國家煤礦安全監察局辦公室關(guān)于印發(fā)《2012年煤礦瓦斯防治監管監察工作要點(diǎn)》的通知

煤安監司辦〔2012〕7號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監管部門(mén)，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為深入貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議、全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神，全面落實(shí)張德江副總理2011年11月11日在全國煤礦瓦斯防治現場(chǎng)會(huì )上的重要講話(huà)精神和“六個(gè)更加注重”的工作要求，進(jìn)一步做好2012年煤礦瓦斯防治工作，國家煤礦安監局研究制定了《2012年煤礦瓦斯防治監管監察工作要點(diǎn)》，現印發(fā)給你們。請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)，努力降低瓦斯事故總量，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故發(fā)生。

　　國家煤礦安監局辦公室
　二〇一二年二月十三日

2012年煤礦瓦斯防治監管監察工作要點(diǎn)

　　依據全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議、全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議、全國煤礦瓦斯防治現場(chǎng)會(huì )精神和工作部署，為全面貫徹落實(shí)國發(fā)〔2010〕23號文件、國發(fā)〔2011〕40號文件和國辦發(fā)〔2011〕26號文件要求，2012年煤礦瓦斯防治監管監察重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

　　一、加強煤礦安全監管監察，強力推進(jìn)企業(yè)瓦斯防治主體責任落實(shí)

　　1.認真貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2011〕26號文件和全國煤礦瓦斯防治現場(chǎng)會(huì )精神。深刻領(lǐng)會(huì )張德江副總理重要講話(huà)精神，采取更有力的措施、實(shí)施更嚴格的監管監察，大力宣傳煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規劃的基本精神和目標要求，督促指導各地做好與本地區安全生產(chǎn)“十二五”規劃的銜接，按照 “堅持五個(gè)結合、五個(gè)更加注重”的要求，以嚴格落實(shí)瓦斯防治工作“十條禁令”為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)煤礦企業(yè)落實(shí)瓦斯防治主體責任，確保瓦斯綜合防治措施落實(shí)到位。

　　2.建立健全瓦斯重大隱患掛牌督辦制度。推進(jìn)各地和煤礦企業(yè)建立健全煤礦瓦斯重大隱患掛牌督辦制度，督促地方政府有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)逐級簽訂煤礦瓦斯防治目標責任書(shū)，對瓦斯災害嚴重礦井實(shí)施重點(diǎn)監控，落實(shí)重大瓦斯隱患逐級掛牌督辦、跟蹤監管、整治效果評價(jià)、逐一整改銷(xiāo)號和公告、舉報獎勵等制度，做到排查不留死角、整治不留后患。

　　3.建立健全煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度。配合和促進(jìn)地方有關(guān)部門(mén)建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度，依據評估結果開(kāi)展重點(diǎn)監管監察；經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的企業(yè)，不得新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，已建的同類(lèi)礦井要立即停產(chǎn)整改，或與具備瓦斯防治能力的企業(yè)重組；整改不達標或未能實(shí)現重組的，要及時(shí)提請地方政府依法予以關(guān)閉。

　　4.嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設行為。督促和配合地方政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，開(kāi)展聯(lián)合執法和跟蹤執法，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，形成打非治違工作合力。進(jìn)一步強化執法責任和措施，強化縣鄉兩級政府“打非”責任，切實(shí)做到“四個(gè)一律”。

　　5.嚴格高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的準入和有序退出。嚴格煤礦行政審批和煤礦建設項目安全設施“三同時(shí)”審查，“十二五”期間停止核準新建30萬(wàn)噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬(wàn)噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井；嚴格落實(shí)9萬(wàn)噸／年及以下突出礦井停產(chǎn)評估措施，經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的，立即停產(chǎn)整改或與具備瓦斯防治能力煤礦進(jìn)行重組，整改不達標或未能實(shí)現重組的，提請地方政府依法予以關(guān)閉。

