
看似公平的拆遷補償價(jià)格的背后,蘊含著(zhù)實(shí)質(zhì)上的不公平拆遷人按照被拆遷房屋的市場(chǎng)評估價(jià)格對被拆遷人作了貨幣補償并支付了相應的搬遷補助費,這看似公平的拆遷補償價(jià)格的背后實(shí)質(zhì)上仍蘊含著(zhù)不公平。
我們大家都設想一下,假設有一天政府某部門(mén)通知住在市區的您,因建設需要須搬離原來(lái)的住宅兩年,政府提供相同面積的郊區住宅免費供您居住兩年,兩年后再搬回原來(lái)的住處,搬遷費用全部由政府承擔。您覺(jué)得這樣公平合理嗎?盡管搬遷費用和郊區住宅的費用都不須您承擔,但是由于搬家我們原來(lái)平靜的生活被打亂了,在這期間您為搬家須花許多精力整理衣物用品,您原來(lái)相處較好的鄰里關(guān)系可能要被改變,您的小孩也要從市區教學(xué)質(zhì)量好的學(xué)校遷往郊區教學(xué)質(zhì)量差的學(xué)校,市區較便利的商場(chǎng)、醫院、農貿市場(chǎng)等生活配套設施也要被改變,以上這些卻都無(wú)法從拆遷補償價(jià)格中得到賠償,顯然并不能算作公平。因此,被拆遷人除了應獲得被拆遷房屋以市場(chǎng)評估價(jià)格確定的貨幣補償價(jià)格及相應的搬遷補助費外,還應獲得給被拆遷人造成諸多不便的賠償,才是公平的。
列入拆遷范圍對被拆遷人可能意味著(zhù)強迫消費在城市房屋拆遷行為中,拆遷人與被拆遷人之間的關(guān)系不同于一般市場(chǎng)主體之間的關(guān)系。一般市場(chǎng)主體之間的交易是平等、自愿、等價(jià)的交易關(guān)系,交易雙方都不受任何壓力,只要有一方不愿意實(shí)施某種交易,該交易就不能實(shí)現。但是對于拆遷這一行為卻是一方強買(mǎi),另一方不得不賣(mài)的關(guān)系。根據現行政策,城市的某一區域一旦列入拆遷范圍,拆遷就是不可逆轉的。被拆遷人不能選擇拆還是不拆,而只能在被拆后的貨幣補償和產(chǎn)權調換之間進(jìn)行選擇。在拆遷人與被拆遷人對拆遷補償價(jià)格尚未達成協(xié)議的情況下,只要履行了相應的程序和手續并進(jìn)行證據保全,拆遷人就可以申請強制拆遷。
對于經(jīng)濟狀況較好的城市居民來(lái)說(shuō),可以利用拆遷補償費加上自己的一些儲蓄獲得建筑面積大、戶(hù)型新、建筑結構好的回遷房,達到改善住宅條件的目的(也可以稱(chēng)作房屋消費),似乎也是一件好事。但是我們還應看到在城市生活的居民中還有不少居民的收入并不富裕,或許都拿不出錢(qián)來(lái)繳納新建房與舊房建筑結構不同和新舊程度不同的差價(jià)款,或許只有少量存款但要用于小孩上學(xué)、老人治病等其他用途。如果這一部分居民所在的地段要拆遷,就逼迫他們至少要拿出新建房與舊房之間建筑結構不同和新舊程度不同的差價(jià)款來(lái)作住房消費,否則就無(wú)法在原處覓得一個(gè)棲身之地。舊房的建筑結構一般較差,建成年代一般較舊遠,新舊房之間建筑結構不同和新舊程度不同的差價(jià)款就不是一個(gè)很小的數字。另外新建房無(wú)疑要考慮房屋的結構和戶(hù)型要跟上時(shí)代的潮流,新設計戶(hù)型每一單元的建筑面積就不會(huì )很小,而經(jīng)濟較困難的被拆遷人原來(lái)住房的建筑面積往往都較小,被拆遷人還要支付每一單元新建房比舊房增加的建筑面積的市場(chǎng)價(jià)格,才有可能在原地回遷。這兩筆款項加起來(lái),對于生活困難的被拆遷人來(lái)說(shuō),就是一筆很大的款項,有時(shí)甚至是根本無(wú)法承受的住房消費款。
也許有人會(huì )提出,經(jīng)濟拮據的被拆遷人可以選擇異地安置,搬到郊區就可以不要作住房消費。對于這個(gè)問(wèn)題我們要從兩個(gè)方面來(lái)看,首先,拆遷行為并不是被拆遷人引起的,原先的住房條件雖然陳舊、簡(jiǎn)陋,畢竟還可以住,甚至可以住一輩子。被拆遷人根據他的經(jīng)濟條件可以不作住房消費。但是一旦他的住房被列入拆遷范圍,由于舊房的建成年代舊遠,建筑結構差,舊房的評估價(jià)就不可能高,因此舊房的拆遷補償價(jià)格也就很低,使得他不得不付出一筆對他來(lái)說(shuō)是可觀(guān)的住房消費款,才有可能保留他原來(lái)住房的面積。即使異地安置,被拆遷人往往也得出一部分錢(qián)才能換得一套完整的單元房。退一步講,如果被拆遷人搬到郊區可以不作住房消費就能獲得等面積的住房,實(shí)質(zhì)上也對被拆遷人的居住地的權益造成了侵害。其次,經(jīng)濟拮據的被拆遷人往往從事體力勞動(dòng)和服務(wù)行業(yè)的工作,離開(kāi)市區他們的就業(yè)機會(huì )就有可能減少,而他們又沒(méi)有私人交通工具的便利,離開(kāi)市區將使他們在工作生活上造成很多不便。
