環(huán)境保護部文件

環(huán)發(fā)[2012]11號

關(guān)于實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）的通知

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，解放軍環(huán)境保護局，遼河保護區管理局，各計劃單列市、副省級城市環(huán)境保護局，各派出機構、直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)第七次全國環(huán)境保護大會(huì )和2012年全國環(huán)境保護工作會(huì )議精神，加快推進(jìn)我國大氣污染治理，切實(shí)保障人民群眾身體健康，我部批準發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012）�，F就分期實(shí)施該標準通知如下：

　　一、充分認識實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的重要意義

　　實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》是新時(shí)期加強大氣環(huán)境治理的客觀(guān)需求。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，機動(dòng)車(chē)保有量急劇增加，經(jīng)濟發(fā)達地區氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）排放量顯著(zhù)增長(cháng)，臭氧（O3）和細顆粒物（PM2.5）污染加劇，在可吸入顆粒物（PM10）和總懸浮顆粒物（TSP）污染還未全面解決的情況下，京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲等區域PM2.5和O3污染加重，灰霾現象頻繁發(fā)生，能見(jiàn)度降低，迫切需要實(shí)施新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，增加污染物監測項目，加嚴部分污染物限值，以客觀(guān)反映我國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，推動(dòng)大氣污染防治。

　　實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》是完善環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系的重要內容。健全環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系，建立科學(xué)合理的環(huán)境評價(jià)指標，使評價(jià)結果與人民群眾切身感受相一致，逐步與國際標準接軌，是探索環(huán)保新道路的重要任務(wù)。實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》是落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區域空氣質(zhì)量的指導意見(jiàn)》以及《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》中關(guān)于完善空氣質(zhì)量標準及其評價(jià)體系，加強大氣污染治理，改善環(huán)境空氣質(zhì)量的工作要求。

　　實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》是滿(mǎn)足公眾需求和提高政府公信力的必然要求。與新標準同步實(shí)施的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數（AQI）技術(shù)規定（試行）》增加了環(huán)境質(zhì)量評價(jià)的污染物因子，可以更好地表征我國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，反映當前復合型大氣污染形勢；調整了指數分級分類(lèi)表述方式，完善了空氣質(zhì)量指數發(fā)布方式，有利于提高環(huán)境空氣質(zhì)量評價(jià)工作的科學(xué)水平，更好地為公眾提供健康指引，努力消除公眾主觀(guān)感觀(guān)與監測評價(jià)結果不完全一致的現象。

　　二、分期實(shí)施新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》

　　我國不同地區的空氣污染特征、經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境管理要求差異較大，新增指標監測需要開(kāi)展儀器設備安裝、數據質(zhì)量控制、專(zhuān)業(yè)人員培訓等一系列準備工作。為確保各地有儀器、有人員、有資金，做到測得出、測得準、說(shuō)得清，確保按期實(shí)施新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，現提出如下要求：

　�。ㄒ唬┓制趯�(shí)施新標準的時(shí)間要求

　　2012年，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域以及直轄市和省會(huì )城市；

　　2013年，113個(gè)環(huán)境保護重點(diǎn)城市和國家環(huán)保模范城市；

　　2015年，所有地級以上城市；

　　2016年1月1日，全國實(shí)施新標準。

　�。ǘ�）鼓勵各省、自治區、直轄市人民政府根據實(shí)際情況和當地環(huán)境保護的需要，在上述規定的時(shí)間要求之前實(shí)施新標準。

　�。ㄈ�）經(jīng)濟技術(shù)基礎較好且復合型大氣污染比較突出的地區，如京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域，要做到率先實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標準，率先使監測結果與人民群眾感受相一致，率先爭取早日和國際接軌。

　　三、大力推進(jìn)大氣污染防治，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量

　　當前，我國大氣污染形勢十分嚴峻，突出表現在大氣污染物排放量大、大氣環(huán)境污染物濃度高、區域性大氣復合型污染嚴重。實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量標準、開(kāi)展監測和公布數據只是解決大氣環(huán)境問(wèn)題的第一步，必須大力推進(jìn)大氣污染防治，采取切實(shí)措施改善空氣質(zhì)量。近期，環(huán)保部門(mén)應積極聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)做好以下工作：

　�。ㄒ唬╅_(kāi)展科學(xué)研究，制定達標規劃。在抓緊開(kāi)展監測與信息發(fā)布的基礎上，組織力量盡快開(kāi)展達標減排相關(guān)科研，摸清規律，明確排放清單和控制對策，針對空氣質(zhì)量改善途徑和階段目標以及相應的控制工程技術(shù)進(jìn)行科學(xué)、系統、深入地研究，探索建立轄區大氣環(huán)境質(zhì)量預報系統、逐步形成風(fēng)險信息研判和預警能力，進(jìn)一步增強大氣污染防治科技支撐。未達到環(huán)境空氣質(zhì)量標準的大氣污染防治重點(diǎn)城市，要制定達標規劃報上級部門(mén)批準實(shí)施。

　�。ǘ�）提高環(huán)境準入門(mén)檻。嚴把新建項目準入關(guān)，嚴格控制“兩高一資”項目和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的過(guò)快增長(cháng)及產(chǎn)品出口。加強區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃環(huán)境影響評價(jià)，嚴格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統煤化工、多晶硅、電解鋁、造船等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目建設。

　�。ㄈ�）深入開(kāi)展重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域實(shí)施大氣污染防治規劃，加大產(chǎn)業(yè)調整力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極推廣清潔能源，開(kāi)展煤炭消費總量控制試點(diǎn)。實(shí)施多污染物協(xié)同控制，制定并實(shí)施更加嚴格的火電、鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放限值，大力削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物排放總量。

　�。ㄋ模┣袑�(shí)加強機動(dòng)車(chē)污染防治。采取激勵與約束并舉的經(jīng)濟調節手段，加快推進(jìn)車(chē)用燃油品質(zhì)與機動(dòng)車(chē)排放標準實(shí)施進(jìn)度同步，提升車(chē)用燃油清潔化水平。全面落實(shí)第四階段機動(dòng)車(chē)排放標準，鼓勵重點(diǎn)地區提前實(shí)施第五階段排放標準。全面推行機動(dòng)車(chē)環(huán)保標志管理，加快淘汰“黃標車(chē)”，到2015年基本淘汰2005年以前注冊運營(yíng)的“黃標車(chē)”。加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保監管能力建設，強化在用車(chē)環(huán)保檢驗機構監管，全面提高機動(dòng)車(chē)排放控制水平。

　�。ㄎ澹┙�立健全極端不利氣象條件下大氣污染監測報告和預警體系。地級以上城市環(huán)保部門(mén)要按照《環(huán)境空氣質(zhì)量指數（AQI）技術(shù)規定（試行）》開(kāi)展環(huán)境空氣監測結果日報和實(shí)時(shí)報工作，為公眾提供健康指引，引導當地居民合理安排出行和生活。結合當地實(shí)際情況，研究制定大氣污染防治預警應急預案、構建區域應急體系，出現重污染天氣時(shí)及時(shí)啟動(dòng)應急機制，實(shí)行重點(diǎn)排放源限產(chǎn)限排、建筑工地停止土方作業(yè)、機動(dòng)車(chē)限行等應急措施，向公眾提出防護措施建議。

　　各地應盡快做好實(shí)施新標準的相關(guān)準備工作，按期實(shí)施，并將實(shí)施情況及時(shí)報告我部。

　　二○一二年二月二十九日