國家安全監管總局 國家煤礦安監局

關(guān)于遼寧省遼陽(yáng)市燈塔市大黃二礦“3·22”重大瓦斯爆炸事故情況的通報

安監總煤調〔2012〕39號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局、煤礦安全監管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2012年3月22日，遼寧省遼陽(yáng)市燈塔市大黃二礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，初步核實(shí)，事故造成5人死亡、17人被困、1人受傷。

　　事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視并作出重要批示，要求抓緊時(shí)間，科學(xué)施救，全力解救井下被困人員，同時(shí)切實(shí)防止發(fā)生次生事故。目前，事故搶險救援工作正在進(jìn)行。

　　該礦為私營(yíng)企業(yè)、技術(shù)改造礦井，設計生產(chǎn)能力5萬(wàn)噸/年，屬低瓦斯礦井。事故發(fā)生前，地方政府已責令該礦停工，礦井尚未經(jīng)地方政府主管部門(mén)復工驗收。據初步分析，事故原因是：該礦井下三段左二片巷道冒頂造成與上部采空區溝通，采空區瓦斯涌出，在處理冒頂時(shí)發(fā)生瓦斯爆炸事故。事故暴露出以下主要問(wèn)題：一是該礦以技改名義違法組織生產(chǎn)，并且在被責令停工后，未經(jīng)復工驗收仍然繼續違法組織生產(chǎn)。二是該礦不具備安全生產(chǎn)的基本條件，沒(méi)有二個(gè)安全出口。三是該礦通風(fēng)系統不完善，設施不符合基本要求，井下風(fēng)量不足。四是該礦通風(fēng)管理混亂，在井下冒頂與上部采空區冒透的情況下處理冒頂，未采取防范采空區瓦斯涌出和防止瓦斯超限等安全措施。五是該礦在事故發(fā)生后未及時(shí)報告，存在遲報事故行為。六是事故發(fā)生后，該礦實(shí)際控制人和礦長(cháng)逃匿（現已抓獲），給搶險救援工作造成很大困難。七是地方相關(guān)部門(mén)對該礦技改審查把關(guān)不嚴，致使該礦以技改名義得以保留（不具備技改條件、儲量不足20萬(wàn)噸），逃避關(guān)閉。

　　依據有關(guān)規定，國務(wù)院安委會(huì )已對該起事故的查處實(shí)行掛牌督辦，查處結果將及時(shí)向社會(huì )公布。為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓，切實(shí)加強煤礦安全生產(chǎn)工作，特提出以下要求：

　　一、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。各地區要進(jìn)一步完善和落實(shí)地方政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)合執法機制，形成嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“打非”）的工作合力，始終保持高壓態(tài)勢。要進(jìn)一步強化地方各級政府特別是縣、鄉兩級政府的“打非”責任，切實(shí)將“打非”的各項要求和措施落到實(shí)處。要突出“打非”重點(diǎn)，嚴厲打擊無(wú)證、證照不全或過(guò)期、停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收礦井擅自組織生產(chǎn)建設等非法違法行為。各地區要嚴格制定并執行礦井整合技改準入標準，加強對此類(lèi)礦井的監督檢查，嚴防不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦井以技改名義非法違法生產(chǎn)、建設。

　　二、加強對停產(chǎn)停工礦井的安全監管。各級煤礦安全監管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監察機構要加強對停產(chǎn)停工煤礦，特別是因存在重大安全隱患被責令停產(chǎn)整頓煤礦的安全監管，督促其制定、落實(shí)整改措施，并堅持正常巡視檢查，嚴防停而不整、擅自復產(chǎn)復工等非法違法行為。停產(chǎn)停工煤礦需要下井實(shí)施檢修、維修的，必須制定安全措施，明確檢修、維修程序，落實(shí)安全責任，防止事故發(fā)生。各地區要嚴把煤礦復產(chǎn)驗收關(guān)，堅持“誰(shuí)組織、誰(shuí)驗收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的原則，嚴格按照程序和要求對提出復產(chǎn)復工申請的煤礦進(jìn)行復產(chǎn)復工驗收。停產(chǎn)停工礦井必須經(jīng)過(guò)地方有關(guān)部門(mén)逐級驗收審批合格后，方可恢復生產(chǎn)建設；恢復生產(chǎn)、建設時(shí)，煤礦必須制定安全保障技術(shù)措施，保證各個(gè)系統正常運轉。

　　三、進(jìn)一步加大瓦斯防治力度。各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要堅持將瓦斯防治作為煤礦安全生產(chǎn)的重中之重，嚴格執行瓦斯防治工作“十條禁令”，建立健全煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估、重大瓦斯隱患掛牌督辦和瓦斯零超限目標管理三項制度。煤礦企業(yè)要完善通風(fēng)系統，嚴防超通風(fēng)能力進(jìn)行生產(chǎn)和施工。要摸清煤層、采空區瓦斯賦存情況和可能存在異常涌出的區域，切實(shí)采取安全防范措施，防范瓦斯大量涌出引發(fā)事故。要全面排查和治理通風(fēng)系統、瓦斯抽采、監測監控以及機構隊伍、規章制度、安全投入、現場(chǎng)管理等方面存在的隱患和問(wèn)題，做到項目落實(shí)、資金落實(shí)、責任落實(shí)、進(jìn)度落實(shí)。對瓦斯災害嚴重、不具備瓦斯防治能力的礦井，要依法堅決責令其有序退出，從源頭上遏制煤礦瓦斯事故的發(fā)生。

　　四、切實(shí)加強應急管理和處置。煤礦企業(yè)要建立健全應急管理規章制度，加強應急隊伍建設，加大應急投入，配備必要的應急物資、裝備和設施；結合自身生產(chǎn)特點(diǎn)和作業(yè)流程，制定和完善應急預案，嚴格按照應急預案組織應急演練，并加強有針對性的應急知識培訓，提高從業(yè)人員的應急意識和自救互救能力；一旦發(fā)現險情和發(fā)生事故，要按有關(guān)規程、規范和應急預案，快速、科學(xué)、安全、有效地組織施救。地方政府要完善應急管理體制機制，落實(shí)應急管理責任，加大區域救援基地和骨干隊伍建設的投入，提高應急反應速度和救援能力。

　　五、切實(shí)加大煤礦事故的查處力度。事故發(fā)生地有關(guān)部門(mén)要積極配合駐地煤礦安全監察機構按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴肅事故查處，嚴格責任追究。對非法違法生產(chǎn)建設引發(fā)的煤礦事故，以及事故后存在瞞報、謊報、遲報和逃匿行為的責任人員，要綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，依法加大處罰力度，并及時(shí)向社會(huì )公布事故調查處理結果，接受社會(huì )和輿論監督。要嚴格執行事故通報、約談、分析和跟蹤督導“四項制度”，著(zhù)力用事故教訓推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作。

　　請各省級煤礦安全監管部門(mén)迅速將本通報精神傳達至轄區內有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并認真督促抓好貫徹落實(shí)。

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局
　國家煤礦安全監察局
　　二○一二年三月三十日