住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于同意湖南省開(kāi)展鋼結構裝配式住宅建設試點(diǎn)的批復

　　湖南省住房和城鄉建設廳：

　　《關(guān)于報送<湖南省推進(jìn)裝配式鋼結構住宅建設試點(diǎn)方案>的函》收悉?，F批復如下：

　　一、同意你省以加快推進(jìn)鋼結構裝配式住宅建設為著(zhù)力點(diǎn)開(kāi)展試點(diǎn)工作，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　二、開(kāi)展鋼結構裝配式住宅建設試點(diǎn)工作，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，緊緊圍繞貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕19號)和全國住房和城鄉建設工作會(huì )議精神，以解決鋼結構裝配式住宅建設推廣過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題為首要任務(wù)，確保試點(diǎn)工作各項任務(wù)目標如期實(shí)現，盡快探索出一套可復制可推廣的鋼結構裝配式住宅建設推進(jìn)模式。

　　三、你廳要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，落實(shí)工作責任，按照試點(diǎn)方案明確試點(diǎn)目標和重點(diǎn)任務(wù)，抓緊推進(jìn)試點(diǎn)工作，并及時(shí)總結推廣成熟經(jīng)驗做法。試點(diǎn)過(guò)程中有何情況和問(wèn)題，請及時(shí)與我部建筑市場(chǎng)監管司聯(lián)系。

　　附件：湖南省推進(jìn)鋼結構裝配式住宅建設試點(diǎn)方案

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

　　2019年7月12日

　　(此件主動(dòng)公開(kāi))

　　附件

　　湖南省推進(jìn)鋼結構裝配式住宅建設試點(diǎn)方案

　　近年來(lái)，湖南省委、省政府將發(fā)展裝配式建筑列為全省“十三五”期間重點(diǎn)發(fā)展的十大新興產(chǎn)業(yè)和二十條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈之一，通過(guò)5年的努力，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，年產(chǎn)能和綜合實(shí)力已居全國前列。至2018年底，全省累計實(shí)施裝配式建筑面積3748萬(wàn)平方米。目前，湖南省鋼結構產(chǎn)業(yè)基礎較為雄厚，2018年全省粗鋼產(chǎn)量達到2308萬(wàn)噸，現有鋼結構產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)50多家，其中國家級產(chǎn)業(yè)基地3家、省級產(chǎn)業(yè)基地6家。為深入貫徹落實(shí)全國住房城鄉建設工作會(huì )議精神，推進(jìn)湖南省鋼結構裝配式住宅建設穩步健康發(fā)展，結合湖南省實(shí)際，制定鋼結構裝配式住宅建設試點(diǎn)方案如下。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展要求，以生態(tài)文明建設為主線(xiàn)、以供給側結構性改革為抓手、以發(fā)展新型建造方式為重點(diǎn)，穩步推進(jìn)湖南省鋼結構裝配式住宅建設試點(diǎn)工作，建立完善湖南省鋼結構裝配式住宅技術(shù)標準體系，提高鋼結構裝配式企業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng )新能力，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　(二)基本原則。

　　1.堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)。加快推進(jìn)湖南省鋼結構裝配式住宅建設制度、機制和模式創(chuàng )新，支持新技術(shù)、新材料、新工藝、新功能在鋼結構裝配式住宅項目的推廣應用，探索構建新型鋼結構裝配式住宅成熟的技術(shù)體系、材料體系、產(chǎn)品體系，在設計、生產(chǎn)、施工、管理、運營(yíng)維護全過(guò)程運用建筑信息模型(BIM)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及大數據等新技術(shù)，將鋼結構裝配式住宅技術(shù)研發(fā)和項目設計、建造、運營(yíng)維護、監管全過(guò)程納入湖南省裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈智能建造平臺統一管理，促進(jìn)湖南省鋼結構裝配式住宅建設逐步實(shí)現智能化建造。

