建市綜函[2012]35號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（建交委），北京市規委，計劃單列市建委（建設局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設司（局），總后基建營(yíng)房部工程管理局：

　　現將住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司司長(cháng)吳慧娟同志在全國建筑市場(chǎng)監管工作座談會(huì )上做的《齊心協(xié)力 穩步推進(jìn) 扎實(shí)做好建筑市場(chǎng)監管工作》講話(huà)印發(fā)給你們，請結合實(shí)際情況貫徹落實(shí)。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司
二0一二年四月二十四日

　　齊心協(xié)力  穩步推進(jìn)

　　扎實(shí)做好建筑市場(chǎng)監管工作

　　——在全國建筑市場(chǎng)監管工作座談會(huì )上的講話(huà)

　　住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司司長(cháng)　吳慧娟

　�。�2012年4月19日）

　　同志們：

　　今天，我們召開(kāi)座談會(huì )，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國住房城鄉建設會(huì )議精神，交流各地建筑市場(chǎng)監管工作經(jīng)驗，總結2011年建筑市場(chǎng)監管工作，部署2012年建筑市場(chǎng)監管工作安排。剛才，天津、吉林、上海、江蘇、廣東、重慶、甘肅等7個(gè)省市結合本地實(shí)際，分別從完善法規制度、加強審批后動(dòng)態(tài)監管、強化市場(chǎng)現場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng )新信息化監管手段等方面，做了交流發(fā)言；中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )和中國建筑工程總公司也分別代表協(xié)會(huì )和企業(yè)，結合當前形勢，針對如何發(fā)揮作用、擔當責任提出工作定位和發(fā)展目標。這些經(jīng)驗交流發(fā)言都很好，很有啟發(fā)性，希望同志們在今后工作中認真研究和借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。

　　一、充分肯定2011年建筑市場(chǎng)監管工作

　　過(guò)去的一年，在國際金融危機持續蔓延和國內經(jīng)濟宏觀(guān)調控不斷加強的大形勢下，全行業(yè)齊心協(xié)力、克難攻堅，建筑業(yè)保持了平穩增長(cháng)態(tài)勢，取得了新的發(fā)展。建筑業(yè)總產(chǎn)值11.8萬(wàn)億元，同比增長(cháng)22.6%；全社會(huì )建筑業(yè)實(shí)現增加值3.2萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10%，已占國內生產(chǎn)總值6.78%；對外工程承包額1034.2億美元，同比增長(cháng)12.2%.建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱地位更加明顯，實(shí)現了“十二五”時(shí)期的良好開(kāi)局。

　　一年以來(lái)，在建筑市場(chǎng)監管方面，我們主要做了以下工作：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步健全建筑市場(chǎng)監管法規制度。我部繼續開(kāi)展了《建筑市場(chǎng)管理條例》的調研、論證和配合協(xié)調工作。目前《條例》已上報國務(wù)院法制辦，并列入2012年國務(wù)院立法計劃二檔項目。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)監管工作的意見(jiàn)》，針對目前建筑市場(chǎng)存在的肢解發(fā)包、轉包、違法分包等突出問(wèn)題，作出比較明確的界定，為各地依法履行監管職責提供了可操作性的政策依據。會(huì )同國家工商總局頒布了《建設項目工程總承包合同示范文本（試行）》和《建設工程監理合同（示范文本）》，為規范建設工程合同管理，保護各方當事人合法權益提供了指南。此外，各地也加強了地方建筑市場(chǎng)監管法規制度建設工作。上海、天津、甘肅、山東等地修訂出臺了地方建筑市場(chǎng)管理條例或監理管理條例，為查處違法違規行為提供法規依據。

　�。ǘ�）深入推進(jìn)工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作。 按照中央專(zhuān)項治理領(lǐng)導小組的總體部署，我部會(huì )同監察、發(fā)改、財政、審計、國土等部門(mén)組成中央檢查組，牽頭對上海、浙江、湖南等3省市的污水垃圾處理和軌道交通等市政工程項目開(kāi)展了集中檢查，督促地方對執行基本建設程序、招標投標等方面發(fā)現的33個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了整改。在對重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行集中檢查的同時(shí)，住房城鄉建設系統專(zhuān)項治理工作也取得了一些成績(jì)，如山東、天津等地以省政府令的形式出臺了招投標管理辦法；江蘇、北京等地依托有形建筑市場(chǎng)推進(jìn)電子招投標；山東、河北、重慶等地組建了綜合評標專(zhuān)家庫，并制定了管理辦法；北京、新疆、廣州、南京等地整合利用建設市場(chǎng)資源，以有形建筑市場(chǎng)為基礎，探索推進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)工程統一進(jìn)場(chǎng)等。

