、聯(lián)動(dòng)有序的生產(chǎn)安全事故信息報告和處置工作機制。

　　14．加強安全生產(chǎn)應急管理宣教培訓。借鑒廣東、河北等地先進(jìn)經(jīng)驗，全面實(shí)施安全生產(chǎn)應急管理專(zhuān)家資質(zhì)管理。建立健全安全生產(chǎn)應急管理培訓工作制度，分層次有針對性地組織開(kāi)展安全生產(chǎn)應急管理人員、應急救援人員培訓和訓練，提高應急人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和救援本領(lǐng)。充分調動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)、中介組織、新聞媒體的作用，面向高危行業(yè)從業(yè)人員和社會(huì )公眾，廣泛開(kāi)展公共安全和生產(chǎn)應急知識宣傳教育，普及應急救援知識，提高群眾的安全意識和防災避險的能力。

　　15．強化應急管理專(zhuān)項執法。各區縣應急管理機構要加強應急管理執法工作，著(zhù)重檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)應急管理責任情況，建立健全應急管理規章制度情況，安全生產(chǎn)事故預案制定、備案和演練情況；重大危險源登記建檔、評估分級及警示標識設置情況；安全生產(chǎn)應急專(zhuān)項資金投入情況；應急救援隊伍建設及應急救援協(xié)議簽訂情況；應急救援裝備、基礎設施設備及物資儲備情況；安全生產(chǎn)應急知識教育、培訓情況。以行政執法為手段，鞭策和督促企業(yè)切實(shí)完善和改進(jìn)應急準備方面的疲軟現狀，有力促進(jìn)各項安全生產(chǎn)應急管理工作的落實(shí)。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各區縣要積極爭取當地政府加強對安全生產(chǎn)應急管理工作的領(lǐng)導和支持，理順安全生產(chǎn)應急管理體制，完善監督檢查與溝通協(xié)調機制，落實(shí)相關(guān)責任，保證重點(diǎn)工作實(shí)施效果。

　�。ǘ�）加大應急投入。要加大安全生產(chǎn)應急專(zhuān)項資金管理，拓寬安全生產(chǎn)應急管理投入渠道，探索創(chuàng )新應急救援相關(guān)財政政策，鼓勵和引導社會(huì )力量參與應急救援，確保重點(diǎn)工作所需經(jīng)費。

　�。ㄈ�）強化考核力度。將安全生產(chǎn)應急管理的重點(diǎn)工作任務(wù)分解落實(shí)，納入年終考核內容。適時(shí)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)應急管理綜合性督查和專(zhuān)項檢查，狠抓應急管理各項工作任務(wù)的落實(shí)。

　�。ㄋ模┘訌娍偨Y評估。指導、督促相關(guān)部門(mén)、企業(yè)定期開(kāi)展安全生產(chǎn)危險性分析和應急能力評估工作，及時(shí)分析掌握、研究和解決工作中發(fā)現的問(wèn)題，認真做好各階段的工作總結，不斷提高安全生產(chǎn)應急能力，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)應急管理工作越上新臺階。