　　2.堅持問(wèn)題導向、重點(diǎn)突破。針對當前湖南省鋼結構裝配式住宅建設存在的產(chǎn)業(yè)鏈不配套、技術(shù)體系不成熟、標準化程度不高、質(zhì)量品質(zhì)不優(yōu)、建造成本偏高、市場(chǎng)認可度較低、各類(lèi)人才緊缺等突出問(wèn)題，在推進(jìn)鋼結構裝配式住宅建設試點(diǎn)工作重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節集中發(fā)力，統籌解決湖南省推廣建設鋼結構裝配式住宅瓶頸問(wèn)題和共性難題，爭取在試點(diǎn)城市(縣區)試點(diǎn)項目中取得突破。

　　3.堅持因地制宜、統籌推進(jìn)。綜合考慮全省鋼結構裝配式產(chǎn)業(yè)基礎和基地分布，以及原材料供給和鋼結構裝配式企業(yè)技術(shù)體系特點(diǎn)等情況，結合區域優(yōu)勢和項目需求，動(dòng)員鋼結構龍頭企業(yè)積極參與，統籌推進(jìn)鋼結構裝配式住宅產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展。

　　4.堅持政府引導、政策扶持。各試點(diǎn)城市(縣區)要出臺支持政策，在政府投資的保障性住房、農村易地扶貧搬遷集中安置工程等建設項目中優(yōu)先推廣應用鋼結構裝配式住宅，積極引導和鼓勵社會(huì )投資的商品住宅和農村居民自建房逐步采用鋼結構裝配式建造，鼓勵裝配式建筑重點(diǎn)推進(jìn)地區和龍頭企業(yè)先行先試，積極穩妥推進(jìn)鋼結構裝配式住宅試點(diǎn)項目建設。

　　5.堅持安全第一、質(zhì)量為本。嚴格落實(shí)鋼結構裝配式住宅項目質(zhì)量安全主體責任和監管責任，完善設計、生產(chǎn)、施工、驗收標準體系，推進(jìn)全過(guò)程信息化管理及質(zhì)量監測，確保試點(diǎn)項目工程質(zhì)量安全。

　　(三)工作目標。

　　力爭用3年時(shí)間(2019-2021年)，通過(guò)試點(diǎn)，初步建立切合湖南省實(shí)際的鋼結構裝配式住宅成熟的技術(shù)標準體系，培育5家以上大型鋼結構裝配式住宅工程總承包企業(yè)。完成10個(gè)以上鋼結構裝配式住宅試點(diǎn)示范項目，通過(guò)項目實(shí)踐，重點(diǎn)解決困擾鋼結構裝配式住宅的“三板”配套、產(chǎn)品功能、系統集成、成本過(guò)高和質(zhì)量品質(zhì)不優(yōu)等突出問(wèn)題，為規?；茝V應用樹(shù)立標桿，積累經(jīng)驗。形成湖南省綠色鋼結構裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。

　　二、試點(diǎn)范圍

　　全省確定長(cháng)沙市、株洲市、婁底市、邵陽(yáng)市、吉首市、岳陽(yáng)市湘陰縣、常德市西洞庭管理區為國家鋼結構裝配式住宅試點(diǎn)城市(縣區)。各試點(diǎn)城市(縣區)建設行政主管部門(mén)，要在7月底前向省裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會(huì )議辦公室報送本地區試點(diǎn)工作實(shí)施方案和2019年度試點(diǎn)項目。

　　三、工作任務(wù)

　　(一)加快鋼結構裝配式住宅試點(diǎn)項目落地。各試點(diǎn)城市(縣區)要制定本地區推進(jìn)鋼結構裝配式住宅試點(diǎn)的三年行動(dòng)計劃，在政府投資的保障性住房和農村易地扶貧搬遷安置房以及社會(huì )投資的商品房住宅項目中，選擇規模較大的統規統建的項目作為試點(diǎn)示范項目，在農村住房建設試點(diǎn)、危房改造、抗震改造試點(diǎn)中推廣裝配式輕鋼結構農房。要求每個(gè)試點(diǎn)城市(縣區)每年試點(diǎn)示范項目不少于2個(gè)。

