要使代建制真正發(fā)揮作用，首先必須搞清楚兩個(gè)問(wèn)題。一是為防止在貫徹執行的過(guò)程中“代建制”被變形，各建設主體應首先搞清楚什么是代建制；二是如何解決國家出資項目長(cháng)期存在“工期馬拉松、投資無(wú)底洞、質(zhì)量無(wú)保障”問(wèn)題。

　　從目前建筑市場(chǎng)的現狀看，需要將代建制以“初步設計批準”為界分為兩階段進(jìn)行，并以在實(shí)施階段為重點(diǎn)開(kāi)展代建制。

　　實(shí)施階段國家應以目標責任制、風(fēng)險索賠制和履約擔保制為主線(xiàn)，對工程建設過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)控制；國家作為委托方，委托社會(huì )專(zhuān)業(yè)化項目管理單位，改變傳統的由建設指揮部向使用單位負責的管理模式，改由代建單位向國家負責，確保國家投資資金得到有力控制；在實(shí)施階段，使用單位應負責項目建設的外部環(huán)境，包括建設用地、用水、用電等資源提供問(wèn)題；代建單位可以自營(yíng)設計、監理、招標代理等業(yè)務(wù)，但不宜自行承擔施工和采購任務(wù)，以提高自己的履約能力，合理轉移風(fēng)險；國家投資管理部門(mén)為了保證國有資金得到合理利用，避免不正常的流失，就負責代建單位的選擇、項目功能設計與變更的審查認定、建設資金的管理和工程項目的驗收等工作。

　　建設市場(chǎng)與代建制

　　理論上的建設市場(chǎng)應該是：需方首先提出建設項目的功能要求，建方作為供方向需方提出滿(mǎn)足項目功能要求的報價(jià)，得到需方承諾后，建設合同形成；實(shí)際上建設項目的主體情況很特殊、也很復雜。例如在一個(gè)水利工程項目中，地方政府作為需方提出了建設項目的功能要求；但沒(méi)有建設資金，它需要國家資金進(jìn)入，于是需方的所有權（資方）和使用權（用方）會(huì )發(fā)生分離。

　　目前，國家出資方式有兩種。一種，國家資金以資本金注入方式援助地方政府，地方政府仍以獨立的需方組建建設單位；另一種，隨著(zhù)國家投資體制改革的實(shí)行，國家資金可以以投資方式進(jìn)入非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目中，國家將作為資方、地方政府作為用方合作成為項目的需方，并委托社會(huì )專(zhuān)業(yè)化項目管理單位組建建設單位。為了區分由地方政府部門(mén)作為獨立需方組建建設單位的傳統指揮部模式，我們把后者稱(chēng)作代建制。

　　因此代建制具有如下特點(diǎn)：

　　1、資方是國家，需方分離為用方和資方。

　　2、建方是社會(huì )專(zhuān)業(yè)化項目管理單位，被稱(chēng)作代建單位。

　　常見(jiàn)的建設管理模式與代建制的關(guān)系

　　項目管理制

　　項目管理制又分項目管理服務(wù)和項目管理承包。由業(yè)主委托社會(huì )項目管理單位對其項目管理行為進(jìn)行咨詢(xún)、服務(wù)，稱(chēng)作項目管理服務(wù)；由業(yè)主委托社會(huì )項目管理單位全權行使建設單位項目管理職能，稱(chēng)作項目管理承包。

　　這種模式與代建制比較接近，只是由所有權和使用權合一的業(yè)主代替了所有權和使用權分離的地方政府和國家。理論上說(shuō)，代建單位和建設單位一樣，都可以通過(guò)委托社會(huì )項目管理單位進(jìn)行項目管理；但是實(shí)際上，由于代建單位本身就是項目管理單位，它不存在再次委托問(wèn)題，因此可以理解為代建制是項目管理制的一種特殊形式。

　　在政府參與的項目建設中，項目管理制與傳統的指揮部模式相比，由于專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )專(zhuān)業(yè)化項目管理單位介入，解決了“只有一次教訓，沒(méi)有兩次經(jīng)驗”問(wèn)題；但在解決“工期馬拉松、投資無(wú)底洞”問(wèn)題上，筆者認為沒(méi)有實(shí)質(zhì)性幫助。建議采用代建制模式來(lái)解決這一難題，即由國家投資主管部門(mén)委托社會(huì )專(zhuān)業(yè)化項目管理單位實(shí)施建設單位職能。

　　建設監理制建設監理是指監理單位受項目法人委托，依據國家有關(guān)工程建設的法律、法規、規章和批準的項目建設文件、建設工程合同以及建設監理合同，對工程建設實(shí)行的管理。

　　其實(shí)它是項目管理服務(wù)的一種特殊形式，目前實(shí)行的是施工階段的建設監理制，設計階段和招標階段的建設監理尚不成熟，因此較少實(shí)施。在實(shí)行項目代建制后，由于代建單位本身就是社會(huì )專(zhuān)業(yè)化項目管理單位，因此一般不需要監理單位介入。但監理單位可以在建設市場(chǎng)中繼續為項目法人提供項目管理服務(wù)或咨詢(xún)工作；也可以作為社會(huì )專(zhuān)業(yè)化項目管理單位成為代建單位，為國家提供代建服務(wù)。

　　“交鑰匙”模式

　　由建設單位承包全部建設任務(wù)的一種建設管理模式。它是一種費用包干制，除此之外它和項目管理承包制相當接近。

　　由于“交鑰匙”模式采用費包干制風(fēng)險較大，由社會(huì )專(zhuān)業(yè)化項目管理單位擔任建設主體已經(jīng)不大適合；一般應由具有一定規模的施工企業(yè)來(lái)實(shí)施較為合理，但這種模式的如何保證項目的使用壽命值得探討，因此筆者認為不適合公益性項目。

　　總承包模式（EPC）

　　建設單位將施工圖設計、預備采購和工程施工全部委托給一家單位實(shí)施的管理模式。這種模式可以降低建設單位的風(fēng)險，將一部分風(fēng)險轉移到了參建單位身上，因此無(wú)論是項目管理制還是代建制，建設單位均可采用此類(lèi)管理模式來(lái)降低建設風(fēng)險。

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