黑建安[2012]22號

　　關(guān)于黑龍江省建筑業(yè)重點(diǎn)工作第一次督查安全生產(chǎn)情況的通報

各市（地）住建局（建委），綏芬河市、撫遠縣住建局，省農墾總局住建局、省森工建設安全站，哈市松北區住建局：

　　按照省住房和城鄉建設廳《關(guān)于印發(fā)〈2012年全省建筑業(yè)重點(diǎn)工作督查和建設監理工作專(zhuān)項檢查方案〉的通知》及《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省住房和城鄉建設廳安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（黑建安[2012]13號）、《關(guān)于下發(fā)〈黑龍江省住房和城鄉建設廳“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室工作方案〉的通知 》（黑建安[2012]18號）要求，省住房和城鄉建設廳于2012年6月5日-15日，抽調48人，組成7個(gè)檢查組，對全省13個(gè)市地及省農墾、森工系統、綏芬河市、撫遠縣建筑業(yè)重點(diǎn)工作進(jìn)行了督查，現將安全生產(chǎn)情況通報如下：

　　一、基本情況

　　本次督查共檢查在建工程127項，建筑面積407.28萬(wàn)平方米，檢查建設單位101家，施工單位118家，監理單位82家，發(fā)現問(wèn)題 655項，其中，安全管理方面298項，隱患357項（腳手架118項，臨時(shí)用電76項，建筑機械44項，安全防護119項），下發(fā)整改通知120份，責令停工整改工程17項。

　　從督查情況看，多數建設主管部門(mén)能夠認真貫徹落實(shí)省廳關(guān)于安全生產(chǎn)的指示精神和部署，積極開(kāi)展以保障性住房、“三優(yōu)”文明城市創(chuàng )建等為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)標準化工地創(chuàng )建、隱患排查及專(zhuān)項整治工作，認真開(kāi)展安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，創(chuàng )新工作措施，狠抓工作落實(shí)，取得了明顯成效。

　�。ㄒ唬┌踩�生產(chǎn)二個(gè)攻堅戰推進(jìn)力度不斷加大。哈爾濱市建委督促企業(yè)明確項目小班子成員的安全責任制，進(jìn)一步強化全過(guò)程監督。齊齊哈爾市編制了《施工現場(chǎng)安全管理告知書(shū)》，對建設、施工、監理三方責任主體的安全管理提出了明確要求；印發(fā)了《齊齊哈爾市2012年建設工程安全監督管理工作要點(diǎn)》，提出了“腳手架搭設中作業(yè)層步距間必須加設防護欄桿”等一系列措施，并召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )強力推進(jìn)。目前，該市90%以上在建工程腳手架均加設了作業(yè)層防護欄桿。大慶市市本級工程圍擋已基本實(shí)現統一化、制式化、工具化。佳木斯市以強化安全文明施工費用計取使用監管為手段，推動(dòng)標準化工地創(chuàng )建。伊春市制訂了《伊春市建筑工程施工現場(chǎng)實(shí)行在線(xiàn)視頻監控管理的實(shí)施方案》強化行政監督，實(shí)現所有施工現場(chǎng)全天侯、全方位、全過(guò)程管理。黑河市堅持“三嚴”和“三實(shí)”，統籌相關(guān)工作，做到“六結合”。

　�。ǘ�）隱患排查和專(zhuān)項整治取得初步成效。牡丹江、雞西市加強工程開(kāi)復工階段安全檢查，強化事前管理。雙鴨山市加大隱患排查整治力度，對嚴重隱患的15臺塔吊給予封停處理。鶴崗市對13臺超載作業(yè)及私調力矩限位器的塔吊進(jìn)行了封停和處罰。