　　二、加大宣傳貫徹《煤礦瓦斯抽采達標暫行規定》力度，強力推進(jìn)瓦斯抽采達標

　　6.大力宣傳貫徹《煤礦瓦斯抽采達標暫行規定》。積極采取組織學(xué)習培訓、專(zhuān)家解讀、監督檢查等多種措施，大力宣貫《煤礦瓦斯抽采達標暫行規定》，督促煤礦企業(yè)完善瓦斯抽采系統和瓦斯抽采措施，加強瓦斯先抽后采工作，提高礦井抽采達標能力。

　　7.建立完善瓦斯抽采達標管理制度。督促煤礦企業(yè)建立健全專(zhuān)業(yè)的瓦斯抽采機構和瓦斯抽采達標評價(jià)工作體系，制定礦井瓦斯抽采達標評判細則，建立瓦斯抽采管理和考核獎懲制度、抽采工程檢查驗收制度、先抽后采例會(huì )制度、技術(shù)檔案管理制度等。

　　8.強化瓦斯抽采達標監督檢查。地方各級煤礦安全監管部門(mén)應定期或不定期檢查煤礦瓦斯抽采達標情況，并每半年至少進(jìn)行一次瓦斯抽采達標專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)檢查抽采系統建設、抽采制度建設、設備設施配備、機構隊伍建立、工程規劃與計劃編制、工程設計與施工、瓦斯抽采、計量和指標測定、參數測定與抽采效果評判等情況。各駐地煤礦安全監察機構應積極組織開(kāi)展煤礦瓦斯抽采達標專(zhuān)項監察，重點(diǎn)檢查“抽掘采平衡”能力、抽采系統能力、工作面瓦斯抽采效果評判等。

　　三、加大宣傳貫徹《防治煤與瓦斯突出規定》力度，強力推進(jìn)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施落實(shí)

　　9.認真落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規定》。加強對《防治煤與瓦斯突出規定》宣貫和落實(shí)情況的監督檢查，督促煤礦企業(yè)建立和完善防突機構和專(zhuān)業(yè)隊伍，編制煤與瓦斯突出礦井區域性防突治理技術(shù)方案，嚴格落實(shí)區域和局部“兩個(gè)四位一體”防突措施，確保在區域性消除突出危險性后再安排采掘作業(yè)，切實(shí)做到不采突出面、不掘突出頭。

　　10.加強礦井防突能力評估。把是否有能力落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施、特別是區域性防突措施作為評估煤礦企業(yè)是否具備瓦斯防治能力的重要內容，經(jīng)論證無(wú)能力實(shí)施“兩個(gè)四位一體”防突措施的礦井，要責令其停產(chǎn)整改或與具備防突能力的企業(yè)重組，整改不達標或未能實(shí)現重組的，提請地方政府依法予以關(guān)閉。

　　11.加強揭露煤層安全管理。督促礦井認真編制揭露煤層設計，嚴格審批程序，嚴格突出危險性預測和防突效果檢驗，杜絕未經(jīng)批準擅自揭露突出煤層。凡未經(jīng)批準擅自揭露突出煤層，或誤揭露突出煤層的，要嚴肅追究有關(guān)責任人員的責任。

　　四、加大宣傳貫徹《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》力度，強力推進(jìn)瓦斯等級鑒定管理

　　12.嚴格執行《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》。加強對瓦斯等級鑒定的指導、協(xié)調、監督檢查和審批備案，嚴格鑒定標準和程序，煤礦企業(yè)對所提供的鑒定資料真實(shí)性負責，鑒定單位依照法律、法規、技術(shù)標準和執業(yè)規則公正、誠信、科學(xué)地開(kāi)展礦井瓦斯等級鑒定，并對鑒定結果負責。對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究責任。

　　13.高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級。對違反規定程序和標準鑒定礦井瓦斯等級并造成生產(chǎn)安全事故的，要及時(shí)進(jìn)行查處，嚴肅追究相關(guān)責任人員的責任，構成犯罪的，依法追究相關(guān)人員的刑事責任。

