人社廳函[2012]181號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局），國務(wù)院有關(guān)部門(mén)（行業(yè)組織、集團公司）人事勞動(dòng)保障工作機構：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》（國發(fā)[2010]36號）和《高技能人才隊伍建設中長(cháng)期規劃（2010-2020年）》，提高勞動(dòng)者技能水平，加快技能人才隊伍建設，現就做好“十二五”期間職業(yè)技能鑒定工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、進(jìn)一步認識做好職業(yè)技能鑒定工作的重要意義

　�。ㄒ唬┳龊寐殬I(yè)技能鑒定工作是促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。職業(yè)技能鑒定工作是職業(yè)能力建設工作的重要組成部分，是技能人才隊伍建設的重要環(huán)節，對職業(yè)教育培訓起著(zhù)重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用。鑒定引導培訓，培訓提升素質(zhì)，素質(zhì)決定就業(yè)質(zhì)量。加強職業(yè)技能鑒定，健全技能人才評價(jià)體系，推動(dòng)職業(yè)資格證書(shū)制度發(fā)展，是貫徹落實(shí)人才強國戰略，加快技能人才隊伍建設，建設人力資源強國的重要任務(wù)；是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，促進(jìn)技能勞動(dòng)者就業(yè)和穩定就業(yè)的基本措施；是適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力和核心競爭力的必然要求；是推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，加快工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程的有效手段。

　�。ǘ�）明確職業(yè)技能鑒定工作的指導思想和目標任務(wù)。做好職業(yè)技能鑒定工作的指導思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以“公益為旨、服務(wù)為本、質(zhì)量?jì)?yōu)先、高端帶動(dòng)、制度保障、技術(shù)支撐”為指導方針，以加強高技能人才隊伍建設為主線(xiàn)，以提高職業(yè)技能鑒定質(zhì)量為重點(diǎn)，推動(dòng)鑒定工作科學(xué)化，促進(jìn)鑒定考務(wù)規范化，實(shí)現鑒定機構公益性，確保鑒定工作公正性，維護職業(yè)資格證書(shū)權威性。

　　“十二五”期間，職業(yè)技能鑒定工作的主要任務(wù)是：加強頂層設計，完善政策法規，創(chuàng )新工作思路，夯實(shí)工作基礎，推動(dòng)職業(yè)資格證書(shū)制度科學(xué)規范發(fā)展，為促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力的技能人才支持。到2015年，力爭使9000萬(wàn)人次接受職業(yè)技能鑒定服務(wù)，7000萬(wàn)名技能勞動(dòng)者取得職業(yè)資格證書(shū)，高級工以上的高技能人才達到3400萬(wàn)人（高級技師140萬(wàn)人、技師630萬(wàn)人、高級工2630萬(wàn)人）。同時(shí)，修訂完成《中華人民共和國職業(yè)分類(lèi)大典》，建成科學(xué)規范的職業(yè)分類(lèi)體系。大力開(kāi)發(fā)職業(yè)技能標準，形成結構較為完整、覆蓋經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所需主要職業(yè)的技能標準體系。加快鑒定題庫建設，構建100個(gè)精品職業(yè)技能鑒定國家題庫。做好100個(gè)國有大型企業(yè)的技能人才評價(jià)工作，培育1000個(gè)國家級示范性職業(yè)技能鑒定所（站），培養10000名優(yōu)秀職業(yè)技能鑒定考評人員。

　　二、堅持高端引領(lǐng)，完善技能人才多元評價(jià)體系

　�。ㄈ�）充分發(fā)揮評價(jià)的引領(lǐng)作用。深入實(shí)施國家高技能人才振興計劃，以高技能人才評價(jià)為重點(diǎn)，梯次帶動(dòng)，全面推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作。進(jìn)一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，以職業(yè)能力和工作業(yè)績(jì)?yōu)閷�向，健全高技能人才評價(jià)體系。在抓好傳統產(chǎn)業(yè)技能人才鑒定的同時(shí)，注重做好節能、生物、新能源、新材料、裝備制造、航天航空等領(lǐng)域的技能人才評價(jià)工作。研究探索高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，積極拓寬高技能人才職業(yè)發(fā)展通道。

　�。ㄋ模┩晟萍寄苋瞬哦嘣�評價(jià)體系。結合生產(chǎn)和服務(wù)崗位要求，通過(guò)完善社會(huì )化職業(yè)技能鑒定、推進(jìn)企業(yè)技能人才評價(jià)、規范院校職業(yè)資格認證和開(kāi)展專(zhuān)項職業(yè)能力考核，進(jìn)一步完善符合技能人才特點(diǎn)的多元評價(jià)體系，為勞動(dòng)者提供及時(shí)、方便、快捷的職業(yè)技能鑒定服務(wù)，促進(jìn)技能人才隊伍發(fā)展壯大。