　�。ㄈ�）省建筑工程項目關(guān)鍵崗位管理人員網(wǎng)絡(luò )管理系統試點(diǎn)工作逐步展開(kāi)。齊齊哈爾市已開(kāi)展省建筑工程項目關(guān)鍵崗位管理人員網(wǎng)絡(luò )管理系統（安全監管子系統）的試點(diǎn)工作。大慶市制定了《大慶市建設工程施工現場(chǎng)崗位人員鎖定及指紋考勤管理暫行辦法》，對全市各類(lèi)在建工程項目部、監理部人員實(shí)行指紋考勤制度。七臺河市明確要求本市新開(kāi)工工程必須納入關(guān)鍵崗位管理人員網(wǎng)絡(luò )管理系統管理。

　　二、主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)主體責任不落實(shí)。80%以上的企業(yè)主要負責人、公司安全管理機及項目負責人未對現場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，未執行安全生產(chǎn)帶班制度。企業(yè)技術(shù)負責人審查專(zhuān)項施工方案不認真，不深入，把關(guān)不嚴。

　�。ǘ�）標準規范落實(shí)不到位。部分工程未搭設雙排腳手架；多數雙排腳手架缺少小橫桿50%以上，部分架體缺少內排立桿、大橫桿；連墻件不規范，不符合工具式、定型化要求；各地（除齊齊哈爾市外）外腳手架均未搭設護身欄桿；森工系統工程均未搭設腳手架。

　�。ㄈ�）施工方案不能有效指導施工。部分工程專(zhuān)項施工方案未執行新標準規范，專(zhuān)項施工方案內容不全，不細致，照抄照搬嚴重，與工程實(shí)際不符；多數高度超過(guò)20米的懸挑式腳手架專(zhuān)項施工方案未組織專(zhuān)家論證；個(gè)別腳手架施工方案按單排編制。

　�。ㄋ模┨胤N作業(yè)人員配備不足，操作技能差。多數現場(chǎng)未配備起重機械司索信號工；架子工數量少，對標準規范不掌握；部分現場(chǎng)電工無(wú)證或未持省建設主管部門(mén)發(fā)證。

　�。ㄎ澹�標準化工地創(chuàng )建不平衡�？h級工程在場(chǎng)地硬化、圍擋設置等文明施工及腳手架、臨時(shí)用電設施搭設等安全防護方面與市級工程有較大差距；保障性住房工程創(chuàng )建水平低于其它工程。

　�。�六）安全文明施工費落實(shí)不到位。部分工程安全文明施工費計取不足，撥付不及時(shí)，絕大多數保障性住房工程未計取、撥付或足額撥付安全文明施工費。

　�。ㄆ撸┫冗M(jìn)管理技術(shù)覆蓋范圍不足，功能不全。一些市地尚未安裝塔式起重機運行狀況顯示與記錄裝置，已安裝該裝置的工程多數未實(shí)現數據遠程傳輸；多數施工現場(chǎng)未安裝遠程視頻監控系統。

　�。ò耍┍O管力度有待提高。省森工系統多數施工現場(chǎng)主體結構未實(shí)行封閉施工，文明施工較差，標準化工地創(chuàng )建水平不高。

　　三、處理意見(jiàn)

　�。ㄒ唬�對未搭設雙排外腳手架、腳手架缺少小橫桿、大橫桿、立桿及腳手架外側未設護身欄桿的，視為施工單位挪用安全文明施工費，由當地建設主管部門(mén)依據《黑龍江省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》第七條第四款的規定對施工單位進(jìn)行處理；對建設單位未撥付或未足額撥付安全文明施工費的，由當地建設主管部門(mén)依據《黑龍江省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》第二十八條的規定對建設單位進(jìn)行處罰，并限自檢查之日起1周內整改完畢，否則給予該工程停工整改。涉及處罰的工程見(jiàn)全省建筑業(yè)重點(diǎn)工作督查安全生產(chǎn)督查情況表（附件1）。

　�。ǘ�）對五常建筑聯(lián)營(yíng)公司等21家建筑施工企業(yè)記安全生產(chǎn)不良行為記錄1次，見(jiàn)附件2.

　�。ㄈ�）對五常建筑聯(lián)營(yíng)公司等14家建筑施工企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證30日，見(jiàn)附件3.

