建城綜函[2012]19號

　　各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建（交）委，北京市市政市容委、園林綠化局、水務(wù)局，天津市市容園林委、水務(wù)局，上海市綠化和市容管理局、水務(wù)局，重慶市市政委、園林事業(yè)管理局，海南省水務(wù)廳，各計劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，有關(guān)單位：

　　2012年是實(shí)施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是十八大即將召開(kāi)的一年，做好今年的工作意義重大。為加強工作聯(lián)系與配合，現將《住房和城鄉建設部城市建設司2012年工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，供參考。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部城市建設司
二一二年二月六日

住房和城鄉建設部城市建設司2012年工作要點(diǎn)

　　按照全國住房城鄉建設工作會(huì )議要求，城市建設司2012年工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以落實(shí)城鎮節能減排任務(wù)、推動(dòng)城市地下管線(xiàn)綜合管理、促進(jìn)城市人居生態(tài)環(huán)境改善為重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，著(zhù)力解決與人民群眾密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，預防和治理城市“病”，提高城市建設質(zhì)量，推動(dòng)城市發(fā)展向低碳、生態(tài)、安全方向轉變。重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作：

　　一、加強城市地下管線(xiàn)綜合管理

　　1.組織制定城市地下管線(xiàn)綜合管理的指導意見(jiàn)。深入開(kāi)展城市地下管線(xiàn)專(zhuān)題調研，組織制定加強城市地下管線(xiàn)綜合管理的指導意見(jiàn)。會(huì )同有關(guān)部門(mén)召開(kāi)全國城市地下管線(xiàn)管理工作會(huì )議，指導城市地下管線(xiàn)管理工作，促進(jìn)城市安全運行。

　　2.推進(jìn)城市地下管線(xiàn)綜合管理協(xié)調機制建設。積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，研究建立城市地下管線(xiàn)綜合管理聯(lián)席會(huì )議制度，形成城市地下管線(xiàn)綜合管理工作協(xié)調機制。

　　3.組織開(kāi)展城市地下管線(xiàn)普查。制定普查工作方案，指導各地和管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展地下管線(xiàn)普查工作，摸清地下管線(xiàn)基本情況。推進(jìn)城市地下管線(xiàn)綜合管理信息系統建設，研究將數字化城市管理平臺功能向地下管線(xiàn)拓展和延伸，形成信息共建互通共享的綜合平臺。

　　4.抓好城市地下管線(xiàn)綜合管理規劃。組織編制全國城市地下管線(xiàn)安全保護發(fā)展規劃綱要，研究城市地下管線(xiàn)綜合規劃體系，科學(xué)指導城市地下管線(xiàn)的規劃建設管理工作。

　　5.組織開(kāi)展城市地下管線(xiàn)綜合管理試點(diǎn)�？偨Y地方在城市地下管線(xiàn)綜合管理方面的工作經(jīng)驗，組織開(kāi)展試點(diǎn)工作，推進(jìn)城市地下管線(xiàn)綜合管廊（溝）的建設。

　　6.組織開(kāi)展有關(guān)專(zhuān)題研究。深入開(kāi)展城市地下管線(xiàn)綜合管理理論政策等專(zhuān)題研究。組織編寫(xiě)城市地下管線(xiàn)綜合管理工作動(dòng)態(tài)。

　　二、積極推進(jìn)城鎮節能減排工作

　　7.推進(jìn)城市生活垃圾處理工作。編發(fā)各地貫徹落實(shí)國發(fā)9號文件工作簡(jiǎn)報，指導各地加快城市生活垃圾處理設施建設，開(kāi)展存量垃圾治理工作，支持各地生活垃圾處理監管能力建設。繼續開(kāi)展生活垃圾處理設施等級評定工作，完善信息系統上報，提高生活垃圾處理設施運行水平。組織開(kāi)展城市生活垃圾處理示范城市和項目試點(diǎn)。配合國家發(fā)展改革委繼續做好餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作，支持各地生活垃圾處理展示基地建設。

　　8.加強城鎮污水處理設施建設運行監管。加強城鎮污水處理監管和考核，對運行負荷率低、污染物削減效率低、出水水質(zhì)不達標等重點(diǎn)問(wèn)題，依法嚴格監管，限期整改。會(huì )同國家發(fā)展改革委組織編制并實(shí)施《全國城鎮污水處理和再生利用設施建設規劃（2011-2015）》，開(kāi)展污泥處理處置項目示范，指導各地加強污泥安全處理處置。會(huì )同財政部做好中央財政專(zhuān)項資金支持城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)建設工作。

　　9.深化供熱計量改革工作。開(kāi)展供熱能耗統計試點(diǎn)工作，研究建立供熱能耗統計信息平臺。加大供熱計量收費監督檢查力度，全面推進(jìn)供熱分戶(hù)計量收費工作。督促指導北方采暖地區做好既有居住建筑供熱計量及節能改造。