　�。ㄈ�）加大了建筑市場(chǎng)監管力度。我部組織召開(kāi)了全國整頓規范建筑市場(chǎng)秩序電視電話(huà)會(huì )議，對進(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)監管工作做出了全面部署。按照電視電話(huà)會(huì )議的要求，我部首次對全國30個(gè)省、自治區、直轄市（西藏除外）開(kāi)展了以住宅建設項目、特別是保障房項目為重點(diǎn)的建筑市場(chǎng)監督執法檢查，對于有重大違法違規行為的項目下發(fā)了21份《建設工程建筑市場(chǎng)執法建議書(shū)》。此外，我部對負有安全事故責任的3家一級或甲級企業(yè)和12名注冊人員進(jìn)行了行政處罰；對資質(zhì)資格申報中弄虛作假的16家企業(yè)、154名注冊人員進(jìn)行了查處。各地也加大了建筑市場(chǎng)監管力度，共對發(fā)生違法違規行為的18939家企業(yè)進(jìn)行了行政處罰，對1005名注冊人員進(jìn)行了查處。其中上海市對全市5300多個(gè)在建工程進(jìn)行了全方位的監督檢查，共出具整改通知單2000多份，暫緩施工和停工指令單500多份，立案查處各類(lèi)案件1552件，對300多家企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行了處理。江蘇省對3542家企業(yè)、山東省對1609家企業(yè)、廣東省對1446家企業(yè)分別進(jìn)行了行政處罰；在市場(chǎng)規模較小地區，寧夏對169家企業(yè)、甘肅對112家企業(yè)、新疆對76家企業(yè)分別進(jìn)行了行政處罰。

　�。ㄋ模┓�步推進(jìn)建筑市場(chǎng)監管信息化建設。我部加快注冊人員、企業(yè)、工程項目三大數據庫的建設步伐，組織起草了基礎數據庫的相關(guān)數據標準，目前初步完成了中央數據庫與企業(yè)資質(zhì)證書(shū)管理系統、誠信平臺以及注冊人員等子系統數據庫的實(shí)時(shí)聯(lián)通，為強化建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管初步奠定了基礎。印發(fā)了《全國建筑市場(chǎng)注冊執業(yè)人員不良行為記錄認定標準》，推動(dòng)做好注冊執業(yè)人員誠信行為信息的收集、認定、記錄、上報和發(fā)布工作。一些地方高度重視誠信體系建設，認真落實(shí)建筑市場(chǎng)誠信信息的報送工作。如浙江、天津、重慶、甘肅、湖南、山西等地及時(shí)、準確上報本地區2011年各方市場(chǎng)主體及注冊執業(yè)人員不良行為信息，在建立健全守信激勵和失信懲戒制度中起到了帶頭作用。截至目前，全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺共發(fā)布1萬(wàn)余條信息，其中收錄各地上報的企業(yè)和注冊人員不良行為信息1614條。各地積極推進(jìn)建筑市場(chǎng)監管信息體系建設。如北京市建立了企業(yè)和人員的不良行為記錄與資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監管系統的聯(lián)通機制，對于不良行為積分達到一定分值的，即對企業(yè)采取相應的處理措施。江蘇、廣東、山西、吉林、湖南、廣西等地建立完善了建筑市場(chǎng)監管信息平臺，加強了企業(yè)、人員和工程項目數據庫建設，基本實(shí)現了信息的公開(kāi)和共享。

