重慶市安全生產(chǎn)監督管理局

關(guān)于2012年安全生產(chǎn)行政執法工作要點(diǎn)的通知

各區縣（自治縣）安監局，局機關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)市委三屆十次全委會(huì )和全市經(jīng)濟工作會(huì )議、安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神，按照《重慶市人民政府關(guān)于全市安全生產(chǎn)基層基礎鞏固年工作的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2012〕1號）要求，特制定2012年安全生產(chǎn)行政執法工作要點(diǎn)：

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，持續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”、“基層基礎鞏固年”活動(dòng)，進(jìn)一步加大行政執法力度，實(shí)施“依法治安”；加強行政執法監督，實(shí)施“依法促安”；強化行政執法規范，實(shí)施“依法保安”。進(jìn)一步增強行政執法工作能力，提升全民安全法制意識，切實(shí)規范安全生產(chǎn)法制秩序，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

　　二、工作目標

　　--法律法規體系更加健全�！吨貞c市安全生產(chǎn)監督管理條例》、《重慶市高溫天氣勞動(dòng)保護辦法》修訂工作全面啟動(dòng)，《重慶市建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理辦法》進(jìn)入立法論證階段；屬地監管、委托執法等規定全面貫徹落實(shí)。

　　--行政執法效能有效提升。全市重點(diǎn)領(lǐng)域監督檢查覆蓋率達到100%，事前處罰占總處罰比例不低于45%.舉報投訴案件查辦率100%，行政處罰案件按期結案率達100%.

　　--行政執法監督切實(shí)加強。行政執法責任制全面落實(shí)，行政執法計劃嚴格實(shí)施，公開(kāi)透明、程序法定、全面規范。執法主體資格合格率達100%.行政復議維持率、訴訟勝訴率100%.

　　--執法人員素質(zhì)全面提升。積極推進(jìn)執法崗位認證和專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化改革試點(diǎn)，政府分管領(lǐng)導、安監局局長(cháng)和安全監管人員的培訓覆蓋面要達到100%.實(shí)施“六五”安全生產(chǎn)普法規劃。

　　三、重點(diǎn)措施

　�。ㄒ唬┘哟笮姓�執法力度，推動(dòng)企業(yè)主體責任落實(shí)。1．嚴格執行《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強中央在渝和市屬企業(yè)安全生產(chǎn)屬地監管工作的通知》（渝府發(fā)〔2011〕90號）規定，全面實(shí)行安全生產(chǎn)屬地監管，規范事故調查和批復結案。2．健全舉報獎勵制度，按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位瞞報謊報事故行為查處辦法》（安監總政法〔2011〕91號）規定，對謊報瞞報行為予以重處，對包庇縱容的執法機關(guān)和人員嚴厲責任追究。3．繼續強化事前預防性處罰，推動(dòng)隱患排查整治，促進(jìn)企業(yè)上檔升級。事前處罰金額不低于總處罰的45%.4．嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，嚴格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和依法嚴肅追究法律責任“四個(gè)一律”措施。5．提高執法統計分析質(zhì)量，對行政執法的過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)管控。6．加快建立嚴格執法與指導服務(wù)、現場(chǎng)執法與網(wǎng)絡(luò )監控、全面檢查與重點(diǎn)監控相結合的專(zhuān)項執法和聯(lián)合執法機制。

　�。ǘ�）加強行政執法監督，開(kāi)展執法規范化建設。1．編制全市安全生產(chǎn)行政執法年度計劃，指導、監督區縣安監局編制切實(shí)可行的執法計劃，并報同級政府審批實(shí)施。2．繼續開(kāi)展行政執法案卷評查、評審、考核，從實(shí)體上和程序上規范行政執法行為。采取行業(yè)檢查、交叉檢查等形式，全市執法案卷評查覆蓋率達到30%以上，各區縣（自治縣）安監局全面開(kāi)展自查自評。3．充分發(fā)揮案件審理委員會(huì )的作用，對重大疑難一般事故和較大以上事故嚴格執行案件審查。4．實(shí)施行政執法崗位責任制以及過(guò)錯責任追究，進(jìn)一步落實(shí)行政執法責任制。凡出現因事實(shí)不清、證據不足、適用法律錯誤、處罰不當，出現錯案或行政處罰決定被撤銷(xiāo)的，在行政執法考核中一律否決，相關(guān)責任人員調離工作崗位。5．全面貫徹執行《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)委托執法的指導意見(jiàn)》（渝辦發(fā)〔2011〕291號），規范鄉鎮（街道）委托執法的范圍和執法主體，強化委托執法責任，完善委托執法的內容，規范委托執法行為，加強對委托執法工作的指導、培訓。6．利用重特大安全生產(chǎn)事故責任追究溝通聯(lián)席會(huì )議的平臺，加大對較大以上事故的責任追究監督監察力度，按“四不放過(guò)”原則，將嚴格的責任追究落到實(shí)處。

