《浙江省建設工程造價(jià)管理辦法》

浙江省人民政府令

第296號

　　《浙江省建設工程造價(jià)管理辦法》已經(jīng)省人民政府第89次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2012年10月1日起施行。

　　二〇一二年四月二日

浙江省建設工程造價(jià)管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為了科學(xué)、合理確定建設工程造價(jià)，規范建設工程造價(jià)行為，促進(jìn)建設市場(chǎng)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)法律、法規規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本省行政區域內建設工程造價(jià)活動(dòng)以及建設工程指導性計價(jià)依據的制定、修訂和發(fā)布，適用本辦法。

　　交通、水利、電力等專(zhuān)業(yè)建設工程造價(jià)活動(dòng)以及指導性計價(jià)依據的制定、修訂和發(fā)布，依照國家有關(guān)規定執行；國家沒(méi)有規定的，參照本辦法執行。

　　第三條  縣級以上人民政府應當建立健全建設工程造價(jià)管理制度，完善監督管理機制，保障相關(guān)經(jīng)費投入，督促有關(guān)部門(mén)和機構依法做好建設工程造價(jià)管理工作。

　　第四條  縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)或者人民政府確定的其他部門(mén)（以下統稱(chēng)建設工程造價(jià)行政主管部門(mén)）負責本行政區域內建設工程造價(jià)管理工作。建設工程造價(jià)行政主管部門(mén)所屬的建設工程造價(jià)管理機構負責造價(jià)管理的具體事務(wù)工作。

　　交通、水利、電力等專(zhuān)業(yè)建設工程的造價(jià)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)業(yè)建設工程造價(jià)主管部門(mén)）依照國家和本辦法規定職責，負責專(zhuān)業(yè)建設工程造價(jià)活動(dòng)的有關(guān)管理工作。

　　發(fā)展和改革、財政、監察、審計、工商、國有資產(chǎn)監督管理等有關(guān)部門(mén)（機關(guān)）和機構依照各自職責，負責建設工程造價(jià)的相關(guān)管理或者監督工作。

　　第五條  建設工程造價(jià)活動(dòng)應當遵循合法、客觀(guān)、公正、獨立和誠實(shí)信用的原則，維護社會(huì )公共利益。

　　第六條  建設工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì )應當加強行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)指導、服務(wù)和協(xié)調作用。

　　第二章  指導性計價(jià)依據

　　第七條  建設工程造價(jià)行政主管部門(mén)應當建立指導性計價(jià)依據動(dòng)態(tài)管理機制和市場(chǎng)調研機制，適時(shí)調整指導性計價(jià)依據和相關(guān)管理措施，科學(xué)引導建設工程造價(jià)活動(dòng)。

　　第八條  編制或者修訂建設工程指導性計價(jià)依據，應當采取論證會(huì )、座談會(huì )或者其他方式，征求并充分聽(tīng)取工程建設各方以及有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。

　　編制或者修訂建設工程指導性計價(jià)依據，應當與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和工程技術(shù)發(fā)展水平相適應，反映建筑業(yè)的技術(shù)和管理水平，促進(jìn)工程建設領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)成果的推廣和應用，符合國家有關(guān)標準要求。

　　第九條  工程定額由省建設工程造價(jià)管理機構負責編制與修訂，報省建設工程造價(jià)行政主管部門(mén)會(huì )同同級發(fā)展和改革、財政行政主管部門(mén)審定后頒布。

　　工程定額由省建設工程造價(jià)管理機構負責解釋?zhuān)槐匾獣r(shí)，提請頒布部門(mén)予以解釋。

　　第十條  為處理建設工程實(shí)施過(guò)程中遇到的特殊情況，需要對工程定額予以補充的，由省建設工程造價(jià)管理機構組織編制、發(fā)布補充定額，并報有關(guān)審定部門(mén)備案。

　　第十一條  因建設工程設計、施工的特殊性，已編制的工程定額缺少對應內容的，施工企業(yè)可以與建設單位協(xié)商編制一次性補充定額。一次性補充定額僅適用于本建設工程。