　�。ㄎ澹┳龊蒙鐣�(huì )化職業(yè)技能鑒定工作。按照統一所（站）標準、統一考評人員資格、統一命題管理、統一考務(wù)管理和統一證書(shū)管理的原則，做好社會(huì )化職業(yè)技能鑒定服務(wù)工作。鼓勵廣大勞動(dòng)者和院校學(xué)生積極參加社會(huì )化職業(yè)技能鑒定。突出技能特色，積極開(kāi)展國家職業(yè)資格全國統一鑒定工作，打造全國統一鑒定品牌職業(yè)。

　�。�六）推進(jìn)企業(yè)技能人才評價(jià)工作。積極推進(jìn)企業(yè)建立健全以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)的技能人才評價(jià)機制。在國家職業(yè)技能標準的統一框架基礎上，企業(yè)可根據其生產(chǎn)技術(shù)、工藝裝備和產(chǎn)品類(lèi)型等不同要求，采取考核鑒定、考評結合、業(yè)績(jì)評審等靈活多樣的方式，重點(diǎn)評價(jià)企業(yè)職工執行操作規程、解決生產(chǎn)問(wèn)題、完成工作任務(wù)的能力，并按有關(guān)規定晉升相應職業(yè)資格。對于在企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)掌握高超技能、業(yè)績(jì)突出的職工，可破格或越級參加技師、高級技師考評。

　�。ㄆ撸┮幏对盒Ｂ殬I(yè)資格認證工作。建立科學(xué)規范的院校職業(yè)資格考核鑒定方式。推動(dòng)院校教學(xué)內容與職業(yè)技能標準相銜接，發(fā)揮職業(yè)技能標準在院校專(zhuān)業(yè)設置、教學(xué)計劃制定、教材和教學(xué)課程改革等方面的導向作用，提高職業(yè)教育培訓的針對性和有效性。通過(guò)院校鑒定管理平臺的推廣使用，加強院校學(xué)生職業(yè)技能鑒定管理，嚴格執行考評回避制度，提高院校職業(yè)技能鑒定質(zhì)量。研究制定過(guò)程化考核辦法，促進(jìn)一體化教學(xué)課程改革。

　�。ò耍╅_(kāi)展專(zhuān)項職業(yè)能力考核工作。適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人力資源市場(chǎng)需要，選擇就業(yè)需求量大、操作技能簡(jiǎn)單易學(xué)的就業(yè)技能，組織開(kāi)展專(zhuān)項職業(yè)能力考核。各地要按照《專(zhuān)項職業(yè)能力考核規范編寫(xiě)要求》，制定專(zhuān)項職業(yè)能力考核規范，報我部備案和統一公布后組織實(shí)施。統籌做好職業(yè)技能鑒定與專(zhuān)項職業(yè)能力考核工作，建立職業(yè)資格證書(shū)與專(zhuān)項職業(yè)能力考核證書(shū)之間相互銜接的核發(fā)管理機制。

　　三、強化監督管理，建立質(zhì)量保證長(cháng)效機制

　�。ň牛┰鰪娐殬I(yè)技能鑒定質(zhì)量意識。堅持“質(zhì)量第一、社會(huì )效益第一”原則，構建職業(yè)技能鑒定質(zhì)量建設長(cháng)效機制，推動(dòng)實(shí)現職業(yè)技能鑒定工作由治理假亂低問(wèn)題的應急治標向標本兼治轉變；由擴大規模、注重質(zhì)量向質(zhì)量第一、兼顧規模轉變。嚴格規范職業(yè)資格設置管理，堅決查處擅自設置各類(lèi)職業(yè)資格并開(kāi)展鑒定的違規行為。采取有效措施，明晰地方、行業(yè)的職責和工作范圍，逐步解決地方、行業(yè)鑒定范圍重復交叉的問(wèn)題。

　�。ㄊ�）加大職業(yè)技能鑒定違紀行為查處力度。以社會(huì )化職業(yè)技能鑒定和院校職業(yè)技能鑒定為重點(diǎn)，強化職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導。建成覆蓋各地區和重點(diǎn)行業(yè)的職業(yè)技能鑒定質(zhì)量投訴和咨詢(xún)系統，及時(shí)處理職業(yè)技能鑒定質(zhì)量問(wèn)題和相關(guān)案件，重點(diǎn)查處虛假鑒定、跨地區鑒定和超范圍鑒定等問(wèn)題。建立應急機制和應急預案，監控安全隱患，防范有關(guān)職業(yè)資格的重大事件和群體性事件發(fā)生。

