摘　要： 工程監理經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展已形成了一定的規模，取得了明顯的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益.隨著(zhù)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，也出現了很多問(wèn)題和誤區. 按照市場(chǎng)運行規律，工程監理必然要向工程項目管理發(fā)展. 文章探討了工程監理與工程項目管理之間的關(guān)系，以及發(fā)展過(guò)程中應具備的條件.

　　工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托，根據國家批準的工程項目建設文件，有關(guān)工程建設的法律，建設法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實(shí)施的監督管理.工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)，針對工程項目建設的要求，接受業(yè)主的委托，按照雙方合約的規定，代表業(yè)主對工程項目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù).

　　正因為二者之間的區別，工程項目管理是項目管理代表業(yè)主方，按照雙方合約的規定對整個(gè)工程項目組織實(shí)施管理或服務(wù)，而監理企業(yè)或公司則是一種有償的技術(shù)技能服務(wù)，它不具備項目管理企業(yè)更加廣泛的職能和職責. 而且監理制度推行的本意是隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，改革原有的建設管理模式，但由于在目前的經(jīng)濟環(huán)境下，項目法人不可能將投資、進(jìn)度、合同管理等交給監理人去進(jìn)行. 國家的政策法規又規定建設單位必須要有監理，則工程項目管理的全過(guò)程只有質(zhì)量管理交給監理公司來(lái)進(jìn)行.雖然近幾年對建筑安全監管十分重視，各地均發(fā)文要求監理也要對安全負監管責任. 這一系列的定位，職責的界定使工程監理和工程項目管理之間存在著(zhù)一些問(wèn)題和差距.

　　1.當前監理工作存在的主要問(wèn)題

　�。�1）工程監理就是質(zhì)量監理

　　監理企業(yè)的職責原本應當概括為“三控、二管、一協(xié)調”. 但是在目前整個(gè)工程建設過(guò)程中，由于種種原因，特別是體制原因、機制不配套原因，使原本監理單位的職責多被拆解，該做的沒(méi)做夠，該給的沒(méi)給到，不該的卻擔著(zhù). 監理的三控“即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理”職能多被大大弱化，絕大多數監理單位僅僅是以“質(zhì)量監理為主”. 工程建設中的監理工程師也就是質(zhì)量檢驗員. 面對于工程建設中的前期咨詢(xún)、勘察設計、指標代理、設備采購與建造等內容服務(wù)卻基本不涉及. 正因為如此，工程監理變成了業(yè)主單位聘請的工程質(zhì)量監督旁站人員，有些業(yè)主單位甚至認為聘請工程監理純粹是為了滿(mǎn)足國家法規的要求，是應付上級政策的對策. 正是由于對前期階段監理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導致施工階段設計變更較多，工期失去控制，成本預算超出范圍，工程質(zhì)量得不到保障，嚴重的時(shí)候大大影響了整個(gè)工程的建設.

　�。�2）工程監理對業(yè)主行為無(wú)規范

　　業(yè)主行為規范與否，直接關(guān)系到工程建設項目能否順利進(jìn)行，建設目標能否如期完成. 業(yè)主方往往是出資方，因而相當一部分業(yè)主對監理工作干預較多，有的不通過(guò)監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解. 對于大型的項目，有時(shí)業(yè)主還要自行組織一套人馬來(lái)控制工程進(jìn)度和投資，從而形成惡性循環(huán)，造成極為不良的后果. 從理論上講，監理工程師應該是工程建設項目現場(chǎng)的唯一管理人員，業(yè)主委托了監理，就應由工程師去實(shí)施對工程建設項目的監理與管理，業(yè)主的意見(jiàn)和一些決策也應通過(guò)監理工程師去實(shí)施，而業(yè)主真正要做的是如何做好對監理的管理，而非直接對工程建設項目進(jìn)行管理. 這似乎是一個(gè)很容易處理和解決的問(wèn)題，但是在實(shí)際工程建設項目中，由于對業(yè)主缺少規范，往往由此出現了許多問(wèn)題.

　�。�3）工程監理缺少高智能人才

　　自從工程監理制度實(shí)施以來(lái)，對監理費的收取逐年呈下降趨勢，低價(jià)競標更加壓低了工程監理費的收取，有的項目工程監理費還未達到標準取費的三分之一. 過(guò)低的監理費對工程監理行業(yè)的發(fā)展和監理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響. 具有高學(xué)歷、高職稱(chēng)、高水平和高管理能力的人才不愿意到監理行業(yè)來(lái). 有些高智能人才即使愿意從事這個(gè)行業(yè)，也由于監理企業(yè)無(wú)力常年聘用，他們多為臨時(shí)工，有項目需要時(shí)被招聘過(guò)來(lái)，項目完成后即解除聘用.