　　國有投資建設工程的一次性補充定額，建設單位應當報送建設工程所在地設區的市建設工程造價(jià)管理機構備案；涉及政府投資項目設計變更以及相應的工程合同價(jià)調整的，應當按照《浙江省政府投資預算管理辦法》的有關(guān)規定辦理審批或者備案手續。

　　第十二條  建設工程造價(jià)行政主管部門(mén)應當建立建設工程造價(jià)基礎數據庫，定期采集、測算、發(fā)布建設工程價(jià)格要素市場(chǎng)信息價(jià)和指數、指標等相關(guān)信息。

　　第十三條  鼓勵開(kāi)發(fā)和應用建設工程造價(jià)軟件和輔助管理系統。

　　軟件開(kāi)發(fā)單位開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售的建設工程造價(jià)軟件應當符合國家和本省有關(guān)規定。

　　第三章  工程造價(jià)

　　第十四條  建設工程造價(jià)遵循投資估算控制設計概算、設計概算控制施工圖預算、施工圖預算控制工程結算的原則，實(shí)施全過(guò)程管理。

　　建設工程投資估算、設計概算和施工圖預算的編制，按照國家和省有關(guān)規定執行。

　　第十五條  建設單位與施工企業(yè)應當按照指導性計價(jià)依據和國家、省有關(guān)規定，在建設工程施工合同中約定建設工程造價(jià)。實(shí)行招標投標的建設工程，其造價(jià)的約定應當遵守招標投標法律、法規和規章的規定。

　　省工商行政管理部門(mén)可以會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂建設工程施工合同示范文本。

　　第十六條  國有投資建設工程應當采用工程量清單計價(jià)。工程量清單應當根據施工圖編制，不得作假。

　　非國有投資建設工程提倡采用工程量清單計價(jià)。

　　第十七條  建設工程實(shí)行招標的，建設單位應當按照規定將建設工程施工合同報建設工程造價(jià)行政主管部門(mén)備案。經(jīng)備案的建設工程施工合同，應當作為建設工程結算的依據。

　　建設單位在建設工程施工合同報送備案的同時(shí)，應當一并將有關(guān)建設工程中標價(jià)的材料報送建設工程造價(jià)行政主管部門(mén)。

　　國有投資建設工程實(shí)行招標的，建設單位應當組織編制招標控制價(jià)，并將有關(guān)材料報送建設工程造價(jià)行政主管部門(mén)。招標控制價(jià)是建設工程招標中限定的最高工程造價(jià)。

　　第十八條  建設工程安全防護和文明施工措施費用的計提、支付及使用管理，按照國家有關(guān)規定執行。有關(guān)監督管理部門(mén)應當加強監督。

　　第十九條  工程價(jià)款結算，按照建設工程施工合同約定和相關(guān)法律、法規、規章的規定辦理。

　　能夠實(shí)行分段即時(shí)結算的建設工程，建設單位應當按照工程進(jìn)度實(shí)行分段即時(shí)結算。

　　建設單位應當在收到工程結算文件后的約定期限內進(jìn)行審核，并予以答復。對工程結算答復期限沒(méi)有約定或者約定不明確的，具體期限按28個(gè)工作日確定；建設單位和施工企業(yè)雙方也可以另行約定期限，但最長(cháng)不得超過(guò)6個(gè)月。

　　第二十條  建設單位應當在和施工企業(yè)簽署工程價(jià)款結算書(shū)之日起30日內向建設工程造價(jià)行政主管部門(mén)報送結算信息。

　　法律、法規、規章規定工程價(jià)款結算需要由財政部門(mén)批準或者認定的，建設單位應當在批準或者認定之日起30日內報送結算信息。

　　第二十一條  建設單位違反建設工程施工合同約定，拒絕、逃避或者拖延支付到期工程價(jià)款的，施工企業(yè)可以暫停施工，并可以依據建設單位授權代表確認的工程量或者工程價(jià)款依法向人民法院申請支付令，要求建設單位支付工程價(jià)款。