　　(二)完善鋼結構裝配式住宅技術(shù)標準體系。梳理現行鋼結構裝配式住宅國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準。加快編制全省鋼結構裝配式住宅裝修設計標準和施工驗收標準、通用技術(shù)體系導則，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )編制團體標準，不斷完善湖南省鋼結構裝配式住宅建設技術(shù)標準體系，統一編制相對固定的鋼結構常用構配件通用設計標準化圖集，推動(dòng)鋼結構構配件標準化、通用化，促進(jìn)鋼結構裝配式住宅建筑、結構、設備管線(xiàn)、裝修等專(zhuān)業(yè)一體化協(xié)同設計。

　　(三)推廣適用技術(shù)、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新。結合湖南省正在研發(fā)建立的全省裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈智能建造平臺，加大BIM技術(shù)在試點(diǎn)項目的全過(guò)程推廣應用，不斷提高鋼結構裝配式企業(yè)技術(shù)和管理水平，鼓勵鋼結構企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研機構合作建立技術(shù)研發(fā)中心，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的適用技術(shù)。重點(diǎn)推廣BIM全專(zhuān)業(yè)正向設計、工廠(chǎng)數控化自動(dòng)加工焊接，工地智慧施工和全過(guò)程信息化管控等新技術(shù)應用，提高鋼結構行業(yè)高端智能制造水平。

　　(四)加快形成完整的全產(chǎn)業(yè)鏈。各試點(diǎn)城市(縣區)要加快完善鋼結構裝配式住宅建設產(chǎn)業(yè)配套，引進(jìn)國內鋼結構裝配式設計和施工龍頭企業(yè)。引導鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化調整產(chǎn)品結構，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)標準化建筑用鋼，加強與鋼結構裝配式建筑總承包企業(yè)的合作、聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)支持裝配式新型一體化復合板材專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵鋼結構裝配式施工企業(yè)與當地其他類(lèi)別建筑施工企業(yè)強強聯(lián)合，建立上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟優(yōu)勢，形成具有核心競爭力和行業(yè)帶動(dòng)力的鋼結構住宅建設產(chǎn)業(yè)集群。

　　(五)完善鋼結構裝配式住宅工程建設組織模式。各試點(diǎn)城市(縣區)在鋼結構裝配式住宅試點(diǎn)項目建設中，應采用全過(guò)程咨詢(xún)和工程總承包(EPC)方式建設，采用全裝修成品房交付，改變現行工程建設條塊分割的組織模式，完善鋼結構裝配式住宅成品交房標準及質(zhì)量維修制度。支持鋼結構企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉型，對滿(mǎn)足條件的企業(yè)，可向住房和城鄉建設部申請鋼結構施工總承包試點(diǎn)。

　　(六)加快人才隊伍建設。各試點(diǎn)城市(縣區)要加強鋼結構裝配式住宅設計、生產(chǎn)、施工、管理各類(lèi)人才的培養、培訓，形成有效機制，重點(diǎn)培養設計類(lèi)人才、工匠型技工，重點(diǎn)引進(jìn)土建技術(shù)人才，不斷提高鋼結構裝配式住宅工廠(chǎng)制作、建筑安裝、管線(xiàn)設備、裝飾裝修等環(huán)節產(chǎn)業(yè)工人的技能技術(shù)水平及檢驗檢測質(zhì)量管理水平。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。全省鋼結構裝配式住宅建設試點(diǎn)工作，由湖南省住房和城鄉建設廳、裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會(huì )議辦公室具體負責日常工作，各試點(diǎn)城市(縣區)住房和城鄉建設部門(mén)應加強對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導，制定本地區發(fā)展目標，明確年度工作任務(wù)，建立健全工作機制，完善各項配套政策，加強對試點(diǎn)項目的管理，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