　�。ㄎ澹┘訌娏诵袠I(yè)發(fā)展工作。為落實(shí)國家“十二五”規劃中確定的“建筑業(yè)要推廣綠色建筑、綠色施工，著(zhù)力用先進(jìn)建造、材料、信息技術(shù)優(yōu)化結構和服務(wù)模式”的發(fā)展要求，我部印發(fā)了《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》和《工程勘察設計行業(yè)2011-2015年發(fā)展綱要》，明確了建筑業(yè)和工程勘察設計行業(yè)“十二五”期間的發(fā)展目標和工作任務(wù)。北京、江蘇、浙江、湖南等地按照部里的總體要求，制定了本地區的建筑業(yè)十二五發(fā)展規劃或勘察設計行業(yè)十二五發(fā)展規劃，有力促進(jìn)了建筑業(yè)和工程勘察設計行業(yè)的健康發(fā)展。另外，我部還基本完成了施工總承包特級企業(yè)資質(zhì)就位換證工作，目前已有230多家企業(yè)取得了新施工總承包特級資質(zhì)。通過(guò)特級企業(yè)資質(zhì)就位工作，促進(jìn)企業(yè)加快內部結構調整，提升企業(yè)項目管理能力、資信能力和技術(shù)創(chuàng )新能力，為培育具有設計、采購、施工管理等全過(guò)程服務(wù)能力的建筑業(yè)“龍頭”企業(yè)，提高建筑業(yè)的整體發(fā)展水平發(fā)揮了良好作用。

　　以上工作是在各級建筑市場(chǎng)監管部門(mén)的共同努力下完成的，凝聚了所有從事建筑市場(chǎng)監管工作同志們的辛勤勞動(dòng)和汗水，在此我代表住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司，向大家表示衷心的感謝！

　　二、深刻認識當前面臨的形勢和挑戰

　　盡管我們做了大量的工作，取得了一些成績(jì)，建筑市場(chǎng)秩序有了一定程度的好轉。但是，我們也應該清醒地認識到，當前全國建筑市場(chǎng)秩序仍不容樂(lè )觀(guān)，建筑市場(chǎng)仍存在許多突出問(wèn)題：如建筑市場(chǎng)法律法規不完善，部分地區市場(chǎng)壁壘、行業(yè)壟斷等一些體制性、機制性深層次問(wèn)題仍普遍存在；明招暗定、圍標串標、轉包、違法分包等建筑市場(chǎng)中一些“頑癥”仍沒(méi)有得到根治；市場(chǎng)誠信體系建設的相關(guān)信用信息平臺、失信懲戒的社會(huì )和法制環(huán)境還有待進(jìn)一步健全；不履行基本建設程序、建設單位非法干預工程的現象依然存在；行業(yè)發(fā)展基礎薄弱，企業(yè)核心競爭力和從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高等。

　　當前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化的關(guān)鍵時(shí)期，建筑業(yè)面臨著(zhù)新的形勢和挑戰。主要表現在：

　　一是建筑業(yè)發(fā)展仍將處于重要的戰略機遇期。2012年國家宏觀(guān)經(jīng)濟目標雖然進(jìn)行了結構性調整，“兩會(huì )”通過(guò)的政府工作報告略微調低了國內生產(chǎn)總值增長(cháng)的目標，調整為7.5%，提出了穩中求進(jìn)的總基調，但結合國家發(fā)展戰略方向，西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、城鎮化、保障和改善民生等重大政策的推進(jìn)，在可預見(jiàn)的未來(lái)幾年，固定資產(chǎn)投資將繼續增加，開(kāi)工項目數量還會(huì )持續增長(cháng)，仍然為建筑業(yè)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)機會(huì )。從國家統計局今年一季度經(jīng)濟報告公布的統計數字看，施工項目計劃總投資38.3萬(wàn)億元，同比增長(cháng)14.2%；新開(kāi)工項目計劃總投資3.6萬(wàn)億元，同比增長(cháng)23%；全國建筑業(yè)總產(chǎn)值18831億元，同比增長(cháng)18.1%；建筑業(yè)房屋建筑施工面積52億㎡，同比增長(cháng)21.6%.因此，建筑業(yè)發(fā)展仍將處于重要戰略機遇期，建筑市場(chǎng)將依然繁榮。