　　14.強化瓦斯等級動(dòng)態(tài)管理。在安全檢查和監管監察執法活動(dòng)中發(fā)現礦井瓦斯的實(shí)際情況明顯高出礦井瓦斯等級的，應當責令礦井立即重新進(jìn)行瓦斯等級鑒定。開(kāi)采煤層瓦斯壓力超過(guò)規定限值、相鄰礦井同一煤層發(fā)生突出事故或鑒定為突出煤層，以及發(fā)生瓦斯動(dòng)力現象等情況的礦井，要及時(shí)進(jìn)行瓦斯等級鑒定，鑒定完成前，應按煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行管理。

　　15.運用瓦斯等級鑒定成果強化監督檢查。及時(shí)匯總煤礦瓦斯等級鑒定結果，做好統計分析工作，為瓦斯防治決策提供參考，全面提高煤礦瓦斯防治管理能力。對直接升級或者認定為高瓦斯礦井、突出礦井的開(kāi)展重點(diǎn)監督檢查，督促煤礦企業(yè)在確定為高瓦斯礦井、突出礦井之日起1年內完成礦井設備、設施的升級改造，逾期未完成整改的，責令其停產(chǎn)整頓。

　　五、加強瓦斯“零超限”制度建設，強力推進(jìn)瓦斯防治現場(chǎng)管理

　　16. 嚴格瓦斯超限管理。督促煤礦企業(yè)牢固樹(shù)立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立健全瓦斯“零超限”目標管理制度和瓦斯超限追查制度，對1個(gè)月內發(fā)生2次超限的礦井要責令其停產(chǎn)整頓，對1個(gè)月內發(fā)生3次以上瓦斯超限未追查處理、或因瓦斯超限被責令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井應提請地方政府依法予以關(guān)閉。

　　17.加強安全監測監控管理。強化瓦斯現場(chǎng)檢測，發(fā)生瓦斯超限要立即停產(chǎn)撤人；加強區域性監測監控系統服務(wù)中心建設，為不具備維護監測監控系統能力的小煤礦提供技術(shù)指導和服務(wù)，保證監測監控系統的正常使用、維護和聯(lián)網(wǎng)監控。督促企業(yè)建立和完善瓦斯事故應急預案，落實(shí)應急措施，完善網(wǎng)絡(luò )中心和服務(wù)機構非正常處置程序和應急預案，確保網(wǎng)絡(luò )和系統正常運行并發(fā)揮其監測、控制和預警作用，確保處置準確、迅速。

　　18.強化通風(fēng)管理。督促煤礦企業(yè)根據礦井延深和采掘接替的變化不斷完善優(yōu)化通風(fēng)系統，及時(shí)對通風(fēng)系統和供風(fēng)量進(jìn)行調整，加強井下通風(fēng)設施及構筑物的維護和使用，確保通風(fēng)系統的簡(jiǎn)單、穩定、可靠，確保風(fēng)量充足、風(fēng)流穩定。

　　六、加強瓦斯防治示范礦井建設，強力推進(jìn)瓦斯防治綜合治理工作體系建設

　　19.認真貫徹落實(shí)“十二五”煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設總體規劃。督促各地按照年度建設目標、達標時(shí)限等要求認真抓好落實(shí)；指導推進(jìn)將瓦斯綜合治理工作體系建設與煤礦安全質(zhì)量標準化建設和瓦斯隱患排查治理有機結合，組織制定體系建設評估考核標準和辦法，對體系建設進(jìn)行量化評估考核。

　　20.加強示范礦井建設。充分發(fā)揮煤礦安全改造中央預算內資金的引導作用，督促各地落實(shí)配套資金，加強對煤礦安全改造與煤礦瓦斯治理示范礦井建設項目的監督檢查；及時(shí)總結各地和煤礦企業(yè)瓦斯治理示范礦井、“六大系統”建設示范礦井經(jīng)驗，組織召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )等，加大先進(jìn)典型經(jīng)驗推廣力度。加強對瓦斯災害嚴重的重點(diǎn)地區的督導和先進(jìn)典型培育，指導瓦斯災害嚴重地區建設不同類(lèi)型的瓦斯防治適用技術(shù)管理集成體系，發(fā)揮區域示范引導作用。