　　(二)明確支持政策。各試點(diǎn)城市(縣區)要制定支持本地區鋼結構裝配式建筑發(fā)展的政策措施，對政府投資的新建保障性住房項目及農村易地扶貧搬遷集中安置項目，對列入農村住房建設試點(diǎn)示范縣(市、區)、危房改造、抗震改造試點(diǎn)項目要優(yōu)先采用鋼結構裝配式建造方式。對試點(diǎn)地區采用工程總承包方式的鋼結構裝配式住宅試點(diǎn)項目，享受以下優(yōu)惠政策：

　　1.工程發(fā)包可采用邀請招標方式，符合法定不招標條件的，經(jīng)建筑工程招投標主管部門(mén)認定后，可直接進(jìn)入項目報建審批程序。

　　2.新建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的商品住宅項目確定為鋼結構裝配式住宅試點(diǎn)項目的，可按項目總建筑面積獎勵3%的容積率，項目完成±0.000以下基礎工程后，可向當地房地產(chǎn)管理部門(mén)申請辦理商品房預售許可證。

　　3.對列入住房和城鄉建設部鋼結構裝配式住宅試點(diǎn)地區的試點(diǎn)項目，如采用的技術(shù)體系暫缺鋼結構裝配式住宅相關(guān)國家和地方標準時(shí)，團體標準可作為各級建設行政主管部門(mén)初步設計、施工圖審查及施工驗收備案的依據。

　　4.對省級以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地鋼結構企業(yè)或在試點(diǎn)地區承接試點(diǎn)項目且具備相應的技術(shù)和管理能力的鋼結構企業(yè)，可按相關(guān)要求，向住房和城鄉建設部申請鋼結構施工總承包試點(diǎn)。

　　5.列入住房和城鄉建設部鋼結構裝配式住宅試點(diǎn)地區的試點(diǎn)項目，優(yōu)先享受各級政府對裝配式建筑的獎補政策。對易地扶貧搬遷和農村危房改造中推廣應用鋼結構裝配式住宅的項目，根據企業(yè)在省內生產(chǎn)、用于易地扶貧搬遷、農村危房改造的鋼結構裝配式住宅面積等情況，由省、市、縣財政給予一定獎勵。具體獎勵辦法由湖南省財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

　　(三)加強質(zhì)量監管和服務(wù)。各級建設工程質(zhì)量監督管理部門(mén)對試點(diǎn)項目進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量監管，湖南省住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)會(huì )、鋼結構行業(yè)協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)信息交流、團體標準編制、技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)工人培訓等方面的作用，組織全省鋼結構裝配式設計、生產(chǎn)、總包企業(yè)參與試點(diǎn)地區鋼結構裝配式住宅試點(diǎn)項目建設，為鋼結構裝配式企業(yè)排憂(yōu)解難，提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。

　　(四)營(yíng)造良好環(huán)境氛圍。各試點(diǎn)城市(縣區)通過(guò)多種形式，深入宣傳發(fā)展鋼結構裝配式住宅的經(jīng)濟社會(huì )效益，廣泛宣傳相關(guān)基本知識，逐步提高社會(huì )及市場(chǎng)對鋼結構裝配式住宅的認知度，營(yíng)造各方共同關(guān)注、支持鋼結構裝配式住宅發(fā)展的良好環(huán)境氛圍。試點(diǎn)工作結束后，由湖南省住房和城鄉建設廳組織專(zhuān)家對各試點(diǎn)城市(縣區)進(jìn)行評估，通過(guò)評估試點(diǎn)效果，總結各地經(jīng)驗，解決試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現的各類(lèi)問(wèn)題，形成可復制、可推廣的模式，為湖南省全面推進(jìn)鋼結構裝配式住宅建設奠定良好的基礎。