　　10.繼續做好城市節約用水工作。組織開(kāi)展全國城市節約用水宣傳周活動(dòng)，加大城市節約用水宣傳力度。加快修訂節水型城市考核標準及辦法。會(huì )同國家發(fā)展改革委繼續組織開(kāi)展創(chuàng )建國家節水型城市工作。指導做好再生水、雨水的利用工作。

　　11.加強步行、自行車(chē)交通系統建設。繼續開(kāi)展“城市步行和自行車(chē)交通系統示范項目”工作。研究制定加強城市步行和自行車(chē)交通系統規劃建設工作的指導意見(jiàn)。繼續開(kāi)展“中國城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)”，研究“城市綠色交通指數”，加強對城市綠色交通的宣傳，倡導步行、自行車(chē)和公共交通等綠色交通出行方式。

　　12.積極推進(jìn)城市綠色照明工作。貫徹落實(shí)《“十二五”城市綠色照明規劃綱要》，指導地方編制城市照明規劃。制定城市綠色照明評價(jià)標準，開(kāi)展創(chuàng )建綠色照明示范城市工作。抓好半導體照明的試點(diǎn)示范工作，加快半導體照明、可再生能源等新產(chǎn)品新技術(shù)的應用推廣工作。

　　三、加強城市管理，不斷改善人居生態(tài)環(huán)境

　　13.抓好城鎮供水水質(zhì)安全保障。落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導批示，會(huì )同國家發(fā)展改革委組織編制實(shí)施《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃和2020年遠景目標》，推進(jìn)供水設施改造，減少安全隱患。做好新修訂《生活飲用水衛生標準》今年7月1日全面實(shí)施和相關(guān)應對工作。加強以水質(zhì)安全為核心的供水運營(yíng)監管，組織開(kāi)展全國城市供水水質(zhì)督察工作，保障城市供水安全。

　　14.加強城鎮燃氣安全工作。制定燃氣經(jīng)營(yíng)許可等《城鎮燃氣管理條例》相關(guān)配套政策，編制《城鎮燃氣發(fā)展“十二五”規劃》并組織實(shí)施。指導城市燃氣發(fā)展，開(kāi)展天然氣分布式能源試點(diǎn)工作。逐步建立城鎮燃氣安全評價(jià)制度，保障燃氣供應的安全性和可靠性。

　　15.加強城市道路橋梁安全管理。指導各地加強城市道路橋梁管理法規制度建設，建立城市政府橋梁安全負責制，形成管理有效的責任制和監管機制。指導各地加強城市道路橋梁應急保障能力建設，提高城市道路橋梁安全運行保障能力。

　　16.著(zhù)力預防和緩解城市交通擁堵，加大對城市綜合交通基礎設施規劃和建設的指導力度。研究制定關(guān)于加強城市交通基礎設施規劃建設的指導意見(jiàn)。指導各地編制城市綜合交通體系規劃。指導并督促省級住房城鄉建設部門(mén)加強對城市綜合交通體系規劃的審查。研究制定加強城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃的政策措施和城市軌道交通建設規劃審查的細則，做好城市軌道交通建設規劃的技術(shù)審查。

　　17.抓好城市內澇防治工作。結合亞行“城市雨洪管理和內澇災害防治”技援項目，組織修訂《城市排水工程規劃規范》，指導各地在對城市排水系統排澇能力進(jìn)行普查評估的基礎上，統籌規劃和建設城市排澇與排水系統，積極解決城市內澇問(wèn)題。

　　18.提高園林綠化建設管理水平。以國家園林城市和生態(tài)園林城市創(chuàng )建為抓手，深入貫徹實(shí)施《城市園林綠化評價(jià)標準》，完善城市綠地系統規劃，建立動(dòng)態(tài)監管體系，加大城市中心區、老城區等人口密集地區園林綠化建設力度，不斷提高城市綠地分布的均衡性。指導各地加強城市山體、水體、濕地等自然資源和生物多樣性保護工作。

　　19.加強數字化城市管理建設。指導各地加快數字化城市管理系統建設，提高數字化城管系統的運行水平，拓展管理系統應用領(lǐng)域，探索數字化城管省級平臺建設，推進(jìn)城市管理水平的全面提升。

　　20.以中國人居環(huán)境獎為平臺，引導推動(dòng)人居環(huán)境建設。組織開(kāi)展城市人居環(huán)境評價(jià)專(zhuān)題研究，進(jìn)一步完善人居環(huán)境評價(jià)指標體系。加強人居環(huán)境國際交流合作，組織做好聯(lián)合國人居獎推薦和世界城市論壇展覽工作。