　　第二十二條  建設單位和施工企業(yè)對建設工程結算價(jià)款有爭議的，可以向建設工程造價(jià)行政主管部門(mén)或者建設工程造價(jià)管理機構申請調解；不愿協(xié)商、調解，或者協(xié)商、調解不成的，可以依法申請仲裁或者提起訴訟。

　　第四章  工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和執（從）業(yè)人員管理

　　第二十三條  工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應當依法取得國家規定的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內從事咨詢(xún)活動(dòng)。未依法取得國家規定的資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級許可的范圍從事咨詢(xún)活動(dòng)的，其出具的工程造價(jià)咨詢(xún)成果文件無(wú)效。

　　工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)依法從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)，不受行政區域、行業(yè)等限制。

　　任何單位和個(gè)人不得限制或者指定工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)從事本系統、本行業(yè)的工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)。

　　第二十四條  工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應當與委托單位簽訂所承接業(yè)務(wù)的書(shū)面合同，并按照合同約定和標準規范、操作規程、執業(yè)準則的要求，客觀(guān)、公正地提供服務(wù)，對出具的工程造價(jià)咨詢(xún)成果文件質(zhì)量負責。

　　工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)出具的工程造價(jià)咨詢(xún)成果文件應當加蓋企業(yè)執業(yè)印章，具體承擔咨詢(xún)業(yè)務(wù)的注冊造價(jià)工程師、造價(jià)員應當簽字并加蓋執（從）業(yè)印章。

　　第二十五條  工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┩扛�、倒賣(mài)、出租、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他形式非法轉讓資質(zhì)證書(shū)；

　�。ǘ�）超越資質(zhì)等級承接造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)；

　�。ㄈ�）同時(shí)接受招標人和投標人或者兩個(gè)以上投標人對同一建設工程的造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)；

　�。ㄋ模┦褂帽酒髽I(yè)以外人員的執（從）業(yè)印章或者專(zhuān)用章；

　�。ㄎ澹┺D讓其所承接的造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)；

　�。�六）故意抬高或者壓低工程造價(jià)；

　�。ㄆ撸﹤卧煸靸r(jià)數據或者出具虛假造價(jià)咨詢(xún)成果文件；

　�。ò耍┬孤对谧稍�(xún)服務(wù)活動(dòng)中獲取的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密；

　�。ň牛┮越o予回扣、賄賂等方式進(jìn)行不正當競爭；

　�。ㄊ�）法律、法規和規章禁止的其他行為。

　　第二十六條  工程造價(jià)執（從）業(yè)人員應當依法取得造價(jià)工程師注冊證書(shū)或者全國建設工程造價(jià)員資格證書(shū)，按照國家和省有關(guān)規定開(kāi)展執（從）業(yè)活動(dòng)。

　　第二十七條  工程造價(jià)執（從）業(yè)人員不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┖炇鹩刑摷儆涊d或者誤導性陳述的造價(jià)成果文件；

　�。ǘ�）在非實(shí)際執（從）業(yè)單位注冊；

　�。ㄈ�）以個(gè)人名義承接造價(jià)業(yè)務(wù)，允許他人以自己的名義從事造價(jià)業(yè)務(wù)，或者冒用他人的名義簽署造價(jià)成果文件；

　�。ㄋ模┩瑫r(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位執（從）業(yè)；

　�。ㄎ澹┩扛�、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉讓注冊證書(shū)、執（從）業(yè)印章、專(zhuān)用章；

　�。�六）泄露在執（從）業(yè)中獲取的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密；

　�。ㄆ撸┓�律、法規和規章禁止的其他行為。

　　第二十八條  工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應當建立健全質(zhì)量控制、操作流程、檔案管理等管理制度，加強執（從）業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓、法制和職業(yè)道德教育。

　　第五章  監督檢查

　　第二十九條  建設工程造價(jià)行政主管部門(mén)和有關(guān)監督管理部門(mén)應當建立信息共享平臺，加強信息交流，完善協(xié)同監管機制。發(fā)現違法行為的，應當依法作出處理。有關(guān)單位和個(gè)人應當予以配合。