　�。ㄋ模�對黑龍江省志勝達建筑工程有限公司涉嫌偽造建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、牡丹江市安康建筑公司在安全生產(chǎn)許可證失效期間進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)、虎林市第三建筑工程有限公司虎林市東方佳苑綜合樓工程項目部的項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員持失效安全生產(chǎn)考核證從業(yè)的行為，移交省住建廳執法局處理。

　�。ㄎ澹�對承建七臺河市北岸新城居住區一期六標段的北京泛華建設集團有限公司項目負責人王鐵民（資格證書(shū)編號：0242682，注冊編號：京111101118059）不履行安全生產(chǎn)責任的行為，上報國家住房和城鄉建設部，建議依法處罰；對承建七臺河市北岸新城居住區一期一標段的中鐵十三局集團第一工程有限公司項目負責人吳彪（資格證書(shū)編號：00004535，注冊編號：遼221070908968，遼121060804401）不履行安全生產(chǎn)責任的行為，通報遼寧省住房和城鄉建設廳，建議依法處罰。

　　四、有關(guān)要求

　�。ㄒ唬�對檢查發(fā)現的問(wèn)題（見(jiàn)附件1），由市地建設主管部門(mén)督促相關(guān)責任單位逐項整改，并統一將整改材料于2012年6月30日前報省建設安全監督管理總站，整改材料應由市地建設主管部門(mén)簽署整改核查意見(jiàn)，涉及工程實(shí)體防護的附照片。

　�。ǘ�）涉及市地建設主管部門(mén)依法處罰的，應于2012年7月10日前將處罰決定書(shū)報省建設安全監督管理總站。

　�。ㄈ�）依法暫扣安全生產(chǎn)許可證的，由市地建設主管部門(mén)負責收繳證書(shū)，于2012年6月30日前送省建設安全監督管理總站。

　　報送材料聯(lián)系人：房宇、李霞、李晶，聯(lián)系電話(huà)：0451-53623034.

　　五、下步主要工作

　�。ㄒ唬┥钊氤掷m推進(jìn)安全生產(chǎn)二個(gè)攻堅戰。一是嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，督促企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理機構、項目負責人嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)帶班制度，強化企業(yè)技術(shù)負責人安全生產(chǎn)專(zhuān)項施工方案審查責任落實(shí)情況的監督。二是明確標準，嚴格要求，各地建設主管部門(mén)要向施工、監理單位進(jìn)行安全生產(chǎn)標準化工地創(chuàng )建交底，明確工程外腳手架一律搭設雙排架，外層架每步均應設護身欄桿，嚴禁減少小橫桿、內排立桿等桿件，連墻件應按剛性設置，并滿(mǎn)足數量要求，否則在標準化工地評價(jià)時(shí)給予扣分，并視為挪用安全生產(chǎn)文明施工費，依法給予處罰。三是及時(shí)進(jìn)行標準化工地創(chuàng )建階段性檢查評價(jià)，對創(chuàng )建不達標的，督促企業(yè)立即整改，限期整改完畢。四是加大安全生產(chǎn)隱患排查、專(zhuān)項整治力度，建立健全隱患排查治理制度，落實(shí)排查治理責任，對發(fā)現的問(wèn)題要專(zhuān)人督辦，整改到位；重點(diǎn)加大保障性住房、省市重點(diǎn)工程、薄弱企業(yè)、薄弱現場(chǎng)的監督檢查力度；要結合實(shí)際確定本地區專(zhuān)項整治內容，制定切合實(shí)際的解決辦法；省森工系統要立即開(kāi)展全面的安全生產(chǎn)隱患排查和專(zhuān)項整治，督促企業(yè)認真落實(shí)安全責任，規范管理行為，嚴格執行標準規范，切實(shí)提高施工現場(chǎng)管理水平。五是加大層級指導監督力度，市級建設主管部門(mén)應加大對縣級工程從業(yè)人員教育培訓、標準化建設等方面的指導和監督力度，提高縣級工程安全管理水平；加大對下級監管部門(mén)考核力度，對標準工地推進(jìn)、隱患排查督及整改不力的，取消相應獎項評選。六是加大外埠施工隊伍監管力度，對外埠企業(yè)主要負責人、項目負責人落實(shí)安全責任不到位，不服管理的，報請省建設主管部門(mén)依法處理。七是進(jìn)一步發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，每個(gè)市地要樹(shù)立1-2個(gè)標準化工地創(chuàng )建典型，有條件的縣（市）也要樹(shù)立典型，按照標準化工地創(chuàng )建的要求精心指導，適時(shí)召開(kāi)本地標準化創(chuàng )建現場(chǎng)會(huì )，推動(dòng)本地創(chuàng )建質(zhì)量普遍提高。