　　二是推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展方式轉變的任務(wù)艱巨。當前，建筑業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩、生產(chǎn)方式落后，技術(shù)進(jìn)步緩慢，人員素質(zhì)總體水平不高。建筑業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴(lài)于高速增長(cháng)的固定資產(chǎn)投資規模。一些建筑業(yè)企業(yè)以包代管，管理粗放，集團管理“集而不團”，項目管控“管而不控”，分公司各自為政、項目各自為戰，造成企業(yè)僅有“業(yè)務(wù)量”的增長(cháng)，但利潤普遍不高。2011年全行業(yè)產(chǎn)值利潤率僅為3.6%，個(gè)別企業(yè)甚至不足1%，經(jīng)濟效益遠低于全國第二產(chǎn)業(yè)的平均水平，嚴重制約和阻礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展。因此，加快建筑業(yè)轉變發(fā)展方式是當前做好行業(yè)發(fā)展工作，實(shí)現行業(yè)可持續發(fā)展的一項重要任務(wù)。

　　三是建筑市場(chǎng)環(huán)境依然嚴峻。建筑隊伍供大于求，過(guò)度競爭、甚至惡性競爭在一定時(shí)期內依然存在。在社會(huì )誠信體系不健全的大環(huán)境中，工程建設主體違約失信現象也時(shí)有發(fā)生。在我部去年開(kāi)展的全國建筑市場(chǎng)監督執法檢查中，共抽查233項在建房屋建筑工程，在8621項檢查內容中，符合率為81.12%，反過(guò)來(lái)說(shuō)，不符合率達到18.88%.共提出建筑市場(chǎng)檢查反饋意見(jiàn)1502條，其中存在嚴重違法違規問(wèn)題25個(gè)，涉及招投標4個(gè)，建設單位5個(gè)，勘察設計單位4個(gè)，施工單位7個(gè)，監理單位5個(gè)。各方主體均存在不同程度的問(wèn)題，建筑市場(chǎng)環(huán)境依然嚴峻。

　　四是建筑市場(chǎng)監管工作面臨挑戰。全國在建工程數量持續增長(cháng)，在建筑市場(chǎng)繁榮的同時(shí)，也為建筑市場(chǎng)監管工作帶來(lái)壓力。如2010年在建工程數量為55萬(wàn)個(gè)，比“十一五”初期的28萬(wàn)個(gè)增長(cháng)了96%，接近翻了一番。2011年，1000萬(wàn)套保障性住房在全國各地開(kāi)工建設，28個(gè)城市的地鐵也在集中建設，工期緊、任務(wù)重都給建筑市場(chǎng)監管工作提出了更高要求。同時(shí)，具有資質(zhì)等級以上企業(yè)總數超過(guò)10萬(wàn)家，從業(yè)人員高達4300萬(wàn)人，注冊執業(yè)人員超過(guò)100萬(wàn)人。面對如此龐大的各類(lèi)企業(yè)和從業(yè)人員，要落實(shí)每個(gè)市場(chǎng)主體的法定責任，做到有法必依、違法必究，也給我們帶來(lái)了很大挑戰。

　　從以上形勢分析可以看出，建筑市場(chǎng)發(fā)展機遇和挑戰共存。雖然過(guò)去一年的建筑市場(chǎng)監管工作取得明顯成效，但當前面臨的工作壓力也十分重大。我們對此必須保持清醒的頭腦，深刻認識到建筑市場(chǎng)監管工作的重要性、艱巨性和復雜性，辯證看待發(fā)展中各種矛盾，認真研究新情況，解決新問(wèn)題，切實(shí)做好建筑市場(chǎng)監管工作。

　　三、扎實(shí)做好2012年建筑市場(chǎng)監管工作

　　今年2月，我司印發(fā)了《住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司2012年工作要點(diǎn)》，明確了今年建筑市場(chǎng)監管工作的指導思想和具體內容，對下一步工作進(jìn)行了部署。在此，我再強調以下四點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)法規制度建設