　�。ㄈ�）規范行政執法行為，實(shí)施執法正規化建設。1．加強安全生產(chǎn)法規建設，啟動(dòng)《重慶市安全生產(chǎn)監督管理條例》、《高溫天氣勞動(dòng)保護辦法》修訂調研工作，完成《重慶市建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理辦法》立法論證，出臺《安全生產(chǎn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為舉報獎勵辦法》、《安全生產(chǎn)盡職免責規定》。2．制定安全生產(chǎn)行政執法工作規范，進(jìn)一步規范行政執法工作行為；健全行政執法紀律規定，進(jìn)一步加強對執法人員的制度約束。認真執行較大事故和非法違法事故查處掛牌督辦制度。3．強化規范性文件審查，對涉及相對人權利義務(wù)的規范性文件進(jìn)行嚴格把關(guān)，并報市法制辦備案登記。4．健全集約化培訓和定期輪訓機制。采取長(cháng)期與短期、綜合與專(zhuān)業(yè)相結合，全面開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓和定期輪訓，切實(shí)提升執法能力、學(xué)習能力和創(chuàng )新能力。5．加強屬地監管、委托執法、事故查處、執法技巧等培訓，通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，以會(huì )代訓、以案說(shuō)法，提高執法人員的執法能力和辦案水平。6．加強執法機構和隊伍建設，積極探索在鄉鎮一級設置執法中隊，在主城區探索安全執法隊伍由市執法總隊直接介入，探索職業(yè)健康執法問(wèn)題。構建垂直執法管理模式。7．完善安全生產(chǎn)投訴舉報等信息網(wǎng)絡(luò )建設，暢通社會(huì )監督渠道。8．加強與法紀部門(mén)的溝通、協(xié)調，健全聯(lián)合執法、跨區域執法、異地執法的執法機制，提升執法效能。

　�。ㄋ模┘訌姲踩�法制文化建設，提升全民安全意識。1．制定安全生產(chǎn)“六五”普法規劃，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等多種手段加大安全生產(chǎn)法制宣傳力度，通過(guò)宣傳教育提高全民安全法制意識。2．根據《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》的要求，創(chuàng )新安全文化理念，以安全法制文化建設為基礎，大力倡導企業(yè)安全文化、社區安全文化建設，推動(dòng)安全文化更加深入人心。3．全面開(kāi)展以鄉鎮（街道）、企業(yè)主導型、工業(yè)園區為單位的安全社區創(chuàng )建。對已認證的社區開(kāi)展“回頭看”，開(kāi)發(fā)安全社區管理網(wǎng)，拍攝安全社區建設專(zhuān)題片。2012年，新創(chuàng )建重慶市安全社區100個(gè)。鼓勵、指導企業(yè)開(kāi)展安全文化示范企業(yè)創(chuàng )建。推動(dòng)安全文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)家庭、進(jìn)村社、進(jìn)單位的工作，著(zhù)力強化安全意識、生命意識和自我保護意識、生存競爭意識教育。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，依法行政。各區縣（自治縣）安監部門(mén)要把安全生產(chǎn)法制建設和依法行政工作作為安全生產(chǎn)監管工作的重要抓手，將法制建設和依法行政作為安監部門(mén)的工作之基，立身之本，每年要專(zhuān)題研究法制建設和依法行政工作。加強對行政執法工作的監督檢查，規范行政執法行為，提升行政執法效能。

　�。ǘ�）強化培訓，提升素質(zhì)。各區縣（自治縣）安監部門(mén)要切實(shí)加強對區縣、鄉鎮行政執法人員的培訓，提高各級行政執法人員依法行政意識、規范行政執法行為、提升安全生產(chǎn)行政執法水平。

　�。ㄈ�）公開(kāi)信息，接受監督。各區縣（自治縣）安監部門(mén)要結合陽(yáng)光政務(wù)的要求，加大對執法過(guò)程和行政處罰結果的政務(wù)公開(kāi)力度。利用各種手段，開(kāi)辟更多的監督渠道，接受社會(huì )監督。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng )新理念，促進(jìn)執法。大力推進(jìn)企業(yè)安全文化、社區安全文化建設，培育并擴大安全文化建設的陣地，用創(chuàng )新思維促進(jìn)執法工作，用創(chuàng )新思維推進(jìn)安全生產(chǎn)監管。