　�。ǘ�）加大安全生產(chǎn)文明施工費管理力度。嚴把招投標、合同管理、施工許可關(guān)，強化日常監督檢查，對未計取或未足額計取安全生產(chǎn)文明施工費的，視為招標結果無(wú)效，已簽訂合同的，不予合同備案；對安全文明施工費未專(zhuān)戶(hù)存儲的，不予辦理安全技術(shù)措施備案手續，不予發(fā)放施工許可證；對安全文明施工費未一次性撥付到施工單位專(zhuān)項賬戶(hù)的，依法給予建設單位罰款處罰，對未足額、及時(shí)撥付安全文明施工費的，責令改正，否則給予工程停工處罰。

　�。ㄈ�）加大特種作業(yè)人員管理力度。督促企業(yè)按規定配備起重機械司索信號工、架子工、電工等特種作業(yè)人員，加大特種作業(yè)人員年度教育培訓力度，嚴格考核，考核不合格的不得上崗；對無(wú)證上崗或未持建設主管部門(mén)頒發(fā)證件上崗的，一律清出現場(chǎng)，并依法處罰。

　�。ㄋ模┘哟蟀踩�生產(chǎn)“打非”執法力度。對主要負責人、項目負責人帶班制度、安全檢查制度不落實(shí)，隨意變更人員，存在隱患不整改，未持證上崗及拒不執行安全監察指令的，依法嚴肅處理；對企業(yè)未創(chuàng )建或創(chuàng )建安全生產(chǎn)標準化工地不達標的，視為降低安全生產(chǎn)條件，及時(shí)報省廳暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。

　�。ㄎ澹┳龊酶邷赜昶�、汛期安全生產(chǎn)工作。加強監督檢查，督促企業(yè)制定高溫雨期、汛期施工措施和防范預案，密切關(guān)注天氣變化，提前采取應對措施，要合理安排作息時(shí)間，避免中午高溫時(shí)段施工，對基坑及腳手架、模板、塔吊基礎等部位采取防水排水、防滑措施，并重點(diǎn)檢查監控，防范坍塌、高墜事故；檢查臨時(shí)用電設施，防范觸電事故；加強宿舍、辦公區等暫設工程的選址檢查工作，防范洪水、泥石流等地質(zhì)災害。

　�。�六）加大省建筑工程項目關(guān)鍵崗位管理人員網(wǎng)絡(luò )管理系統試點(diǎn)工作力度。各地建設主管部門(mén)要按照《關(guān)于黑龍江省建筑工程項目管理崗位管理人員網(wǎng)絡(luò )管理系統（安全監管子系統）市地工作的通知》（黑建安[2012]19號）要求，于2012年6月1日-7月31日進(jìn)行系統啟用的試點(diǎn)工作，并于7月20日前將本地試點(diǎn)情況報省建設安全監督管理總站。聯(lián)系人：張大鵬，電話(huà)13936175836，郵箱：zdp_zdp245@126.com

　　附件：

　　1、全省建筑業(yè)重點(diǎn)工作督查安全生產(chǎn)督查情況表

　　2、記安全生產(chǎn)不良行為記錄企業(yè)名單

　　3、暫扣安全生產(chǎn)許可證企業(yè)名單

　　二O一二年七月二日