建城[2012]73號

　　關(guān)于進(jìn)一步保障環(huán)衛行業(yè)職工合法權益的意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（市容環(huán)衛主管部門(mén)）、人力資源社會(huì )保障廳、公安廳（局）、財政廳、衛生廳、安全監管局、總工會(huì )、新疆生產(chǎn)建設兵團建設局、人力資源社會(huì )保障局、公安局、財政局、衛生局、工會(huì )：

　　為進(jìn)一步保障環(huán)衛行業(yè)職工的合法權益，推動(dòng)環(huán)境衛生事業(yè)持續健康發(fā)展，按照《國務(wù)院批轉住房城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》（國發(fā)[2011]9號）和《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》要求，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、提高思想認識

　　市容環(huán)境衛生工作是城市管理和公共服務(wù)的重要組成部分，是關(guān)系民生的基礎性公益事業(yè)。當前我國環(huán)衛行業(yè)發(fā)展現狀與日益增長(cháng)的社會(huì )需求很不適應，大量一線(xiàn)環(huán)衛職工工作生活條件比較艱苦，合法權益不能得到保障，隊伍難以穩定，嚴重制約了環(huán)衛事業(yè)發(fā)展，影響城市正常運行和人居環(huán)境質(zhì)量。各地區、各有關(guān)部門(mén)要從保民生、構建和諧社會(huì )和推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的高度出發(fā)，加強領(lǐng)導，把健全市容環(huán)衛組織管理機構、規范環(huán)衛行業(yè)職工隊伍建設和管理、保障環(huán)衛行業(yè)職工合法權益作為提升城市形象、體現政府作為的重要工作，保證環(huán)衛職工隊伍穩定，實(shí)現環(huán)衛事業(yè)健康和可持續發(fā)展。

　　二、規范勞動(dòng)人事管理

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)單位用工。所有環(huán)衛企業(yè)都必須按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的要求與職工簽訂勞動(dòng)合同，并按照國家有關(guān)規定為環(huán)衛工人辦理各項社會(huì )保險手續，包括養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，做到應保盡保，及時(shí)足額繳納社會(huì )保險費。

　�。ǘ�）事業(yè)單位用人。環(huán)衛事業(yè)單位與職工應在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，通過(guò)簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權利和義務(wù)，并明確依法參加社會(huì )保險的內容。環(huán)衛事業(yè)單位職工應按照國家或當地有關(guān)規定參加養老保險。

　�。ㄈ�）有效抵御風(fēng)險。針對環(huán)衛工作特點(diǎn)，建立環(huán)衛職工風(fēng)險保障機制。鼓勵地方設立困難環(huán)衛職工救助基金，并積極引導社會(huì )各界捐助。救助基金主要用于因工傷或患有重病住院治療且家庭特別困難的環(huán)衛職工的補助。

　　三、提高職工待遇

　�。ㄒ唬┟鞔_工資待遇。各地要切實(shí)落實(shí)國家有關(guān)工資傾斜政策，保障環(huán)衛事業(yè)單位職工的工資待遇。建立健全環(huán)衛企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制，著(zhù)力提高一線(xiàn)環(huán)衛職工工資收入水平。

　�。ǘ�）解決生活困難。對符合當地保障性住房申請條件的環(huán)衛職工，在同等條件下可優(yōu)先配租配售。根據各地實(shí)際，解決好環(huán)衛職工子女醫療和入學(xué)問(wèn)題。

　　四、改善工作條件

　�。ㄒ唬┍Ｕ闲菹�時(shí)間。環(huán)衛用工單位要合理安排環(huán)衛職工工作量和休息時(shí)間，超過(guò)法定工作時(shí)間的，要按照國家有關(guān)規定安排補休或給予補償。各地要根據《城鎮環(huán)境衛生設施設置標準》要求，做好規劃布局和控制，合理設置環(huán)衛職工休息用房，解決好環(huán)衛職工工間休息和車(chē)輛停放問(wèn)題。