　　監督檢查中獲悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密，應當予以保密。

　　第三十條  建設工程造價(jià)行政主管部門(mén)應當建立工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)、執（從）業(yè)人員的信用檔案，并按照國家有關(guān)規定予以公布。

　　第三十一條  建設工程造價(jià)行政主管部門(mén)應當將本行政區域內建設工程的招標控制價(jià)、中標價(jià)、結算價(jià)等信息在本單位的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者其他媒體上公布，接受社會(huì )監督。依法應當保密的建設工程除外。

　　第三十二條  國有投資建設工程超過(guò)國家、省規定的投資額度及標準，擅自增加建設內容，擴大建設規模，低價(jià)中標、高價(jià)結算，以及不按照建設工程施工合同約定支付工程款的，發(fā)展和改革、監察、財政、審計和建設工程造價(jià)等有關(guān)監督管理部門(mén)應當調查核實(shí)，并依據各自職責，依法作出處理。

　　第六章  法律責任

　　第三十三條  違反本辦法規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

　　第三十四條  違反本辦法第十六條第一款規定，國有投資建設工程未采用工程量清單計價(jià)的，由建設工程造價(jià)行政主管部門(mén)責令限期改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十五條  違反本辦法第十七條規定，建設單位有下列情形之一的，由建設工程造價(jià)行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┙ㄔO工程施工合同未按規定報送建設工程造價(jià)行政主管部門(mén)備案的；

　�。ǘ�）建設工程中標價(jià)的材料未按規定報送建設工程造價(jià)行政主管部門(mén)的；

　�。ㄈ�）招標控制價(jià)的材料未按規定報送建設工程造價(jià)行政主管部門(mén)的。

　　第三十六條  違反本辦法第二十條規定，建設單位不按照規定報送工程結算價(jià)款信息的，由建設工程造價(jià)行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十七條  工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)違反本辦法第二十五條第（一）項至第（七）項規定的，由建設工程造價(jià)行政主管部門(mén)給予警告，沒(méi)有違法所得的，處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，處違法所得3倍以上但不超過(guò)5萬(wàn)元的罰款。

　　工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)違反本辦法第二十五條第（八）、（九）項規定的，由工商行政管理部門(mén)依照有關(guān)規定處理。

　　第三十八條  建設工程造價(jià)執（從）業(yè)人員違反本辦法第二十七條第（一）項至第（五）項規定的，由建設工程造價(jià)行政主管部門(mén)給予警告，責令限期改正，沒(méi)有違法所得的，處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，處違法所得3倍以上但不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款。

　　建設工程造價(jià)執（從）業(yè)人員違反本辦法第二十七條第（六）項規定的，由工商行政管理部門(mén)依照有關(guān)規定處理。

　　第三十九條  建設工程造價(jià)行政主管部門(mén)、有關(guān)監督管理部門(mén)和建設工程造價(jià)管理機構及其工作人員違反本辦法規定，不履行或者不正確履行監督管理職責，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照管理權限依法依紀追究責任。

　　第七章  附  則

　　第四十條  對違反本辦法規定的行為，建設工程造價(jià)行政主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)建設工程造價(jià)主管部門(mén)可以依法委托建設工程造價(jià)管理機構實(shí)施行政處罰。

　　第四十一條  本辦法所稱(chēng)建設工程造價(jià)，是指建設工程項目從籌建到竣工驗收、交付使用期間，因工程建設活動(dòng)而發(fā)生的全部費用。

　　本辦法所稱(chēng)指導性計價(jià)依據，是指建設工程各方在建設工程造價(jià)活動(dòng)中所采用的工程定額、補充定額、價(jià)格信息等。

　　本辦法所稱(chēng)國有投資建設工程，是指全部使用國有資金（包括國家融資資金）投資，以及國有資金投資占投資總額50%以上，或者雖不足50%但國有投資者實(shí)際擁有控股權的建設工程。

　　第四十二條  本辦法自2012 年10月1日起施行。2004年4月22日省人民政府發(fā)布的《浙江省建設工程造價(jià)計價(jià)管理辦法》同時(shí)廢止。