　�。ㄊ�一）強化職業(yè)技能鑒定所（站）管理。強化職業(yè)技能鑒定所（站）審批設立，加強對職業(yè)技能鑒定所（站）日常檢查工作，明確檢查內容，注重對組織管理、崗位設置、人員配備、鑒定過(guò)程控制等環(huán)節的檢查評估，有效規范其鑒定行為，提升服務(wù)水平和質(zhì)量。細化職業(yè)技能鑒定所（站）評估標準，培育國家級示范性職業(yè)技能鑒定所（站）。健全職業(yè)技能鑒定所（站）工作流程，完善質(zhì)量監督制約機制，推進(jìn)職業(yè)技能鑒定機構質(zhì)量管理體系認證，構建質(zhì)量管理長(cháng)效機制。

　�。ㄊ�二）嚴格職業(yè)資格證書(shū)管理。完善職業(yè)資格證書(shū)核發(fā)管理辦法。要加大職業(yè)資格證書(shū)查詢(xún)系統建設工作力度，加快已發(fā)證書(shū)數據整理入網(wǎng)進(jìn)度，實(shí)現所有已發(fā)職業(yè)資格證書(shū)網(wǎng)上查詢(xún)。要建立空白職業(yè)資格證書(shū)管理系統，實(shí)現空白職業(yè)資格證書(shū)申領(lǐng)、發(fā)放及庫存管理信息化。要根據規定的職業(yè)和本地本行業(yè)季度鑒定合格人數，按照實(shí)名制原則，嚴格職業(yè)資格證書(shū)的發(fā)放，加強對職業(yè)資格證書(shū)的監督管理。

　　四、加強統籌規劃，積極做好國內國際職業(yè)技能競賽工作

　�。ㄊ�三）改革完善職業(yè)技能競賽制度。在堅持現有基本制度的基礎上，進(jìn)一步改進(jìn)和完善職業(yè)技能競賽制度。要加緊梳理現有制度，制定符合形勢發(fā)展和要求的制度規定，形成一整套競賽工作政策體系，用制度保證競賽工作科學(xué)持續發(fā)展。要加強統籌規劃和統一管理，強化人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)的職能作用，加強組織領(lǐng)導。要密切與有關(guān)部門(mén)、企業(yè)、院校的聯(lián)系，搞好協(xié)調配合，建立更為高效順暢的組織協(xié)調機制。要完善表彰激勵機制，進(jìn)一步研究制定國內外技能大賽表彰獎勵政策。

　�。ㄊ�四）全面推動(dòng)國內國際職業(yè)技能競賽協(xié)調發(fā)展。緊密對接國內競賽與世界技能大賽，使兩者相互促進(jìn)，相輔相成，共同發(fā)展。國內職業(yè)技能競賽在堅持行業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的前提下，要設置一些與世界技能大賽項目相關(guān)的職業(yè)（工種）。要進(jìn)一步熟悉并掌握世界技能大賽規則標準，促進(jìn)國內競賽規則標準與其相銜接。要借鑒世界技能大賽的組織程序規則和開(kāi)放辦賽辦法，改進(jìn)我國職業(yè)技能競賽組織模式，促進(jìn)國內競賽更加科學(xué)、規范和開(kāi)放。要依托國內競賽活動(dòng)，為參加世界技能大賽培養和選拔優(yōu)秀選手。

　�。ㄊ�五）積極做好世界技能大賽參賽各項工作。要完善世界技能大賽選拔集訓制度。要總結經(jīng)驗，進(jìn)一步完善選手、專(zhuān)家、教練和技術(shù)翻譯的選拔、訓練基地的確定、集訓方案制定的條件和程序，形成良性競爭機制，確保質(zhì)量。要有目的、有意識地加大世界技能大賽參賽選手培養力度，建立后備人才隊伍。要建立競賽成果轉化和共享機制，確保競賽成果轉化為職業(yè)教育培訓和技能、技術(shù)標準，促進(jìn)生產(chǎn)力提高，促進(jìn)人才成長(cháng)。

　　五、加強基礎建設，為鑒定工作提供可靠的技術(shù)支撐

　�。ㄊ�六）加強職業(yè)分類(lèi)、職業(yè)技能標準等鑒定基礎資源的研發(fā)工作。完成《中華人民共和國職業(yè)分類(lèi)大典》修訂工作，建設中國職業(yè)信息網(wǎng)，建立職業(yè)信息動(dòng)態(tài)更新和維護機制。組織開(kāi)展職業(yè)發(fā)展研究，探索職業(yè)變化規律，預測職業(yè)發(fā)展趨勢，為職業(yè)培訓、就業(yè)指導提供參考依據。加強職業(yè)技能標準開(kāi)發(fā)技術(shù)研究，規范國家職業(yè)技能標準開(kāi)發(fā)編制工作，完善修訂工作機制，提高開(kāi)發(fā)效率和質(zhì)量，縮短更新周期，形成科學(xué)動(dòng)態(tài)的國家職業(yè)技能標準體系。建立國家職業(yè)技能標準數據庫，實(shí)現國家職業(yè)技能標準網(wǎng)上發(fā)布。

