一、投訴處理原則與案例

　　對照國家工程建設的法律法規、部門(mén)規章和地區管理規定，分析資格預審文件、資格審查標準和方法及資格審查委員會(huì )的組成、審查過(guò)程的合法性，分析其投訴產(chǎn)生的原因，進(jìn)而與建設工程招標投標監管機構一起，決定資格預審結果是否有效。

　　判定資格預審結果無(wú)效時(shí)，應重新組織資格預審，包括更改資格預審文件中的不合理部分、重新發(fā)布公告或重新組織資格審查委員會(huì )進(jìn)行審查等。

　　例2.1 某大型商場(chǎng)工程為國家投資、企業(yè)自籌各占50%的方式，采用國內公開(kāi)招標的方式組織施工招標。在國家和地方制定媒體上發(fā)布資格預審公告后，共有34家施工企業(yè)進(jìn)行報名并購買(mǎi)了資格預審文件。在規定的遞交資格預審申請書(shū)截止時(shí)間前，收到29家申請人遞交的資格預審申請書(shū)及相關(guān)文件。招標人在工程所在地政府建設工程評標專(zhuān)家庫中抽取了5位經(jīng)濟類(lèi)專(zhuān)家、招標人代表2人，共計7人組成了資格審查委員會(huì )。采用資格預審文件中規定的方法“初審”和“打分排序”兩步進(jìn)行資格審查。通過(guò)初審的單位有21家；然后，依據評審標準，審查委員會(huì )對21家初審合格的申請人進(jìn)行了打分排序，最后依據資格預審文件中的規定，確定了排名在前9名的申請人為投標人，并據此完成了資格審查報告。

　　資格預審完成后的第2天，招標人在項目所在地建設行政主管部門(mén)辦理資格預審結果備案時(shí)，被告知有兩家申請人對預審結果提出了投訴，不能進(jìn)行資格預審結果備案。同時(shí)，行政主管部門(mén)要求招標人暫停整個(gè)招標工作，待投訴事件處理后依據處理決定進(jìn)行下一步招標工作。

　　建設行政主管部門(mén)成立了投訴事件處理小組，并依次進(jìn)行了以下工作：

　�。�1）事件調查，依次聽(tīng)取了投訴人、招標人、審查委員會(huì )的意見(jiàn)或理由陳述；

　�。�2）分析申請人在投訴中訴及事件真實(shí)性；

　�。�3）分析資格預審過(guò)程是否存在違法違規；

　�。�4）完成投訴處理決定；

　�。�5）將行政裁決書(shū)告知投訴人和被投訴人。

　　處理小組分析投訴事件時(shí)，對投訴人的來(lái)源和投訴理由進(jìn)行了分析。投訴人A來(lái)源于未能通過(guò)初審的8個(gè)申請人，投訴人B是通過(guò)初審的21家單位中排名第10位的企業(yè)。其理由分別是：

　　投訴人A：企業(yè)已經(jīng)在兩年前通過(guò)了質(zhì)量體系認證，并取得了銀行3A信譽(yù)證書(shū)。審查委員會(huì )以上述理由確定其初審不合格，進(jìn)而不能參加投標理由不實(shí)。要求重新組織資格評審。

　　投訴人B：在近5年項目經(jīng)理完成的業(yè)績(jì)中，有三項與招標工程類(lèi)似，其得分應在現得分基礎上增加4.5分，從而排名由第10位改為第7位。

　　投訴人的投訴理由十分明確，事件處理小組認為整個(gè)評審過(guò)程已經(jīng)泄密，故事件的處理必須嚴肅、認真、合法。事件處理小組分析了資格預審文件中審查標準和確定投標人的方法，認為其采用初審和打分排序，選擇前9名申請人參加投標的方法合情合理。同時(shí)，注意到資格預審文件中規定了資格預審的依據是申請人遞交的申請書(shū)，其他外部條件不作為審查依據。并對資格預審審查委員會(huì )的構成和評審過(guò)程進(jìn)行了分析，認為招標人組織資格預審審查委員會(huì )的方式符合現行法規及工程所在地的管理規定，并認真分析了投訴人A初審不合格的理由及其申述。其初審不合格的理由是“在申請書(shū)中未發(fā)現其通過(guò)了質(zhì)量認證和銀行3A信譽(yù)證書(shū)”。雖然其事實(shí)已經(jīng)滿(mǎn)足這個(gè)條件，但未在申請書(shū)中提供相應證明材料，審查委員會(huì )不承擔外部調查取證的義務(wù)，判其初審不合格有理有據。

　　分析投訴人B的投訴，事件處理小組認為其所訴應在現得分基礎上增加4.5分的理由不予采納。理由是資格審查委員會(huì )依據了資格預審評審標準和方法進(jìn)行評審打分，其中項目經(jīng)理近5年業(yè)績(jì)一項明確規定申請人應提供其完成的項目的合同文件、質(zhì)量驗收書(shū)及發(fā)包人證明其為項目經(jīng)理的書(shū)面材料方有效。但其申請文件中，提供的5個(gè)合同書(shū)中，僅有1個(gè)合同的項目經(jīng)理表明為該擬派項目經(jīng)理完成，但就是該項目，申請人也未提供其質(zhì)量驗收文件。故資格審查委員會(huì )對該項評分為0分的做法有依據。

　　事件處理小組在7日內完成了行政處理決定，并告知投訴人，使得項目招標得以繼續進(jìn)行。

　　二、資格預審過(guò)程中應注意的幾個(gè)問(wèn)題

　　1、資格預審文件的備案資格預審文件編制完成后，報送建設行政主管部門(mén)備案審查，合格后發(fā)售潛在的投標人。

　　2、資格預審申請書(shū)的接收每個(gè)申請人遞交資格預審申請文件時(shí)單獨登記填表，并注明送達時(shí)間。在遞交截止時(shí)間后送到的資格預審申請書(shū)不予受理。

　　3、資格審查

　�。�1）資格審查專(zhuān)家的資格、產(chǎn)生方式符合國家相關(guān)法規和項目所在地建設行政主管部門(mén)對參加資格審查專(zhuān)家的規定。

　�。�2）資格審查委員會(huì )對資格預審審查標準的學(xué)習及統一認識。初審不合格的申請人，其不合格原因、申請人的原始資料一定要保存好。同時(shí)應有其他人員進(jìn)行復核，做到審查委員會(huì )意見(jiàn)統一，標準尺度一致，事實(shí)認定清楚。

　�。�3）采用綜合評議法確定排隊，確定投標人名單時(shí)，應制作評審因素一覽表。按照字典排序的方法，確定申請人的排名。

　　采用打分法確定申請人排序時(shí)，應依據資格預審文件中的評審標準及其規定所依據的證明文件評判，不能憑借主觀(guān)推斷和喜好打分，必要時(shí)，應經(jīng)過(guò)質(zhì)疑程序要求申請人進(jìn)行澄清、說(shuō)明。

　�。�4）對評審過(guò)程作好記錄，包括評審報告、評審過(guò)程記錄和澄清、補遺以及評審委員會(huì )的專(zhuān)項決議等。