　　建立完善的法律法規制度體系，是規范建筑市場(chǎng)秩序的基礎和前提。今年，在建筑市場(chǎng)法規制度建設方面，我們要重點(diǎn)抓好以下工作：一是推進(jìn)立法工作。繼續配合我部法規司和國務(wù)院法制辦做好《建筑市場(chǎng)管理條例》的意見(jiàn)征集和修改完善工作，爭取早日出臺。同時(shí)，抓緊制定或修訂《建筑工程施工許可管理辦法》、《勘察設計注冊工程師管理規定》、《建設工程監理管理規定》等部門(mén)規章，對一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行明確，進(jìn)一步完善法律法規體系。各地也要主動(dòng)加快地方法規制度建設，在不違反法律法規原則的前提下，針對現行法律法規界定不清晰、可操作性不強等問(wèn)題，積極探索，大膽創(chuàng )新，制定地方性法規，為建筑市場(chǎng)監管工作提供法規依據。二是做好《招標投標法實(shí)施條例》的貫徹落實(shí)工作。為貫徹落實(shí)《實(shí)施條例》，4月18日，我部已印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政工程招投標監督管理工作的指導意見(jiàn)》（建市[2012]61號）。各地要按照《指導意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步健全完善招投標配套法規和管理制度，加強招投標活動(dòng)的全過(guò)程監管，切實(shí)提高房屋建筑和市政工程招投標監管水平。三是進(jìn)一步健全合同管理制度。修訂《建設工程設計合同示范文本》、《建設工程施工合同示范文本》，針對當前建筑市場(chǎng)反映比較突出的問(wèn)題，進(jìn)一步明確合同各方權利、義務(wù)和責任，促進(jìn)建筑市場(chǎng)合法競爭、公平競爭。同時(shí)，做好已出臺的《建設工程總承包合同示范文本》和《建設工程監理合同（示范文本）》的宣傳貫徹工作。明天我司還將召開(kāi)《建設工程監理合同（示范文本）》宣貫會(huì )。希望各地更好地發(fā)揮《示范文本》的指導作用，以合同備案為手段，加強合同管理，引導企業(yè)適應市場(chǎng)機制，依法經(jīng)營(yíng)，依合同履約，減少經(jīng)濟糾紛，保障工程質(zhì)量安全。