　　由于工程監理基本上是屬于施工隊伍的“三控、二管、一協(xié)調”，與真正意義上的項目管理有很大差距，它們并未進(jìn)入前期的科研和采購范圍. 因此它們也缺乏適合項目管理的人才，尤其是經(jīng)濟、管理、商務(wù)和法律等方面的人才，而目前工程監理企業(yè)所有的人才則對這些方面的知識和能力嚴重不足.基于以上原因，導致了專(zhuān)業(yè)監理人員的數量和質(zhì)量不能滿(mǎn)足監理工作的需要. 另一方面由于工程建設任務(wù)的急劇增加，而合格的監理人員又嚴重不足，使各監理企業(yè)和單位只有大量聘用非工程專(zhuān)業(yè)人員來(lái)充當監理人員. 因此使得監理人員的結構不合理，職責寬泛，素質(zhì)不高，加之監理單位考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調動(dòng)困難等，使得整個(gè)監理行業(yè)很難形成具有核心競爭力的企業(yè).[論文網(wǎng) LunWenNet-Com]

　　2.工程項目管理的意義

　　工程項目管理是建筑市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，因為隨著(zhù)社會(huì )分工日益細化，專(zhuān)業(yè)化程度日益提高，建筑市場(chǎng)的規范也得到大大提升. 目前從理論上講，業(yè)主方可以自行完成項目管理中的部分任務(wù)，但是從技術(shù)管理，經(jīng)濟管理、合同管理、組織協(xié)調等多項業(yè)務(wù)職能上，業(yè)主的能力是與專(zhuān)業(yè)機構的能力無(wú)法對比的. 對投資方的業(yè)主而言要配建各專(zhuān)業(yè)齊全的基建班子，是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情. 正因為這樣，工程項目管理企業(yè)，則為投資方業(yè)主提供了可以解決這些困難的途徑. 這也是工程項目管理得以發(fā)展的基礎. 而一個(gè)以質(zhì)量監督為主要職能的工程監理企業(yè)，就勢必要向工程項目管理轉型和發(fā)展.

　�。�1）建立高素質(zhì)的人才隊伍

　　項目管理從項目建議書(shū)階段就開(kāi)始了，歷經(jīng)可行性研究、設計、招標、施工招標、項目實(shí)施、竣工驗收、試運行和項目后評估等一系列過(guò)程，因此對人才的要求，特別是高智能、高素質(zhì)人才要求十分苛刻.監理企業(yè)要過(guò)渡和轉型成為項目管理公司就要在人才的培養和引進(jìn)上下大功夫. 要建立合理的人才結構，采取積極的措施，引進(jìn)急需的人才去實(shí)現專(zhuān)業(yè)功能配套，功能補全. 除此之外，還應采用不同類(lèi)型的各種培訓，如對員工的項目管理基本知識培訓和著(zhù)重實(shí)務(wù)實(shí)用的專(zhuān)題性培訓以及實(shí)用外語(yǔ)能力培訓等，提高員工的能力. 通過(guò)以上這些手段，建立起一支具有復合型和開(kāi)拓型能力的，懂設計和管理的高素質(zhì)人才隊伍.

　�。�2）建立標準和工作規范

　　各個(gè)企業(yè)都有自己的項目管理唯一標準和工作規范. 項目管理不同于工程監理. 它除了自身完成相應的專(zhuān)業(yè)服務(wù)外，還要擔當起項目策劃及在工程建設全過(guò)程中負起組織協(xié)調等主導作用. 因此項目管理企業(yè)應建立具有自己特色并且更為嚴謹的業(yè)務(wù)標準和工作規范. 這些標準和規范應該和企業(yè)自身的內部基本管理制度結合起來(lái)，體現自己企業(yè)的文化和精神設計，這些標準和工作規范應該成為企業(yè)員工的業(yè)務(wù)手冊，成為保證企業(yè)正常運作的另一重要資源.

　�。�3）努力開(kāi)拓市場(chǎng)

　　目前在我國的建筑市場(chǎng)上不可能將項目管理企業(yè)所承擔的工作全部交給監理公司來(lái)完成，即使已經(jīng)從公司轉型過(guò)來(lái)的項目管理公司也不可能全部接手工程項目的全部管理. 但是作為有實(shí)力的建筑監理公司承擔這些，則是今后的發(fā)展方向. 除上述應該建設的好的內涵部分外，還應加大對業(yè)主的宣傳力度，主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)，主動(dòng)向業(yè)主方介紹項目管理的全過(guò)程、管理的內容、意義，以及委托項目管理公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理的必要性，這些宣傳和市場(chǎng)開(kāi)拓，對政府投資或者是私人投資的業(yè)主方均要實(shí)施. 使它們逐漸明白項目管理對一個(gè)建筑項目的重要性和重要意義.

　　3.結論

　　雖然工程建設監理在目前還有一定的市場(chǎng)，但是隨著(zhù)建筑市場(chǎng)的不斷擴大和發(fā)展，建設監理勢必要向項目管理企業(yè)轉型. 除此之外為了滿(mǎn)足業(yè)主方獲得最大效益，工程監理趨向項目管理也是必然趨勢，只有這樣才能使建設監理更上一個(gè)新的臺階。