　　七、加強法制建設，強力推進(jìn)瓦斯防治法規政策標準的完善落實(shí)

　　21. 進(jìn)一步完善瓦斯防治法規政策標準。落實(shí)國辦發(fā)〔2011〕26號文件要求，配合相關(guān)部門(mén)加大調研力度，進(jìn)一步出臺瓦斯防治相關(guān)財稅優(yōu)惠政策。加快制定出臺《煤層氣開(kāi)采安全規程》，推進(jìn)煤層氣安全監管監察和開(kāi)發(fā)利用。充分吸納近年來(lái)出臺的煤礦安全規章、標準和形成的先進(jìn)技術(shù)成果，充分吸取事故教訓，進(jìn)一步做好《煤礦安全規程》部分章節的修訂工作。進(jìn)一步完善礦井生產(chǎn)能力核定辦法，把抽采達標作為能力核定的重要指標。制定并組織實(shí)施《煤炭行業(yè)標準“十二五”規劃》，進(jìn)一步做好瓦斯防治相關(guān)標準的制修訂工作。

　　22.推進(jìn)煤礦瓦斯防治政策法規標準的落實(shí)。支持各地和煤礦企業(yè)制定完善落實(shí)瓦斯抽采利用各項政策的實(shí)施辦法和措施，用足用好發(fā)電上網(wǎng)和優(yōu)惠電價(jià)等各項優(yōu)惠政策。

　　八、堅持實(shí)施“科技興安”戰略，強力推進(jìn)瓦斯防治技術(shù)水平提升

　　23.加強瓦斯防治技術(shù)攻關(guān)。逐步建立和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的煤礦瓦斯防治技術(shù)創(chuàng )新體系，組織做好做為國家“十二五”科技支撐項目的“深部及中小煤礦災害防治關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”的實(shí)施工作，建立深部礦井突出、熱害治理以及中小煤礦災害治理示范礦井。

　　24.強化瓦斯防治先進(jìn)適用技術(shù)提煉推廣。進(jìn)一步挖掘煤礦企業(yè)在強化瓦斯抽采達標、突出礦井防治、瓦斯等級鑒定等方面的先進(jìn)典型經(jīng)驗，推進(jìn)瓦斯防治理念、技術(shù)、管理、裝備集成創(chuàng )新，推動(dòng)重點(diǎn)工作開(kāi)展。支持各地結合本地實(shí)際篩選煤礦安全先進(jìn)適用技術(shù)與裝備，組織開(kāi)展煤礦安全科技進(jìn)企業(yè)、技術(shù)會(huì )診、技術(shù)講座、技術(shù)交流和產(chǎn)品展示等活動(dòng)，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)與裝備。

　　25.強化煤礦設備管理。研究制定煤礦用設備、儀器、儀表管理技術(shù)規范（標準），推進(jìn)煤礦企業(yè)建立健全標準化、規范化設備管理制度，提高設備完好率。對禁止井工煤礦使用的設備及工藝淘汰情況進(jìn)行摸底調查，督促企業(yè)加快落實(shí)《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄》（第一、二、三批），不斷提高煤礦裝備水平。

　　26.大力推進(jìn)“六大系統”建設完善工作。加快“六大系統”建設規范標準的完善，組織開(kāi)展規范宣講和技術(shù)服務(wù)工作；督促各地開(kāi)展安全避險“六大系統”建設情況檢查，對要求2012年6月底前完成緊急避險系統建設完善工作的所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，中央企業(yè)所屬煤礦和國有重點(diǎn)煤礦中的高瓦斯、開(kāi)采容易自燃煤層的礦井進(jìn)行專(zhuān)項檢查，對不能按期完成建設的礦井，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

　　27.強化煤礦安全技術(shù)管理。進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作的意見(jiàn)》（安監總煤裝〔2011〕51號），推動(dòng)煤礦企業(yè)建立健全煤礦安全技術(shù)管理體系，強化企業(yè)總工程師技術(shù)決策權和指揮權，強化企業(yè)技術(shù)管理機構的安全職能，不斷提高瓦斯防治技術(shù)管理水平。