　�。ǘ�）強化作業(yè)安全。嚴格執行安全生產(chǎn)責任制和環(huán)衛安全作業(yè)規范，重點(diǎn)做好道路清掃保潔、糞便清運處理、垃圾處理等一線(xiàn)作業(yè)人員的安全保障工作，完善應對極端天氣工作預案，落實(shí)人身安全防護措施，有效防范各類(lèi)安全事故。要采取切實(shí)措施，加強環(huán)衛作業(yè)道路安全管理，嚴格執行國家和地方環(huán)衛清掃車(chē)輛有關(guān)安全作業(yè)標準，嚴禁清掃作業(yè)車(chē)輛在道路上逆向行駛或者隨意變更車(chē)道。要完善和落實(shí)道路清掃作業(yè)人員安全防護措施，按照規范設置安全標志和設施，環(huán)衛人員進(jìn)行人工道路清掃作業(yè)時(shí)應配備使用具有警示和反光性能的安全服和安全帽，有條件的，要劃出臨時(shí)清掃作業(yè)區并設置交通圍擋。要強化安全作業(yè)教育和技能培訓，教育環(huán)衛人員嚴格遵守道路交通安全法律法規，提高環(huán)衛人員安全意識和能力。要依法妥善處理環(huán)衛作業(yè)中發(fā)生的交通事故，造成環(huán)衛作業(yè)人員傷亡的，積極做好損害賠償糾紛調解工作，切實(shí)維護環(huán)衛職工的合法權益。

　�。ㄈ�）加強職業(yè)病防治。加強塵毒、高溫等職業(yè)病危害的防治工作，落實(shí)職業(yè)病防控措施。推廣建立一線(xiàn)職工健康療養制度。加強環(huán)衛職業(yè)衛生的研究和專(zhuān)用勞動(dòng)保護用品的研發(fā)，配備必要的勞動(dòng)防護用品。用人單位的主要負責人和職業(yè)衛生管理人員應當接受職業(yè)衛生培訓，遵守職業(yè)病防治法律、法規，依法組織本單位的職業(yè)病防治工作。用人單位要建立健全環(huán)衛職工職業(yè)衛生管理制度、職業(yè)衛生檔案和勞動(dòng)者健康監護檔案，對環(huán)衛職工要進(jìn)行上崗前和在崗期間的職業(yè)衛生培訓。對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的環(huán)衛職工依法組織開(kāi)展職業(yè)健康檢查。

　�。ㄋ模┲鸩教岣邫C掃比例。要積極采用先進(jìn)適用的機械化清掃方式，增加機掃、灑水等作業(yè)車(chē)輛，逐步擴大機械化作業(yè)范圍和區域，減輕一線(xiàn)環(huán)衛職工勞動(dòng)強度，提高作業(yè)安全系數。

　　五、落實(shí)保障措施

　�。ㄒ唬┘哟筚Y金投入。地方政府有關(guān)部門(mén)要加大對環(huán)衛職工權益保障工作的投入，重點(diǎn)保障環(huán)衛職工工資福利和休息場(chǎng)所建設，按照國家及各地環(huán)境衛生勞動(dòng)定額向作業(yè)單位核撥經(jīng)費。

　�。ǘ�）落實(shí)各級責任。環(huán)衛職工權益保障工作的主要責任在地方政府有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要做好指導工作。住房城鄉建設部牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立部門(mén)協(xié)調機制，協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。

　�。ㄈ�）加強監督管理。要加大對環(huán)衛行業(yè)用工和工資福利政策執行情況的監督檢查力度，限期整改出現的問(wèn)題。將環(huán)衛職工權益保障工作情況納入環(huán)衛單位市場(chǎng)準入和評價(jià)條件，完善行業(yè)進(jìn)入及退出機制，規范環(huán)衛單位用工行為。要嚴肅查處毆打侮辱環(huán)衛職工事件。

　�。ㄋ模┳龊眯麄鹘逃�。各地要結合“五一勞動(dòng)節”、“環(huán)衛工人節”等節日和活動(dòng)，豐富環(huán)衛職工業(yè)余生活。借助各類(lèi)媒體大力宣傳環(huán)衛工作的重要意義和作用，弘揚環(huán)衛職工的奉獻精神。教育群眾尊重環(huán)衛職工的勞動(dòng)成果，引導鼓勵社會(huì )各界開(kāi)展向環(huán)衛職工獻愛(ài)心活動(dòng)，樹(shù)立尊重環(huán)衛職工的良好社會(huì )風(fēng)氣。

中華人民共和國住房和城鄉建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國人力資源和社會(huì )保障部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中華人民共和國公安部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中華人民共和國財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中華人民共和國衛生部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國家安全生產(chǎn)監督管理總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華全國總工會(huì )
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年五月四日