　�。ǘ�）進(jìn)一步加大建筑市場(chǎng)監管和清出力度

　　加強建筑市場(chǎng)監管，加大市場(chǎng)清出是政府部門(mén)監控市場(chǎng)行為、保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的重要手段。今年，我們要重點(diǎn)抓好以下工作：一是深入開(kāi)展工程建設領(lǐng)域專(zhuān)項治理。按照中央關(guān)于專(zhuān)項治理工作要求，要抓住重點(diǎn)環(huán)節部位的招標投標監管，重點(diǎn)加強政府和國有投資項目招投標監管。今年，在房屋建筑和市政工程招投標監管過(guò)程中，要依法履行招標投標監管職責，認真做好招標投標監管工作；要加快推行電子招標和異地遠程評標，提高監管效率；要加強評標專(zhuān)家管理，建立完善綜合評標專(zhuān)家庫，探索開(kāi)展標后評估制度，規范評標行為；要按照“整合和利用好有形建筑和建設市場(chǎng)資源”的原則，配合中央專(zhuān)項治理領(lǐng)導小組辦公室和中央紀委、監察部，深入開(kāi)展調研，穩妥做好推進(jìn)統一規范的招投標和公共資源交易市場(chǎng)建設；要強化對招標代理機構及其從業(yè)人員的監管，規范招投標市場(chǎng)秩序；要加強公告管理，加大招投標過(guò)程公開(kāi)公示力度，進(jìn)一步健全中標候選人公示制度。二是加強建筑市場(chǎng)監督檢查。繼續開(kāi)展全國建筑市場(chǎng)執法檢查。我部將在去年全國建筑市場(chǎng)監督執法檢查的基礎上，進(jìn)一步修訂完善檢查方案和檢查標準，對部分地區和重點(diǎn)項目繼續組織開(kāi)展建筑市場(chǎng)專(zhuān)項檢查，嚴肅整頓規范建筑市場(chǎng)秩序。各地要繼續貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)監管工作的意見(jiàn)》，深入開(kāi)展本地區建筑市場(chǎng)監督檢查工作。在具體檢查中，可結合本地區實(shí)際，推行差別化管理，充分利用有限資源，實(shí)現監管效率的最大化。如對信用好、質(zhì)量安全管理好的企業(yè)可以少檢查，還可以通過(guò)建立“綠色通道”、通報表?yè)P等措施予以鼓勵和支持；但對發(fā)生過(guò)質(zhì)量安全事故或信用不好的企業(yè)和人員，則要加大監管力度、加密檢查頻次，使其處處受制，始終處于政府部門(mén)的監管之下，從而督促其自覺(jué)規范市場(chǎng)行為。三是加強資質(zhì)資格的動(dòng)態(tài)監管。繼續貫徹落實(shí)《關(guān)于加強建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善監管程序、豐富監管手段、提高監管效能，各地每年對企業(yè)資質(zhì)抽查率不得低于5%，對于發(fā)現的不達標企業(yè)，要督促其進(jìn)行整改，對整改仍不到位的，要堅決撤銷(xiāo)其資質(zhì)。要加大企業(yè)申報資質(zhì)相關(guān)業(yè)績(jì)的異地核查力度。我部將出臺《建設工程企業(yè)申報業(yè)績(jì)異地核查辦法》，建立企業(yè)和人員業(yè)績(jì)異地核查制度，即對所有申報我部資質(zhì)企業(yè)和人員的異地業(yè)績(jì)，首先進(jìn)行真實(shí)性核查，經(jīng)核查無(wú)誤的再進(jìn)行資質(zhì)審查。今年3月，我們已進(jìn)行了一次核查工作，共核查了72個(gè)項目，其中涉及22個(gè)省、34家企業(yè)。目前已有63個(gè)項目返回意見(jiàn)，涉嫌弄虛作假的49個(gè)，占到77.8%，涉及13個(gè)省、27家企業(yè)。因此，希望各地要高度重視，加強配合，對資質(zhì)申報中異地企業(yè)業(yè)績(jì)和個(gè)人業(yè)績(jì)進(jìn)行核查，加大對弄虛作假企業(yè)和個(gè)人的查處力度。四是加大行政執法力度。今年一季度，我部已對8家企業(yè)和8名注冊人員進(jìn)行了行政處罰，對資質(zhì)資格申報中弄虛作假的4家企業(yè)、67名注冊人員進(jìn)行了通報批評。我司將配合部法規司修訂完善《規范住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實(shí)施辦法》（試行）和《住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》（試行），進(jìn)一步完善行政處罰標準。各地要嚴格按照上述兩個(gè)文件的要求嚴肅查處有關(guān)違法違規企業(yè)和個(gè)人，并在資質(zhì)資格審批、動(dòng)態(tài)監管中進(jìn)行重點(diǎn)考核，進(jìn)一步加大行政執法力度。同時(shí)，要及時(shí)反映在行政執法過(guò)程中存在的問(wèn)題，使得修訂后的文件更具有操作性。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步加強行業(yè)發(fā)展工作