　�。ㄊ�七）加大職業(yè)技能鑒定題庫建設開(kāi)發(fā)力度。建立完善職業(yè)技能鑒定題庫動(dòng)態(tài)更新和新題庫試考機制。有重點(diǎn)地開(kāi)發(fā)職業(yè)技能鑒定題庫，提高試題質(zhì)量，建設精品職業(yè)技能鑒定國家題庫。推動(dòng)職業(yè)技能鑒定國家題庫行業(yè)分庫和地市級分庫建設，對已批準的職業(yè)技能鑒定國家題庫地市級分庫試點(diǎn)機構組織開(kāi)展評估。探索職業(yè)技能鑒定題庫建設的新思路、新技術(shù)，整合職業(yè)技能鑒定題庫資源，修訂鑒定規模大、內容更新快的題庫。加快少數民族語(yǔ)言題庫建設。修訂國家題庫開(kāi)發(fā)技術(shù)規程和命題技術(shù)標準，推動(dòng)命題技術(shù)科學(xué)化。完善國家題庫服務(wù)功能，推動(dòng)考試內容標準化。加強國家題庫的安全保密工作。

　�。ㄊ�八）加強職業(yè)技能鑒定系統隊伍建設。有計劃、有重點(diǎn)地加強職業(yè)技能鑒定管理人員、考評人員、質(zhì)量督導人員的培訓，提升職業(yè)素養和專(zhuān)業(yè)化水平。完善考評人員工作守則和管理辦法，強化準入和退出機制，培養優(yōu)秀考評人員，逐步建立責權明晰、獎懲分明、動(dòng)態(tài)管理的考評人員管理體系。規范專(zhuān)家選用工作流程，建立專(zhuān)家檔案庫，提高專(zhuān)家隊伍整體水平。

　�。ㄊ�九）完善職業(yè)技能鑒定有關(guān)法規制度。推動(dòng)《職業(yè)培訓和技能鑒定條例》出臺，修訂《職業(yè)技能鑒定規定》，明確行業(yè)和地方職責分工，促進(jìn)地方和行業(yè)形成有效協(xié)作機制。規范職業(yè)資格設置管理，完善職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)管理辦法。根據職業(yè)技能鑒定工作實(shí)際，梳理現有職業(yè)技能鑒定規章制度，重點(diǎn)修改完善職業(yè)技能標準、命題、考務(wù)管理以及隊伍建設等方面的有關(guān)規定。結合機關(guān)事業(yè)單位工勤人員崗位設置特點(diǎn)，研究制定機關(guān)事業(yè)單位工勤人員職業(yè)技能鑒定考核辦法，穩步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位工勤人員考核評價(jià)工作。

　�。ǘ�十）加強職業(yè)技能鑒定信息化建設。推廣職業(yè)技能鑒定在線(xiàn)考務(wù)管理系統，提高職業(yè)技能鑒定管理質(zhì)量和水平。開(kāi)展職業(yè)技能鑒定信息資源分析研究，制定并實(shí)施全面推進(jìn)信息化建設工作規劃。建成職業(yè)技能鑒定統計數據平臺，實(shí)現實(shí)時(shí)統計，優(yōu)化統計指標，加強統計分析，更好地服務(wù)于實(shí)際工作需要。開(kāi)發(fā)國家職業(yè)資格全國統一鑒定網(wǎng)上報名系統，實(shí)現統一鑒定網(wǎng)上報名。加強職業(yè)資格證書(shū)管理系統建設，實(shí)現職業(yè)資格證書(shū)信息化管理。

　�。ǘ�十一）開(kāi)展技術(shù)理論應用研究和新聞宣傳。探索新理論、新技術(shù)在職業(yè)技能鑒定實(shí)際工作中的應用，專(zhuān)題研究職業(yè)技能鑒定體制機制、技能人才多元評價(jià)機制等重點(diǎn)課題，提高職業(yè)技能鑒定的科學(xué)化和規范化水平。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等多種新聞媒體和宣傳途徑，大力宣傳職業(yè)技能鑒定在技能人才工作中的重要作用，宣傳職業(yè)技能鑒定工作的政策措施和經(jīng)驗做法，同時(shí)要將國內技能大賽和世界技能大賽作為技能人才工作的重大宣傳點(diǎn)，完善宣傳方案，豐富宣傳形式，使宣傳內容更加深入人心、更加具有影響力，為推動(dòng)職業(yè)資格證書(shū)制度健康有序發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

　　人力資源和社會(huì )保障部辦公廳
　二〇一二年四月十六日