　　21.抓好風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)的保護和管理。完善風(fēng)景名勝區規劃審查工作機制，加快風(fēng)景名勝區總體規劃審查和詳細規劃審批。以風(fēng)景名勝區設立30周年紀念為契機，組織開(kāi)展專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，加強國家級風(fēng)景名勝區保護管理監督檢查。研究制訂世界遺產(chǎn)申報和保護管理的規范性文件，完善世界遺產(chǎn)申報和保護管理機制，組織做好云南澄江古生物化石群、新疆天山申報世界遺產(chǎn)工作。

　　四、加強法規標準建設和政策研究

　　22.加強法規體系建設。積極推進(jìn)《城鎮排水與污水處理條例》的出臺，做好宣貫實(shí)施，依法加強城鎮排水與污水處理管理工作。會(huì )同衛生部修訂《生活飲用水衛生監督管理辦法》，加強飲用水水質(zhì)安全監管。研究制訂《供熱計量管理辦法》，指導推動(dòng)供熱計量改革工作。推動(dòng)《城市綠化條例》修訂工作，研究制訂《城市園林綠化管理辦法》，修訂《城市動(dòng)物園管理規定》。推動(dòng)《國家級風(fēng)景名勝區規劃建設管理辦法》出臺，加強風(fēng)景名勝區規劃和建設管理。

　　23.完善行業(yè)技術(shù)標準。研究制訂《城市節水評價(jià)標準》國家標準，進(jìn)一步推動(dòng)城市節水工作。制訂生活垃圾處理技術(shù)評估辦法，編制《生活垃圾處理技術(shù)評估導則》，開(kāi)展生活垃圾處理技術(shù)評估工作。組織編制《古樹(shù)名木養護技術(shù)規范》、《國家重點(diǎn)公園評定標準》、《動(dòng)物園管理規范》等園林綠化行業(yè)標準。研究制訂《風(fēng)景名勝區詳細規劃規范》，規范風(fēng)景名勝區詳細規劃編制。編制《風(fēng)景名勝區監督管理信息系統技術(shù)規范》，加強風(fēng)景名勝區信息監管能力建設。

　　24.加強依法行政。推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步清理調整行政許可項目。嚴格執行行政許可集中受理和審批制度，做好城市園林綠化企業(yè)一級資質(zhì)核準工作，升級完善城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)信息核準系統，建立全國統一的網(wǎng)絡(luò )管理平臺。按照《風(fēng)景名勝區條例》規定，加強國家級風(fēng)景名勝區重大建設項目選址審批工作。

　　25.深入開(kāi)展市政公用事業(yè)改革調研。了解各地在推進(jìn)市政公用事業(yè)改革中存在的問(wèn)題，區別不同行業(yè)、不同地區的實(shí)際情況，總結各地經(jīng)驗，研究分類(lèi)指導意見(jiàn)。重點(diǎn)調研特許經(jīng)營(yíng)制度實(shí)施情況，研究加強政府監管的政策措施，維護社會(huì )公共利益。

　　26.引導民間投資進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。調查了解市政公用事業(yè)領(lǐng)域民間投資情況以及各地有關(guān)鼓勵和引導民間投資進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的政策措施，組織開(kāi)展專(zhuān)題研究，分行業(yè)提出鼓勵和引導民間投資的相關(guān)政策意見(jiàn)，促進(jìn)民間投資在市政公用事業(yè)領(lǐng)域健康發(fā)展。

　　27.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )作用。加強與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。組織各行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )圍繞行業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展調查研究，積極參與研究制訂行業(yè)發(fā)展規劃、行業(yè)技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等工作，當好政府的參謀與助手。

　　五、加強機關(guān)思想作風(fēng)建設

　　28.深入學(xué)習貫徹黨的十八大精神。組織開(kāi)展多種形式的學(xué)習活動(dòng)，深刻領(lǐng)會(huì )黨的十八大主題，把握十八大報告提出的新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新要求，通過(guò)學(xué)習教育，把黨員干部的思想行動(dòng)統一到十八大的部署和要求上來(lái)，把學(xué)習成果轉化為推動(dòng)工作的動(dòng)力。

　　29.加強機關(guān)思想作風(fēng)建設。深入開(kāi)展“創(chuàng )先爭優(yōu)”活動(dòng)，結合學(xué)習型組織建設，不斷提升機關(guān)干部的學(xué)習能力和工作本領(lǐng)。注重理論聯(lián)系實(shí)際，深入基層開(kāi)展實(shí)地調研，了解掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，增強宗旨意識和服務(wù)意識。充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步調動(dòng)機關(guān)干部工作的積極性和主動(dòng)性，推進(jìn)城市建設事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　30.加強黨風(fēng)廉政建設。組織開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習和警示教育，提高黨員干部拒腐防變的能力。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，加強干部管理和監督。加強評獎評優(yōu)、資質(zhì)審批等工作的廉政制度建設，研究制定評比審批工作的后評估制度，建立和完善全過(guò)程的紀律監督，防止發(fā)生腐敗現象。