　　要建立良好的建筑市場(chǎng)秩序，從長(cháng)遠來(lái)看，還是要依靠深化體制改革，完善運行機制來(lái)解決。因此，加快推進(jìn)建筑業(yè)轉變發(fā)展方式，促進(jìn)行業(yè)健康可持續發(fā)展是我們的重要職責之一。關(guān)于行業(yè)發(fā)展，今年，要重點(diǎn)抓好以下工作：一是貫徹落實(shí)《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》和《工程勘察設計行業(yè)2011-2015年發(fā)展綱要》。要督促企業(yè)落實(shí)“綠色建筑、節能減排”要求，加快轉變發(fā)展方式，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力，增強企業(yè)的核心競爭力和國際競爭力。今年我部計劃召開(kāi)全國工程勘察設計工作會(huì )議。據上次工作會(huì )議，迄今已有十多年的時(shí)間，行業(yè)內對召開(kāi)本次會(huì )議有很大的關(guān)注和期望。各地要深入調研，系統總結十幾年來(lái)本地區勘察設計管理經(jīng)驗，認真分析面臨的新形勢和突出問(wèn)題，積極獻言獻策，共同做好會(huì )議的籌備工作。二是推動(dòng)建立全國統一的建筑市場(chǎng)。一些地方出現的市場(chǎng)封鎖和行業(yè)壁壘削弱了市場(chǎng)機制作用的充分發(fā)揮，分散了建筑市場(chǎng)的監管力量，導致我們做了很多工作，增加了很多審查事項，效果卻并不理想，反而影響了企業(yè)的正常流動(dòng)，制約了行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展。因此，我部將出臺《工程勘察設計單位跨省承攬業(yè)務(wù)市場(chǎng)監管辦法》，從工程勘察設計單位入手，既明確對外地企業(yè)的監管要求，也要規范備案管理制度，打破地方封鎖和壁壘。下一步，在施工、監理等單位跨區域承攬業(yè)務(wù)方面我部也將加強研究。希望各地能夠增強大局意識，進(jìn)一步規范外地企業(yè)進(jìn)入本地的備案制度，取消強制要求外地企業(yè)在當地注冊獨立子公司，將本地區、本系統獎項或業(yè)績(jì)作為評標加分條件等不合理的限制措施，維護全國建筑市場(chǎng)的統一。三是推進(jìn)行政審批制度改革。行政審批是為行業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境的重要手段，也是行業(yè)管理的一個(gè)重要方面。今年，我們將認真貫徹落實(shí)國務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話(huà)會(huì )議精神，進(jìn)一步清理減少和調整資質(zhì)資格審批事項，對管不了也管不好的行政審批事項，該取消的取消，該下放的下放，提出行政審批改革方案。對保留的行政審批事項，要借鑒各地及有關(guān)部門(mén)行政審批改革經(jīng)驗，提出統一歸口管理、強化監督的意見(jiàn)。同時(shí)我們還將加強研究，全面梳理標準制訂、材料申報、專(zhuān)家審核、公示復議、公告領(lǐng)證等各環(huán)節，針對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節建立規范公開(kāi)具體的行政審批運行流程，完善內控機制，進(jìn)一步推進(jìn)審批過(guò)程和結果的公開(kāi)、陽(yáng)光、透明。各地也要轉變觀(guān)念，提高服務(wù)意識，創(chuàng )新監管方式，提高監管效能，進(jìn)一步減少行政審批，優(yōu)化和規范審批程序，努力為行業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。四是加強對企業(yè)發(fā)展的政策引導。我部將修訂出臺《工程勘察資質(zhì)標準》，深入研究《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》，調控行業(yè)規模，引導企業(yè)提高工程質(zhì)量和安全管理水平，保證工程質(zhì)量，加強安全生產(chǎn)。研究出臺加強建筑勞務(wù)分包管理的政策文件，強化農民工培訓和特殊崗位持證上崗制度，運用記工考勤、工資支付臺帳、電子信息卡等方式探索建立實(shí)名管理制度，進(jìn)一步規范建筑企業(yè)勞務(wù)分包和用工行為。各地要加強工程建設組織實(shí)施方式改革的探索和研究，研究支持政策，開(kāi)展項目試點(diǎn)，鼓勵大型設計、施工企業(yè)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)，鼓勵工程監理企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化項目管理和多樣化的工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)，積極引導企業(yè)培育為業(yè)主提供覆蓋工程建設全過(guò)程服務(wù)的能力。

　　此外，在推進(jìn)行業(yè)發(fā)展工作中，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用。各地要積極支持行業(yè)協(xié)會(huì )的工作，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的作用。要依靠行業(yè)協(xié)會(huì )的行業(yè)自律機制和橋梁紐帶作用，充分利用行業(yè)協(xié)會(huì )在專(zhuān)業(yè)人才、市場(chǎng)經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，共同推進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步加快監管信息化建設

　　巨大的市場(chǎng)規模，龐大的隊伍總量，加上企業(yè)業(yè)務(wù)范圍遍及全國，執法成本很高，單靠傳統的檢查方式，是監督不過(guò)來(lái)的。我們必須充分發(fā)揮信息化手段在市場(chǎng)監管工作中的基礎性作用，逐步實(shí)現全國“一網(wǎng)通、一網(wǎng)知、一網(wǎng)查”。今年，在監管信息化建設方面，要重點(diǎn)抓好以下工作：一是大力推進(jìn)基礎數據庫建設。當前，一些地方的基礎數據庫建設工作取得了很好的進(jìn)展，已走到了部里的前面。今年，部里要初步建立完成全國企業(yè)與注冊人員數據庫。同時(shí)，通過(guò)調研論證，研究起草工程項目庫建設方案和數據標準，加快建立全國范圍的工程項目數據庫，逐步推動(dòng)實(shí)現以工程項目為核心，對參建企業(yè)和注冊人員的市場(chǎng)行為實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。希望各地繼續重視監管信息化建設，加快本地區基礎數據庫建設，逐步實(shí)現與中央數據庫的互聯(lián)互通和信息共享。我需要強調的是，當前建立全國數據庫，不能給地方增加工作量，要充分利用好現有資源，做好數據接口，確保實(shí)現地方現有數據的自動(dòng)傳輸，而不是依靠地方重新錄入形成，給地方工作增添負擔。二是啟動(dòng)企業(yè)資質(zhì)申報審批信息系統建設。幾年來(lái)，我部受理企業(yè)資質(zhì)申報材料是紙質(zhì)材料，浪費較大，效率也不高，為改進(jìn)行政審批方式，提高工作效率，今年我們將研究開(kāi)發(fā)建設工程企業(yè)網(wǎng)上申報審批系統，在有條件的專(zhuān)業(yè)和地區進(jìn)行試點(diǎn)，爭取明年在我司負責審批的所有企業(yè)全面實(shí)施，減少企業(yè)申報負擔。三是健全建筑市場(chǎng)誠信體系。要進(jìn)一步完善信用信息采集報送制度和上報信息通報制度，研究制訂部、省兩級信用信息發(fā)布標準，推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通。各地也要結合本地區實(shí)際情況出臺相應管理辦法，完善市場(chǎng)主體誠信行為認定標準，對信用差和不良行為性質(zhì)惡劣的企業(yè)和人員要重點(diǎn)監管，加重處罰；對誠實(shí)守信的企業(yè)和人員要予以激勵和表彰，積極營(yíng)造“守信激勵、失信懲戒”的良好市場(chǎng)氛圍。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)上報違法違規等信用信息的要求，特別是當前上報率低的省市要及時(shí)向部里報送企業(yè)和注冊執業(yè)人員的違法違規行為處罰情況。據了解，有個(gè)別省市上報率為零，這是不客觀(guān)的，也是對上報率高的省市的不公平。今年我們考慮將重點(diǎn)加強對上報率為零的省市的檢查，進(jìn)一步強化層級監督。希望各地將所有符合上報標準的行政處罰情況，都提交到全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺上予以曝光，使其“一處受罰，處處受制”，共同構建誠實(shí)守信的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

　　建筑市場(chǎng)監管工作涉及面廣、頭緒多、工作量大，任務(wù)艱巨復雜。各級建筑市場(chǎng)監管部門(mén)要清醒認識到在新的形勢下所肩負的重大責任，要積極轉變思路，創(chuàng )新方式方法，改進(jìn)監管方式，提高監管效能。因此，我希望在工作中要注意處理好四個(gè)方面的關(guān)系：一是處理好中央與地方工作的關(guān)系。既要保證中央各項政策的貫徹落實(shí)，又要兼顧到地方的不同情況，有針對性制定政策、采取措施。二是處理好市場(chǎng)監管與行業(yè)發(fā)展的關(guān)系。市場(chǎng)監管不僅僅是為了打擊違法違規行為，更重要的是為了營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。兩者不是割裂的，而是相輔相成的。三是處理好目前的工作與未來(lái)發(fā)展方向的關(guān)系，工作要有前瞻性，深入開(kāi)展研究，特別是基礎性研究工作，認真做好政策儲備。四是處理好傳統管理方式與現代信息化管理方式的關(guān)系。要充分利用現代化信息技術(shù)，不斷豐富和創(chuàng )新管理手段。

　　同志們，2012年是“十二五”時(shí)期承上啟下的重要一年，當前的建筑業(yè)發(fā)展也處于轉變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，機遇與挑戰共存。在新的形勢下，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以強烈的責任感、使命感和緊迫感為動(dòng)力，齊心協(xié)力，穩步推進(jìn)，進(jìn)一步做好建筑市場(chǎng)監管工作，以?xún)?yōu)異的成績(jì)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。